【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的疏散與大學(xué)、工業(yè)、建設(shè)的集中應(yīng)該是同步協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)的關(guān)系。在“一疏散”與“三集中”這對(duì)矛盾中，“三集中”應(yīng)該是矛盾的主要方面。“人們趨向于有工作和機(jī)遇的地方，在全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)的浪潮中，工作機(jī)會(huì)集中在財(cái)富、權(quán)力、知識(shí)和位置集中的地方”，建設(shè)、工業(yè)、大學(xué)的集聚發(fā)展，才會(huì)產(chǎn)生大量的多層次的崗位需求。崗位需求豐富、機(jī)遇集中，才會(huì)引發(fā)人口的合理集聚。因此，老城人口的疏散要以“三集中”為動(dòng)力，靠“三集中”來引導(dǎo)，與“三集中”相對(duì)應(yīng)。再具體一點(diǎn)，就是老城人口的疏散量要與新城新區(qū)“三集中”創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)、服務(wù)設(shè)施服務(wù)的人口數(shù)以及住宅建設(shè)開發(fā)數(shù)相對(duì)應(yīng)。在這個(gè)問題上，新區(qū)的“三集中”處于主導(dǎo)地位，其集中的程度決定著新區(qū)人口集聚的程度，并影響著老城人口疏散的程度。當(dāng)然，作為矛盾次要方面的“一疏散”，對(duì)“三集中”也存在著影響與促進(jìn)的反作用。例如基礎(chǔ)設(shè)施功能發(fā)揮和消費(fèi)市場(chǎng)的培育等都是在二者交互作用中逐步提升的。總之，老城人口的疏散應(yīng)該是一個(gè)有計(jì)劃、有步驟、有比例、有階段目標(biāo)的逐步推進(jìn)的過程，這個(gè)過程應(yīng)該與“三集中”同步，形成“三集中”引導(dǎo)“一疏散”，“一疏散”反過來推動(dòng)“三集中”的互促互動(dòng)、同步提升，穩(wěn)步推進(jìn)，“加法”與“減法”趨向于平衡的局面?！耙皇枭ⅰ迸c“三集中”的關(guān)系說到底就是老城與新城新區(qū)的關(guān)系。在老城與新區(qū)這對(duì)矛盾中，主要矛盾方面同樣在新區(qū)，新區(qū)應(yīng)該是城市建設(shè)的重心所在。而新區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵又在城市功能的集聚，集聚中心的形成。商務(wù)中心往往也是崗位最密集的就業(yè)中心。商業(yè)中心的成長(zhǎng)、就業(yè)中心的成長(zhǎng)，主導(dǎo)著新區(qū)人口的集聚。只有著力新區(qū)綜合功能的規(guī)劃建設(shè)，使新城新區(qū)具有比中心城區(qū)更完善的基礎(chǔ)設(shè)施、更優(yōu)良的人居環(huán)境以及同樣優(yōu)越的就業(yè)機(jī)會(huì)與條件，才能產(chǎn)生強(qiáng)大的反磁力，形成相對(duì)獨(dú)立的集聚中心，在此基礎(chǔ)上建立起鼓勵(lì)職住接近的機(jī)制，才能使老城的人口和功能真正得以疏解，城市空間整體功能得以優(yōu)化。二、地鐵導(dǎo)向模式與快速路網(wǎng)導(dǎo)向模式從南京的實(shí)際看，這種模式有利于緩解遠(yuǎn)距離購房導(dǎo)致的通勤交通緊張問題，理順道路交通關(guān)系，抑制中心區(qū)蔓延式擴(kuò)張，推動(dòng)新區(qū)和新型社區(qū)的集聚發(fā)展。但這種土地利用模式偏重于居住社區(qū)。城市的發(fā)展，居住社區(qū)是一個(gè)方面，工業(yè)社區(qū)則是另一個(gè)重要方面。南京是長(zhǎng)三角地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中心，其都市發(fā)展區(qū)的成長(zhǎng)是以產(chǎn)業(yè)化驅(qū)動(dòng)為特征的，工業(yè)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群處于重要地位。因此在考慮借鑒地鐵導(dǎo)向的居住社區(qū)發(fā)展模式的同時(shí)，我們不能不考慮工業(yè)社區(qū)的發(fā)展模式問題?；诋a(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展對(duì)快速交通路網(wǎng)布局的強(qiáng)烈依賴，南京應(yīng)當(dāng)建立快速路網(wǎng)導(dǎo)向的工業(yè)社區(qū)發(fā)展模式。實(shí)行地鐵導(dǎo)向居住社區(qū)發(fā)展與快速路網(wǎng)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相結(jié)合的城市空間拓展模式。目前南京工業(yè)“一帶一軸”的布局與快速路網(wǎng)布局基本一致，但沿江主發(fā)展軸與南北向次發(fā)展軸上的快速干道仍顯得單薄，尚未成束，要提升產(chǎn)業(yè)的集聚水平，必須盡快發(fā)展束狀快速交通走廊，尤其是沿江。這一點(diǎn)，國(guó)外大江大河產(chǎn)業(yè)帶束狀交通走廊建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。其次是快速通道鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的銜接問題。應(yīng)當(dāng)構(gòu)建與快速交通走廊相銜接的格網(wǎng)狀快速路網(wǎng)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)組團(tuán)內(nèi)部與組團(tuán)間的鏈?zhǔn)铰?lián)系，推動(dòng)相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系的形成，并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群在都市發(fā)展區(qū)的合理分布。關(guān)于地鐵導(dǎo)向型發(fā)展模式。南京應(yīng)當(dāng)更多地考慮發(fā)展老城以外，即老城、新區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)之間以及準(zhǔn)備今后重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的軌道交通聯(lián)系。在布局上，以地鐵、普通公交共同構(gòu)成方便快捷、并優(yōu)于小汽車交通的公交通勤網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)圍繞軌道交通站點(diǎn)，發(fā)展緊湊集約、功能混合、規(guī)模適中、邊界清晰、人性化的新型商住混合社區(qū)。將人口和就業(yè)一起緊密地組織在適度的自己自足的發(fā)展單元里，確保多心組團(tuán)式的城市空間布局落到實(shí)處。地鐵導(dǎo)向模式與快速路網(wǎng)導(dǎo)向模式，二者的落腳點(diǎn)不同，地鐵導(dǎo)向落腳于居住社區(qū)，側(cè)重于人流，而快速路網(wǎng)導(dǎo)向應(yīng)落腳于工業(yè)社區(qū)，側(cè)重于物流。但工業(yè)社區(qū)即是就業(yè)場(chǎng)所，與居住社區(qū)又不可分割。因此這兩種模式應(yīng)該是相互區(qū)分、相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、互相促進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。從目前南京的規(guī)劃看，軌道交通向外的射線偏少，與地鐵、普通公交之間、與快速路網(wǎng)之間的聯(lián)系尚未形成。這是今后需要認(rèn)真考慮的。三、自然蔓延與合理調(diào)控從近幾年南京的發(fā)展看，雖然多心組團(tuán)式發(fā)展的框架已拉開，但主城向外連續(xù)蔓延之勢(shì)依然存在，在主城與新城新區(qū)之間，尤其是主城與仙林、主城與東山之間，由于建成區(qū)的連續(xù)蔓延已接近連片的局面。在城市空間發(fā)展演化的一定階段，城市“攤大餅”式的向外蔓延應(yīng)該說是一種自然生長(zhǎng)趨勢(shì)。這種趨勢(shì)是城市的磁力效應(yīng)、地價(jià)規(guī)律與距離效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效果帶來的邊際收益效應(yīng)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施布局等諸多因素綜合作用形成的。從市場(chǎng)機(jī)制角度看，它是建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境條件的優(yōu)劣度、經(jīng)營(yíng)與生活的便捷度以及建設(shè)與經(jīng)營(yíng)成本的高低自由選擇的結(jié)果。南京是一個(gè)綜合實(shí)力強(qiáng)大的特大型城市，中心城區(qū)的磁力效應(yīng)強(qiáng)大，在新城新區(qū)的功能集聚尚未達(dá)到一定程度，其反磁力效應(yīng)尚未達(dá)到能與中心城區(qū)抗衡的程度之前，中心城區(qū)對(duì)邊緣地區(qū)的吸引力與吸附作用必然導(dǎo)致中心城區(qū)連續(xù)蔓延發(fā)展的趨勢(shì)。城市本身就是一種自發(fā)生長(zhǎng)與有意識(shí)規(guī)劃建設(shè)的復(fù)合產(chǎn)物。在一定時(shí)期和條件下，城市的連續(xù)蔓延有其自身存在發(fā)展的邏輯，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，它又是一些大城市、特大城市城市空間可持續(xù)發(fā)展的羈絆。這種無序蔓延，在應(yīng)對(duì)上應(yīng)該是趨利避害、合理調(diào)控。其一，要守住底線。經(jīng)過科學(xué)調(diào)研和一定程序認(rèn)定的規(guī)劃建成區(qū)邊界不能突破，這是新城新區(qū)成功建設(shè)的關(guān)鍵所在。倫敦的衛(wèi)星城建設(shè)一開始失敗，就是因?yàn)闆]有守住城市的邊界綠地。綠地守不住以后城市就蔓延開來了，原來的衛(wèi)星城市變成城市的組成部分。因此，防止發(fā)展中的新城和中心城的建成區(qū)在地理空間融合連成一片，這是衛(wèi)星城成功規(guī)劃建設(shè) 的要點(diǎn)之一。其二，要有堵有疏。在快速城市化的今天，城市向外擴(kuò)的勢(shì)頭強(qiáng)，能量巨大。消極死堵，勢(shì)必抑制和挫傷城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正確的思路應(yīng)該是通過疏通渠道把擴(kuò)張的動(dòng)力引向新城新區(qū)，比如放射狀快速通道走廊就是個(gè)泄洪渠道，它可以把外緣擴(kuò)張的動(dòng)力位移到快速走廊那一頭的新城新區(qū)。其三，重視調(diào)節(jié)和平衡利益關(guān)系。城市邊緣地區(qū)的土地利用涉及到多方多元利益，必須以維護(hù)社會(huì)公共利益為基礎(chǔ)，不侵犯民眾合法（合理）權(quán)益為前提，進(jìn)行充分的溝通互動(dòng)，協(xié)調(diào)和平衡各方利益，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。這是守住規(guī)劃邊界的現(xiàn)實(shí)之路。四、梯度推移與跳躍式推進(jìn)梯度推移方式是區(qū)域非均衡發(fā)展的必然的重要選擇。運(yùn)用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上，一般都是從處于高梯度的城市核心區(qū)或是大的開發(fā)區(qū)向周邊低梯度地區(qū)推移發(fā)展。如南京的工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的總體布局就提出了“因地制宜、梯度發(fā)展”的原則。再具體到南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的組團(tuán)式發(fā)展，也是采取由現(xiàn)有的核心區(qū)向東，先是棲霞、而后是仙林白象，遠(yuǎn)期向東到龍?zhí)兜娜?，這樣步步為營(yíng)、梯度推進(jìn)的方式。再說江寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，其推進(jìn)方向是南，先是殷巷、東善，而后秣陵，遠(yuǎn)期至祿口，也是步步推移的方式。梯度推進(jìn)方式布局，好處是便于利用和延伸基礎(chǔ)設(shè)施，靠得近，交通運(yùn)輸和信息交流成本低，有利于人力資源的延伸利用，便于進(jìn)行資源整合等。但這種方式容易助長(zhǎng)城市“攤大餅”式的蔓延，也不利于區(qū)位好、條件好的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，甚至在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中錯(cuò)失機(jī)遇。在產(chǎn)業(yè)布局原則與理念上，從大的層面講，自主城到都市發(fā)展區(qū)、再到遠(yuǎn)郊區(qū)縣的“因地制宜、梯度發(fā)展”是對(duì)的。但在具體布局上，應(yīng)當(dāng)是因地制宜、蛙跳式的小步梯度推移與類似“反梯度推移”的大跳躍式發(fā)展相結(jié)合。視區(qū)域區(qū)位、環(huán)境等各種條件，該推則推，該跳則跳。區(qū)位優(yōu)越的地方則應(yīng)當(dāng)脫開原有思路，實(shí)施大跳躍式推進(jìn)。根據(jù)南京都市圈規(guī)劃，長(zhǎng)江是南京都市圈的主發(fā)展軸，南京應(yīng)當(dāng)從都市圈核心城市的視角來考慮自身的布局，以長(zhǎng)江為軸，在東進(jìn)西延中發(fā)揮自己的增長(zhǎng)極核作用。應(yīng)當(dāng)將龍?zhí)?、仙林及句容的寶華新城作一體化考慮，實(shí)施大跳躍式發(fā)展，使之成為東聯(lián)鎮(zhèn)江、蘇錫常的橋頭堡和經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。再就是祿口，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，在國(guó)際貨運(yùn)逐步趨向空運(yùn)為主，空港經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的形勢(shì)下，建設(shè)空港城勢(shì)在必行。第四篇：城市規(guī)劃思想對(duì)城市發(fā)展的引導(dǎo)與羈絆—以南京市為例城市規(guī)劃思想對(duì)城市發(fā)展的引導(dǎo)與羈絆 ——以南京市為例 城規(guī)一班祁建樹 n151002112 【摘要】城市空間形態(tài)的演變是城市內(nèi)部包括地理、歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、自然生態(tài)等諸多因素、諸多矛盾關(guān)系交互作用發(fā)展變化的外在表現(xiàn)。本文就南京城市空間布局與發(fā)展上若干關(guān)系問題，提出了探討意見?！娟P(guān)鍵詞】空間布局發(fā)展；若干關(guān)系； 南京未來5年城市總體新格局：“一核兩翼三極四城”：一核：主城；兩翼：江北新區(qū)和東南科技創(chuàng)新示范帶；三極：空港、海港和高鐵三個(gè)樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)；四城：東山、仙林、溧水、高淳四個(gè)副城。未來5年南京的城市格局將發(fā)生重要變化，將形成“一核兩翼三極四城”的城鎮(zhèn)化格局，江北新區(qū)被定位為新南京發(fā)展的新龍頭，將與“東南科技創(chuàng)新示范帶”成為主城的騰飛之翼。相比于當(dāng)下正熱的江北新區(qū)概念，東南科技創(chuàng)新示范帶可能讓人有點(diǎn)陌生。這是指南京市域東南方向北起南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、西至雨花軟件谷的地區(qū)，要形成以南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、麒麟科技創(chuàng)新園、仙林大學(xué)城、江寧大學(xué)城、軟件谷、無線谷、液晶谷、智能電網(wǎng)谷、徐莊軟件園、白下高新園區(qū)為骨干載體的，以新一代信息技術(shù)、新能源和高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主攻方向的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)域。江北新區(qū)將建設(shè)江北大劇院、國(guó)際會(huì)展中心。在國(guó)家級(jí)江北新區(qū)建設(shè)方面，將建設(shè)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，全面推進(jìn)新區(qū)國(guó)際新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，以浦口、高新－大廠、雄州三大組團(tuán)為中心，構(gòu)建沿江城鎮(zhèn)發(fā)展帶。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，合理新增學(xué)校，新建鼓樓醫(yī)院江北分院、南醫(yī)大第四附屬醫(yī)院等醫(yī)院，做好過江通道免費(fèi)改革后續(xù)工作，規(guī)劃建設(shè)鐵路南京北站。推進(jìn)江北大劇院、城市規(guī)劃展覽館、國(guó)際會(huì)展中心等重大公益性項(xiàng)目落地。根據(jù)這一模式進(jìn)一步提煉出“一疏散、三集中”（即：疏散老城人口、建設(shè)向新區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、大學(xué)向大學(xué)城集中）、“一城三區(qū)”（即：河西新城、仙林新市區(qū)、東山新市區(qū)、江北新市區(qū)）的城市發(fā)展戰(zhàn)略，通過這幾年貫徹實(shí)施這一模式和戰(zhàn)略，南京扭轉(zhuǎn)了以老城為中心蔓延發(fā)展格局，邁出了多心組團(tuán)、拉開框架跨越式發(fā)展關(guān)鍵性的第一步。幾年的實(shí)踐證明，這一空間布局模式及其戰(zhàn)略符合南京的實(shí)際，在新一輪城市總體規(guī)劃修編中應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持并進(jìn)一步深化?！耙皇枭ⅰ迸c“三集中”在“一疏散、三集中”發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，南京的發(fā)展空間拓展到“一城三區(qū)”，老城人口過密的狀況得到初步緩解，工業(yè)、大學(xué)、建設(shè)逐步向新城、新區(qū)集中，一個(gè)“以長(zhǎng)江為軸”，“結(jié)構(gòu)多元，間隔分布，多中心，開敞式”的都市發(fā)展區(qū)格局的雛形已經(jīng)顯現(xiàn)。但是在“一疏散、三集中”推進(jìn)方面仍有不盡人意之處。其一，人口疏散依托的不是就業(yè)與消費(fèi)場(chǎng)所的發(fā)展，而是新區(qū)住宅開發(fā)，致使城市陷入了一種惡性循環(huán)的怪圈。開始是河西北部，一個(gè)睡城，人們住到河西，工作在老城，帶來大量交通擁堵，接著蔓延到江寧、仙林，帶來新的交通告急，改善的呼聲一浪高過一浪，后來又蔓延到江北，帶來大橋更大的交通流。大量的交通需求推動(dòng)著交通建設(shè)，交通的改善又刺激著私家車的劇增，引發(fā)更多的遠(yuǎn)距離購房，形成新一輪循環(huán)并引發(fā)更大的交通流量。其二，在推進(jìn)上過于依賴市場(chǎng)機(jī)制，缺乏有力的整體調(diào)控。每年的十大重點(diǎn)工程大部分仍集中在老城，老城的開發(fā)強(qiáng)度和建筑密度不降反升，新區(qū)建設(shè)點(diǎn)多面廣、相對(duì)分散、支持力度不足，老城人口疏散相對(duì)遲緩且隨開發(fā)建設(shè)速率呈波動(dòng)狀態(tài)。這些問題的癥結(jié)說到底都離不開一個(gè)關(guān)系─即“一疏散”與“三集中”關(guān)系的準(zhǔn)確把握與處理。老城人口的疏散與大學(xué)、工業(yè)、建設(shè)的集中應(yīng)該是同步協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)的關(guān)系。在“一疏散”與“三集中”這對(duì)矛盾中，“三集中”應(yīng)該是矛盾的主要方面?！叭藗冓呄蛴谟泄ぷ骱蜋C(jī)遇的地方，在全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)的浪潮中，工作機(jī)會(huì)集中在財(cái)富、權(quán)力、知識(shí)和位置集中的地方”，建設(shè)、工業(yè)、大學(xué)的集聚發(fā)展，才會(huì)產(chǎn)生大量的多層次的崗位需求。崗位需求豐富、機(jī)遇集中，才會(huì)引發(fā)人口的合理集聚。因此，老城人口的疏散要以“三集中”為動(dòng)力，靠“三集中”來引導(dǎo)，與“三集中”相對(duì)應(yīng)。再具體一點(diǎn)，就是老城人口的疏散量要與新城新區(qū)“三集中”創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)、服務(wù)設(shè)施服務(wù)的人口數(shù)以及住宅建設(shè)開發(fā)數(shù)相對(duì)應(yīng)。在這個(gè)問題上，新區(qū)的“三集中”處于主導(dǎo)地位，其集中的程度決定著新區(qū)人口集聚的程度，并影響著老城人口疏散的程度。當(dāng)