【正文】 貢獻已微不足道。1997年，中國農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的勞動力占全社會就業(yè)的比重首次下降到50％以下，2003年為49．1％，表明了中國就業(yè)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，它標志著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)取代了農(nóng)業(yè)成為就業(yè)的主體地位。按現(xiàn)價和官方匯率計算，2003年中國人均GDP達到1090美元，相當于中等收入國家的水平，許多東部沿海省市已經(jīng)超過3000美元。是縮小城鄉(xiāng)差別、全面實現(xiàn)小康的有效途徑；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會的小康。按世貿(mào)組織農(nóng)產(chǎn)品口徑(不含水產(chǎn)品)統(tǒng)計，2009年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進口額比出口額高出70億美元左右。此外，農(nóng)村教育、衛(wèi)生和社會保障等方面的基礎尤其薄弱，按全面建設小康社會的目標要求差距更大。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村是制定農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的基本依據(jù)?！皟蓚€趨向”的重要論斷，從全局和戰(zhàn)略的高度提出了解決我國“三農(nóng)”問題的指導思想，是新形勢下破解這一難題的一把鑰匙。人生需要永恒，只有有了歷史和未來，人們才會產(chǎn)生長遠的人生預期，才可以應對漂浮的生活。擇要說來，如改善農(nóng)民居住環(huán)境，加強農(nóng)民之間的社會交往，提高農(nóng)民精神生活的質(zhì)量等等。但將農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，需要很長時間?！比绾斡煤眯略鍪聵I(yè)經(jīng)費及各種中央轉(zhuǎn)移經(jīng)費來造福農(nóng)民，是很值得討論的話題。我省的“小學生農(nóng)業(yè)”、“初中生農(nóng)業(yè)”與發(fā)達國家的“大學生農(nóng)業(yè)”的巨大反差決定了我省農(nóng)業(yè)競爭力與發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的巨大差距。目前我國農(nóng)業(yè)科研投入僅為農(nóng)業(yè)ＧＤＰ的０．４４％，低于１％的世界平均水平。從農(nóng)業(yè)機械化、灌溉來看，發(fā)達國家已全面實現(xiàn)機械化、水利化，我省目前機耕率僅為３３％，有效灌溉面積占常用耕地面積的６２％。因此，各級財政部門都要按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的要求增加農(nóng)業(yè)投入。在這種思維的導向下，農(nóng)村只能是資源流出，不能資源流入，結(jié)果農(nóng)村資源配置與農(nóng)村經(jīng)濟作用不協(xié)調(diào)。小規(guī)模農(nóng)戶發(fā)展的“瓶頸”是資金目前我國農(nóng)村占主導的生產(chǎn)方式是土地在集體所有的總框架下農(nóng)戶使用和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)方式，勞動力大量過剩，并且在近期內(nèi)難以轉(zhuǎn)移，即使在２０２０年農(nóng)村實現(xiàn)小康，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口只占２０％的情況下，農(nóng)村就業(yè)人數(shù)也高達１．５億人，勞均土地也僅有１３畝，與發(fā)達國家人均數(shù)十畝以上的耕地規(guī)模比起來仍然達不到規(guī)模經(jīng)營，仍舊難于取得規(guī)模經(jīng)濟效應。這些新政策，無疑將對縣域經(jīng)濟特別是農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響?！稗r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”是２００５年中央一號文件的“關(guān)鍵詞”。解決“三農(nóng)”問題的大環(huán)境正在發(fā)生深刻變化今年中央一號文件強調(diào)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，這表明解決我國“三農(nóng)”問題的大環(huán)境正在發(fā)生著三個深刻變化：——中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期到來，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟實力，將更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。——中央和地方財政將較大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，新增資金主要安排建設高標準基本農(nóng)田。三是在稅費、投資、用地等方面出臺鼓勵土地集中經(jīng)營的政策。我省農(nóng)村、農(nóng)業(yè)科技支撐明顯不足，勞動力素質(zhì)偏低，據(jù)統(tǒng)計，２００３年我省農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力中只有１０．４％的人受過專業(yè)培訓。增加對以農(nóng)田水利基礎設施建設為主的財政投入今年，我國政府增加了對農(nóng)業(yè)基礎設施建設投資，計劃投資７００億元人民幣，約占國家財政投資的１／３。鑒于目前我省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織缺乏政府有力的扶持和引導、很不規(guī)范的實際，建議加快我省地方法規(guī)的立法步伐，支持及規(guī)范專業(yè)經(jīng)濟合作組織的運作，確立經(jīng)濟合作組織的法人地位，對這些組織所辦的加工、流通實體減免有關(guān)稅費，保障合作經(jīng)濟組織的權(quán)益。同時，要加大實用適用技術(shù)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、應用、推廣的力度，加快以中心鎮(zhèn)為重點的農(nóng)村科技集成鎮(zhèn)建設，大力提高科技對城鎮(zhèn)建設的貢獻率。目前，實施對農(nóng)民減負的配套改革最重要的措施是探索推進農(nóng)村免費九年義務教育，這是以工哺農(nóng)最直接的體現(xiàn)，是增加農(nóng)民收入立竿見影的重大舉措，對提高農(nóng)民素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。——加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款。——中國將努力消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，下大力氣建立資源在城鄉(xiāng)之間合理配置的市場體系，下大力氣建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎設施共同發(fā)展的運行機制，下大力氣建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會相互促進、良性互動的有效體制。如果說２００４年中央一號文件著眼于讓農(nóng)民直接減負增收，以“兩減免、三補貼”為抓手，啟動了城市資源施惠農(nóng)村的歷史轉(zhuǎn)變；那么，２００５年中央一號文件則立足于使農(nóng)業(yè)強身健體，以農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設為手段，開始打造農(nóng)業(yè)的核心競爭力。第一個重中之重，從執(zhí)政黨當前的中心工作出發(fā)，提出了執(zhí)政興國、富農(nóng)興邦的新任務；第二個重中之重，解決了宏觀經(jīng)濟政策必須側(cè)重并突出“三農(nóng)”問題的重要地位；第三個重中之重，把“三農(nóng)”問題列為了政府的核心工作。從我國財政對農(nóng)業(yè)投入的長效機制上考察，結(jié)論是我國財政對農(nóng)業(yè)的投入缺乏可持續(xù)性。２００４年中央一號文件強調(diào)增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，標志著政府新的資源配置戰(zhàn)略思維的建立。唯有這樣才能保證政府各級財政對農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長，逐步解決我國的“三農(nóng)”問題。結(jié)合我省實際，加快農(nóng)業(yè)科技進步，必須深化改革，增加投入，加快建立和完善農(nóng)業(yè)科研投入、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、種養(yǎng)業(yè)良種、農(nóng)民培訓等四大體系。國家的公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)主要承擔公益性服務；一般性技術(shù)推廣和經(jīng)營性服務，要按照市場化方式運作；要積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用；鼓勵、支持農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)發(fā)展，積極培育農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會；探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的新機制和新辦法，對農(nóng)技推廣項目實行招投標制度，鼓勵各類農(nóng)技推廣組織、人員及有關(guān)企業(yè)公平參與技術(shù)推廣。各級財政要大幅度增加農(nóng)民職業(yè)技能培訓投入，采取補助、培訓券、報賬制等方式，努力提高培訓的實用性和資金的使用效率，同時廣泛調(diào)動社會各方面力量參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓的積極性，造就一大批觀念新、技術(shù)好、懂經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民。２００４年中央一號文件的主旨也是“千方百計促進農(nóng)民增收”。但是，也正是因為農(nóng)民增收空間有限，解決“三農(nóng)”問題就不能局限于農(nóng)民增收，而應該拓展到提高農(nóng)民整體福利的思路上來。物質(zhì)層面以外，可以組織農(nóng)民開展與健康有關(guān)的文體競賽，重建自己的文化生活，而不是讓農(nóng)民去觀看電視中演繹的城市小資生活。農(nóng)民真苦是相對于整個社會的苦。黨中央強調(diào)要把加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，切實抓緊抓好。我國目前所處的小康社會，是低水平的、不平衡的和不全面的，主要是由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的指標水平較低。2004年我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了歷史上少有的大幅度增長，但基本上屬于恢復性質(zhì)的，糧食總產(chǎn)水平也僅僅大體上恢復到1995年的水平，其中小麥和稻谷還不到80年代中期的水平。為應對國際市場的挑戰(zhàn)，克服小生產(chǎn)與大市場的矛盾，就必須實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策，不斷加強政府對農(nóng)業(yè)的支持和公益性服務，全面提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。美國1930年12%、25%、53%、1800；日本1964年《農(nóng)業(yè)基本法》15%、30%2690；臺灣1974年稻谷直接補貼15%、30%、1500、60%；中國28%、50%、41。進入20世紀90年代以來，除個別(1991年)外，國家財政收入保持兩位數(shù)的年均增長幅度，高于GDP增長速度，從而使國家財政實力不斷增強。恩格爾系數(shù)大幅度下降，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)進一步升級。要按照公平的原則，以降低農(nóng)民進城門檻、加強農(nóng)民工權(quán)益保護為重點，改革戶籍制度及其與之相聯(lián)系的上學、就業(yè)、住房、醫(yī)療和社會保障等一系列福利體制。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)不僅僅是中央政府的責任，地方政府也有義不容辭的義務。要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，加大改革力度，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責任，充分調(diào)動各方面投資建設和管好農(nóng)村小型基礎設施的積極性。要針對農(nóng)村金融需求的特點，加快構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系。各級財政要大幅度增加農(nóng)民職業(yè)技能培訓投入，采取補助、培訓券、報賬制等方式，努力提高培訓的實用性和資金的使用效率。鞏固農(nóng)村宣傳文化陣地，加強農(nóng)村文化市場管理。21世紀初，我國進入工業(yè)化中期，基本建設成新興市場經(jīng)濟國家，黨中央、國務院提出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的策略。新時期農(nóng)村發(fā)展模式應在哪些方面進行轉(zhuǎn)變？答：①從資源利用方式角度來看，農(nóng)村經(jīng)濟增長方式將由粗放型轉(zhuǎn)向集約型。農(nóng)村的農(nóng)民應該是比較熱愛務農(nóng)，又有務農(nóng)技能的農(nóng)民，還必須高度市場化，必須使農(nóng)民組織有充分發(fā)育。因為地處喀斯特地貌的山區(qū)，水源無法留存、交通極為不便?！痹颇鲜〕幧娇h小舍姑村村民王美芬說：“過去比較難，沒有水，我們這里一家人過去只有四五畝地，達到四五千元左右。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，一、二、∶∶。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的問題顯得尤為迫切。南街村依靠當?shù)丶Z食資源起家，圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，將糧食深加工作為村辦企業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，并培育壯大龍頭企業(yè)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)格局，壯大了集體經(jīng)濟，實現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)的良性互動、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。一是以資源換資本模式。新民鎮(zhèn)蘆草畔煤礦礦長劉彪以資源置換土地，按照企業(yè)利潤10%的比例提取6000萬元為蘆畔村建設新農(nóng)村。顯然對支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出無論在位置上和比重上都顯得太低。政府應建立規(guī)范的制度，確保扶持資金的有效使用，同時，每年要進行考核，對有突出貢獻的企業(yè)給予表彰獎勵，特別對巨額支援家鄉(xiāng)建設的個體私營企業(yè)（如府谷的高乃則、劉彪等），應在政策上給予支持，輿論上給予表揚，使這種無私奉獻的精神得到社會的贊揚和傳承。加大對南部六縣的支持力度南部六縣經(jīng)濟發(fā)展的滯后，是影響我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展和建設和諧社會重要