【文章內(nèi)容簡介】 能比中國歷史上的任何時期都高。農(nóng)民真苦是相對于整個社會的苦。除此之外，農(nóng)民更苦于社會、文化地位的邊緣化，苦于他們不能合作起來，增進(jìn)相互之間的社會交往和彼此欣賞，他們不能在變動的世界找到穩(wěn)定的意義和人生的價值。一句話，他們不能使用集體力量來獲得屬于自己的生活。當(dāng)前農(nóng)村政策部門在考慮農(nóng)村政策制定時，切切應(yīng)該拓展思路，將越來越多的國家財政轉(zhuǎn)移支付，使用到包括農(nóng)民增收以外的諸多增加農(nóng)民福利的事業(yè)上去。第二篇：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)城市支持農(nóng)村的現(xiàn)實選擇工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)城市支持農(nóng)村的現(xiàn)實選擇何傳新早在2004年9月召開的十六屆四中全會上，胡錦濤同志就明確提出“兩個趨向”的重要論斷，即在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。“兩個趨向”的重要論斷，從全局和戰(zhàn)略的高度提出了解決我國“三農(nóng)”問題的指導(dǎo)思想，是新形勢下破解這一難題的一把鑰匙。這就要求我們在“十一五”時期，正確認(rèn)識工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的形勢，加快工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的步伐。一、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的必然性工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，這是由農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位決定的。黨中央強(qiáng)調(diào)要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實抓緊抓好。這既是確保國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是促進(jìn)農(nóng)民增收的必要條件；既是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾的迫切需要，又是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇；既是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，又是實現(xiàn)農(nóng)村社會進(jìn)步的重要保障。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村是指導(dǎo)我國社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想?，F(xiàn)在，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整的時期。如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策把握得當(dāng)，工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系處理得好，就能保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村是制定農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的基本依據(jù)。深刻認(rèn)識和正確把握“兩個趨勢”，必須立足于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，不斷加大對“三農(nóng)”的扶持力度，推進(jìn)支農(nóng)政策的規(guī)范化、制度化，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的長效機(jī)制，這是我們面臨的一項重大任務(wù)。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村是統(tǒng)籌發(fā)展全面建設(shè)小康社會的要求。我國目前所處的小康社會，是低水平的、不平衡的和不全面的，主要是由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的指標(biāo)水平較低。全面建設(shè)小康社會的重點和難點，都在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。到2020年全面實現(xiàn)小康社會，人均GDP要達(dá)到3000美元。農(nóng)村要實現(xiàn)這個目標(biāo)，每年的增長率要達(dá)到12．2％。按照近些年的發(fā)展情況，如果不采取及時、有力、有效的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”政策，這兩個目標(biāo)都難以實現(xiàn)。此外，農(nóng)村教育、衛(wèi)生和社會保障等方面的基礎(chǔ)尤其薄弱，按全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求差距更大。“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”是統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全的要求。2004年我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了歷史上少有的大幅度增長，但基本上屬于恢復(fù)性質(zhì)的，糧食總產(chǎn)水平也僅僅大體上恢復(fù)到1995年的水平，其中小麥和稻谷還不到80年代中期的水平。我國糧食生產(chǎn)面臨著越來越大的挑戰(zhàn)。為此，就必須實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策，采取各種有效措施，不斷增強(qiáng)國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村是提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的要求。加人世貿(mào)組織三年來，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的增長幅度一直大于出口增長幅度。按世貿(mào)組織農(nóng)產(chǎn)品口徑(不含水產(chǎn)品)統(tǒng)計，2009年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)口額比出口額高出70億美元左右。我國有些產(chǎn)品如棉花和大豆的進(jìn)口數(shù)量，已經(jīng)高達(dá)世界出口總量的30％。我國的經(jīng)營規(guī)模極為狹小，人均只有歐盟的1／40，美國的1／400，在國際競爭方面明顯處于不利地位。為應(yīng)對國際市場的挑戰(zhàn)，克服小生產(chǎn)與大市場的矛盾，就必須實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策，不斷加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)的支持和公益性服務(wù)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村還是提高社會公平的要求。我國城鄉(xiāng)人均收入差距已經(jīng)達(dá)到了3．23倍，即城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)民人均收入的3．23倍。實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策，既是減緩乃至扭轉(zhuǎn)這種城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大趨勢的要求，是按貢獻(xiàn)取酬和提高社會公平的要求，也是穩(wěn)定社會的要求。二、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的必然要求。是縮小城鄉(xiāng)差別、全面實現(xiàn)小康的有效途徑；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會的小康。只有實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。根據(jù)國際經(jīng)驗，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的時刻用四個指標(biāo)衡量：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比例小于15%、農(nóng)業(yè)勞動力占30%、城市化率小于50%、人均GDP多于1500美元。美國1930年12%、25%、53%、1800；日本1964年《農(nóng)業(yè)基本法》15%、30%2690；臺灣1974年稻谷直接補(bǔ)貼15%、30%、1500、60%；中國28%、50%、41。8%、1100；山東11。9%、40%、43%、2040美元。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段。其特征表現(xiàn)為：人均GDP已經(jīng)超過1000美元，進(jìn)入中等收入國家行列。按現(xiàn)價和官方匯率計算，2003年中國人均GDP達(dá)到1090美元，相當(dāng)于中等收入國家的水平，許多東部沿海省市已經(jīng)超過3000美元。這表明中國已從經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模上具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力。國家財政收入保持快速增長，財政能力不斷增強(qiáng)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，除個別(1991年)外，國家財政收入保持兩位數(shù)的年均增長幅度，高于GDP增長速度，從而使國家財政實力不斷增強(qiáng)。而農(nóng)業(yè)在GDP中的份額逐年下降，第二、三產(chǎn)業(yè)在GDP的比重已占主導(dǎo)地位。20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)業(yè)在GDP中的份額呈現(xiàn)加速下降的趨勢。1991年到2003年的12年間，農(nóng)業(yè)在GDP中的份額下降了9．9個百分點，而相同時間間隔的1978年到1990年，農(nóng)業(yè)在GDP中的份額只下降了1個百分點。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化。1997年，中國農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的勞動力占全社會就業(yè)的比重首次下降到50％以下，2003年為49．1％，表明了中國就業(yè)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，它標(biāo)志著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)取代了農(nóng)業(yè)成為就業(yè)的主體地位。城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)人13比重大幅度提高。分階段看，1978年到1997年，中國城鎮(zhèn)人13比重從17．9％提高到31．9％，年均提高0．7個百分點；1998年到2003年，城鎮(zhèn)人13比重從33．4％提高到40．5％，年均提高1．4個百分點，增長幅度是前者的1倍，說明中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)人快速成長時期，以城鎮(zhèn)化和城市經(jīng)濟(jì)帶動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段已經(jīng)到來。恩格爾系數(shù)大幅度下降，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級。1991年到2003年，城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)從53．8％下降到37．1％，下降了13．3個百分點；農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)從57．6％下降到45．6％，下降了12個百分點。恩格爾系數(shù)大幅度下降，反映了城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提高，消費結(jié)構(gòu)的明顯升級，這為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了更大的需求空間，也為農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。工業(yè)制成品出口比重大幅度提高，工業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)。1978年到2003年，工業(yè)制成品出口比重由49．9％提高到92％；而初級產(chǎn)品出口比重則由50．1％下降到8％。工業(yè)制成品出口份額的上升表明中國工業(yè)競爭力得到提高，工業(yè)化的繼續(xù)推進(jìn)對初級產(chǎn)品出口的依賴已經(jīng)大大減少，說明農(nóng)業(yè)對工業(yè)化的外匯貢獻(xiàn)已微不足道?？傊?，從上述數(shù)據(jù)中，可以看到，我國已經(jīng)充分具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件。三、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的制度保障由于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛跨越了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)折時期，正在向大規(guī)模反哺農(nóng)業(yè)時期過渡，在這個階段，應(yīng)重點抓好四項制度建設(shè)：一是改革戶籍管理制度。要按照公平的原則，以降低農(nóng)民進(jìn)城門檻、加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)為重點，改革戶籍制度及其與之相聯(lián)系的上學(xué)、就業(yè)、住房、醫(yī)療和社會保障等一系列福利體制。二是深化農(nóng)村金融體制改革。主要思路是：一是降低農(nóng)村金融市場的準(zhǔn)入條件，積極引導(dǎo)商業(yè)銀行進(jìn)入農(nóng)村開展金融服務(wù)；二是進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村信用社改革，積極探索適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的農(nóng)村信用社改革新模式；三是積極穩(wěn)妥地支持民間金融、特別是非正規(guī)金融的發(fā)展，形成正規(guī)金融和非正規(guī)金融相結(jié)合的有序競爭格局。三是完善農(nóng)村土地征占用制度。一是要明確界定政府的土地征用權(quán)和征用范圍，并嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營性用地；二是提高公益性用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，搞好“以土地?fù)Q保障”工作，同時還要建立經(jīng)營性用地的市場定價機(jī)制；三是引入聽證制度，強(qiáng)化社會監(jiān)督機(jī)制，提高土地征用市場的公開性和透明性；四是完善土地占用審批管理制度，廢除土地占用審批權(quán)與土地占用費收益掛鉤的做法，打破批地越多、預(yù)算外收益越多的機(jī)制。四是改革城鄉(xiāng)社會保障制度。根據(jù)工業(yè)化進(jìn)程，分兩步走改革城鄉(xiāng)社會保障制度：一是目前按照低水平、廣覆蓋、有保障的原則，初步構(gòu)建最基本的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療保障、最低生活保障和規(guī)范化的政府救濟(jì)制度，使農(nóng)村社會保障從“無”到“有”；二是到工業(yè)化中后期，可逐步提高農(nóng)村社會保障標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)社會保障差距，形成一體化的城鄉(xiāng)社會保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化過渡。此外，還應(yīng)因地制宜、合理劃分各級政府在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)中的職責(zé)。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)不僅僅是中央政府的責(zé)任，地方政府也有義不容辭的義務(wù)。對于少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海省市，不僅要明確省市政府是反哺農(nóng)業(yè)的主體，而且還要強(qiáng)化它們通過橫向轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼落后地區(qū)反哺農(nóng)業(yè)的責(zé)任。對于經(jīng)濟(jì)落后、財政比較困