【正文】 新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費用于縣以下的比例不低于７０％。今年的中央一號文件進一步強調(diào)加大國家財政對“三農(nóng)”的傾斜。我省開展土地適度經(jīng)營的時機已經(jīng)成熟，應(yīng)加快步伐。我省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)雖較內(nèi)地發(fā)展快，但農(nóng)產(chǎn)品加工水平依然很低。第一篇：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)城市支持農(nóng)村(專題)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)城市支持農(nóng)村(專題)農(nóng)民增收　重在治本□王利文　譚炳才（作者分別為省政府發(fā)展研究中心副主任和副處長）今年中央的一號文件，提出了提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一系列政策措施，是繼去年農(nóng)民增收減負(fù)政策之后的又一重大戰(zhàn)略舉措，標(biāo)志著農(nóng)民增收從主要依靠政府減免、補貼向減免、補貼與促進農(nóng)業(yè)形成內(nèi)生增長機制并重方向轉(zhuǎn)變，昭示了國家治理“三農(nóng)”問題由“治標(biāo)”向“治標(biāo)與治本結(jié)合”的重大變化。因此，必須加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，通過經(jīng)濟杠桿調(diào)低農(nóng)業(yè)深加工項目進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資成本，提高農(nóng)業(yè)資本的投資回報率；同時，培育帶動千家萬戶的具有較大規(guī)模和影響力的深加工農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快供銷社系統(tǒng)的改革與發(fā)展步伐，建立高效有序的產(chǎn)銷體系，實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。其實現(xiàn)的途徑，一是抽疏農(nóng)村人口，用政府推力和市場拉力吸引農(nóng)民到工業(yè)園區(qū)及城鎮(zhèn)安居就業(yè)，轉(zhuǎn)換農(nóng)村人口戶籍，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，置換農(nóng)村土地。如果說去年財政支農(nóng)的重點是在“少取”上做“減法”，那么今年的重點則是在“多予”上做“加法”：——２００５年，繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼，有條件的地方將進一步加大補貼力度。從今年的一號文件可以發(fā)現(xiàn)國家政策的總體格局發(fā)生了重大變化，表明中央正加大力度調(diào)整國民收入分配格局，切實轉(zhuǎn)變財政分配、資源配置向城市傾斜的政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，新增的財政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制。新的一號文件出現(xiàn)了大量的“試點”、“改革”、“制度”類字眼，并明確提出將立法讓國家重大支農(nóng)政策制度化、規(guī)范化，彰顯中央正積極探索建立農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的長效機制。文件提出將抓緊制訂農(nóng)村金融總體改革方案，明確金融機構(gòu)在縣及以下機構(gòu)網(wǎng)點新增存款，用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的比例。創(chuàng)新資源配置戰(zhàn)略思維□王冰（作者系中共廣東省委黨校經(jīng)濟部教授）我國的國情決定了政府始終是農(nóng)業(yè)投入的主導(dǎo)，財政對農(nóng)業(yè)的支出是政府支農(nóng)的主要手段。農(nóng)村資源配置與農(nóng)村經(jīng)濟作用不協(xié)調(diào)在我國，財政對農(nóng)業(yè)長期投入不足，產(chǎn)生政府當(dāng)年重視，當(dāng)年農(nóng)業(yè)投入就增加，否則就減少的現(xiàn)象。通過法律手段把國家的重大支農(nóng)政策制度化、規(guī)范化如果財政對農(nóng)業(yè)的各項投入缺乏可持續(xù)性，就不可能從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱的狀況，就不能使糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，更不可能談到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展。改革開放以來，盡管我省農(nóng)業(yè)獲得了長足的發(fā)展，但還沒有完全擺脫“靠天吃飯”，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的痕跡依然明顯。要改善農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)設(shè)施條件和裝備水平，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)；要推動建設(shè)區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科研中心，推進區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。今后要重點加強良種科技創(chuàng)新能力建設(shè)，強化種質(zhì)資源保護與利用，完善種養(yǎng)業(yè)良種培育、選育、引育系統(tǒng)，推進良種繁育、推廣應(yīng)用的市場化進程，構(gòu)建政府扶持與市場推進互動的種養(yǎng)業(yè)良種體系；要繼續(xù)組織實施農(nóng)作物種子工程、畜禽良種工程和水產(chǎn)良種工程；要繼續(xù)引進國外優(yōu)良品種。要真正落實中央提出的新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于７０％。稅費改革以后，農(nóng)民的稅費負(fù)擔(dān)大為減輕，減負(fù)的空間也已不大。這樣，我們就有較農(nóng)民增收多得多的增加農(nóng)民福利的辦法。村莊是農(nóng)民生產(chǎn)、生活和娛樂的地方，也是他們祖先生活的地方，他們未來人生的寄托所在。當(dāng)前農(nóng)村政策部門在考慮農(nóng)村政策制定時，切切應(yīng)該拓展思路，將越來越多的國家財政轉(zhuǎn)移支付，使用到包括農(nóng)民增收以外的諸多增加農(nóng)民福利的事業(yè)上去?，F(xiàn)在，我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)快速調(diào)整的時期。農(nóng)村要實現(xiàn)這個目標(biāo)，每年的增長率要達到12．2％。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村是提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的要求。實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策，既是減緩乃至扭轉(zhuǎn)這種城鄉(xiāng)差距擴大趨勢的要求，是按貢獻取酬和提高社會公平的要求，也是穩(wěn)定社會的要求。中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段。1991年到2003年的12年間，農(nóng)業(yè)在GDP中的份額下降了9．9個百分點，而相同時間間隔的1978年到1990年，農(nóng)業(yè)在GDP中的份額只下降了1個百分點。工業(yè)制成品出口比重大幅度提高，工業(yè)競爭力不斷增強。三是完善農(nóng)村土地征占用制度。四、完善工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的措施貫徹落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，就需要政府減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加對農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的投入，才能逐步實現(xiàn)這一目標(biāo)。對經(jīng)營性的工程，可組建法人實體，實行企業(yè)化運作，也可拍賣給個人經(jīng)營。貫徹落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，要提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，促進農(nóng)民和農(nóng)村社會全面發(fā)展。要堅持以農(nóng)村為重點的衛(wèi)生工作方針，積極穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點和農(nóng)村醫(yī)療救助工作，實施農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。把土地、水面、山林按照“依法、自愿、有償”的原則，逐漸轉(zhuǎn)移到少數(shù)人手里，使農(nóng)村勞動力與資源得到有效配置，就為結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營掃清了生產(chǎn)關(guān)系的束縛，可以沖破一家一戶的壁壘，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（2）時代意義：：①實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，不僅與我國工業(yè)化所處的發(fā)展階段有關(guān)，而且是由我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所具有的特殊性、復(fù)雜性決定的。④從地域性和組織性來看，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移將由就地為主向跨地區(qū)為主轉(zhuǎn)變，由自發(fā)為主向有序流動為主轉(zhuǎn)變。請聽經(jīng)濟之聲記者的報道。袁中傳介紹說：“他這個工程是由煙草部門投資，水利部門負(fù)責(zé)設(shè)計，然后通過招投標(biāo)，請正規(guī)的施工方進行施工。雙贏！”事實上，這一工程總體上體現(xiàn)了政府主導(dǎo)、各部門參與的特點。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，農(nóng)民生活水平較低與工業(yè)和城市比較，榆林農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，農(nóng)民增收渠道單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重占三產(chǎn)的8%，農(nóng)民人均收入雖然達到2094元，但僅為城鎮(zhèn)居民可支配收入的1/3。雖然在榆林的現(xiàn)實條件下不能仿效，但他們的思路值得我們借鑒。全村經(jīng)濟總收入達到4000余萬元，人均收入超過1萬元。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，以小城鎮(zhèn)帶動中心村建設(shè)，促進農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；四是大項目帶動模式。要在普遍意義上的財政反哺，政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會各方面支持并反哺的前提下，重點采取下列措施促進反哺：加大財政對農(nóng)業(yè)的投入力度我市經(jīng)濟和財政的快速增長，主要得益于以煤、電、油、氣和化工為主體的工業(yè)產(chǎn)業(yè)效益增長。各級政府應(yīng)依靠群眾力量，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上取得新的突破。定邊、靖邊的油氣開采也導(dǎo)致當(dāng)?shù)睾恿魑廴?、水位下降。一是加大支持南六縣發(fā)展工業(yè)的力度，根據(jù)資源狀況，把一些項目放在南部，帶動南部發(fā)展，二是落實已經(jīng)出臺的支持南部的各項措施。三是采取必要的扶持措施，扶持南部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)。煤炭、電力、石油、天然氣行業(yè)開發(fā)的高利潤，干部職工的高收入與當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾日漸窘迫的生活形成了巨大的反差，導(dǎo)致企業(yè)同當(dāng)?shù)厝罕娒芗せ?，集體上訪增多，給經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展埋下了隱患。鼓勵企業(yè)同農(nóng)村結(jié)對支援推廣府谷、神木的經(jīng)驗，由政府牽頭，組織實施企業(yè)同農(nóng)村結(jié)對幫扶。2006年，%，%，財政總支出655730萬無，%。今年以來府谷縣實施雙百工程，即動員一百個企業(yè)出資，由一百個單位做規(guī)劃出點子，扶持一百個經(jīng)濟困難村，發(fā)展生產(chǎn)建設(shè)新農(nóng)村。近年來，神木縣不斷加大投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓改革的成果惠及百姓，2007年神木縣本級財政投資4000多萬元，建設(shè)十項農(nóng)業(yè)工程，列支120萬元對一萬名農(nóng)民進行技能培訓(xùn)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。村上組建了江蘇華西集團下屬58個企業(yè)，形成鋼鐵、毛紡、化工、鋁型材、銅型材、帶管等六大生產(chǎn)系列。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，一部分山區(qū)農(nóng)民人畜飲水困難，特別是白于山區(qū)和沿黃地區(qū)，同時教育、衛(wèi)生設(shè)施落后，教育質(zhì)量不高，農(nóng)村上學(xué)難、看病難、看病貴的問題突出。祿智明說：“我們是把發(fā)改委的以工代賑資金、煙水配套的資金、水利的資金、農(nóng)村人畜飲水的資金，還有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金加在一起，由一個權(quán)威部門來很好地整合，集中投放，這樣的效果非常好！”以上是經(jīng)濟之聲記者韓志峰的報道。”在3年的工程實施過程中，貴州省涉及10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總投資達到56億元，取得的效果也非常明顯。這里距地面有數(shù)十米深，水源非常充足。⑥從工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的角度來看，中國正進入由農(nóng)業(yè)支持工業(yè)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和由城鄉(xiāng)分割向城市帶動農(nóng)村的發(fā)展階段。③只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，同時加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，在廣大農(nóng)村形成和諧安定、健康向上的良好局面，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會穩(wěn)定才有堅實的基礎(chǔ)，國家長治久安也才有可靠的保障。1952年我國人均國民生產(chǎn)總值僅50多美元，工業(yè)產(chǎn)值份額不足10%，%，各項改革與發(fā)展中所需的發(fā)展要素和資源大多有農(nóng)業(yè)供給。搞好農(nóng)村計劃生育，對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度，抓好“少生快富扶貧工程”試點。要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實際的需要，開展針對性強、務(wù)實有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。加快小型農(nóng)村水利工程管理體制改革步伐。要進一步放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，采取貼息、補助、稅收等措施，發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)資金投入的導(dǎo)向作用，鼓勵社會資本積極投資開發(fā)農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。四是改革城鄉(xiāng)社會保障制度。工業(yè)制成品出口份額的上升表明中國工業(yè)競爭力得到提高，工業(yè)化的繼續(xù)推進對初級產(chǎn)品出口的依賴已經(jīng)大大減少，說明農(nóng)業(yè)對工業(yè)化的外匯