【文章內(nèi)容簡介】 得心應(yīng)手，一旦遇到偷稅騙稅、走私等涉外的新類型案件時，不借助專業(yè)部門的力量就寸步難行；查閱傳統(tǒng)的會計賬本時，目標明確，很快找準切入點，而面對著電腦，查看電子單證時就無從下手。至于對國際貿(mào)易方面的協(xié)定、慣例則掌握得更少，將會影響案件查辦的效率。查辦案件應(yīng)從以下幾個重點領(lǐng)域入手：一是經(jīng)濟管理部門及其負責人。經(jīng)濟管理部門違法違紀案件呈高發(fā)態(tài)勢，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性、團伙性和關(guān)聯(lián)性等特點，因此要把經(jīng)濟管理部門及淺談當前違紀違法案件的新特點及查處對策第三篇：淺談當前違紀違法案件的新特點及查處對策黨的十六大對紀檢監(jiān)察工作提出了新的更高的要求，面對新的形勢和任務(wù)，分析近幾年的辦案實踐，結(jié)合實際，筆者認為當前違紀違法案件的新特點主要有以下幾個方面：一是作案主體多元化。一些違法違紀案件由單體向群體發(fā)展，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性、團伙性和關(guān)聯(lián)性等特點。從實施形式上看，“集體腐敗”雖然是以“集體”名義進行，甚至打著為集體謀利益，為推動經(jīng)濟發(fā)展的旗號，但目的卻是為了損公肥私。違紀人員有的熟知政策和法律，在政策和法律的邊緣找空子鉆；有的身居要害部門，在體制、管理漏洞上做文章；有的披著合法的外衣，打“擦邊球”。如查處某單位預(yù)算外收入作為福利發(fā)給全體干部案和學校班子集體以發(fā)電話費的名義得回扣案就說明了此問題。二是違法違紀行為侵犯的客體趨向財產(chǎn)化。國有企業(yè)的改革進入攻堅階段，在“有所為，有所不為”、“國（國有資本）退民（民間資本）進”等戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的指引下，大批的中小型國有企業(yè)將面臨著改制。改制過程中，許多國有企業(yè)的經(jīng)營者和管理層，受利益的驅(qū)使，將國有企業(yè)視作“唐僧肉”，將改制當成“最后的晚餐”，利用各種手段侵吞國有資產(chǎn)。一些不法民間資本持有者，為能低價收購國有資本，也千方百計地與國有資產(chǎn)的管理者勾結(jié)，實現(xiàn)自有資本的低成本擴充。隨著國有企業(yè)改制進程的推進，侵吞國有資產(chǎn)類案件將大幅度上升，成為主要案發(fā)區(qū)域。據(jù)查資料，2005年上半年，某縣查處的各類違法違紀案件中，侵犯國有資產(chǎn)類案件占30。三是違法違紀案件的高發(fā)領(lǐng)域向多部門滲透。黨政機關(guān)招待費、小車費、領(lǐng)導(dǎo)干部外出學習考察費，開支總額較大，開支較亂。主要表現(xiàn)：賒賬、挪用現(xiàn)象嚴重，在餐館、酒家的招待費仍有百萬元未予結(jié)付并列記當年會計支出；舉債消費突出，由于費用開支大，入不敷出，為維持正常運轉(zhuǎn)，常常是借錢過日，拆東墻補西壁；有些單位發(fā)生的送禮、釣魚、洗頭按摩開支及該由個人負擔的費用都開作虛假的招待費、燃料維修費發(fā)票報銷。這些開支，成了一些黨政機關(guān)財務(wù)支付的“黑洞”和滋生不正之風的溫床。一年下來，一個縣吃掉上千萬，小車跑掉幾百萬，考察學習幾十萬，導(dǎo)致了地方建設(shè)性資金投入不足，影響經(jīng)濟的發(fā)展。四是法人的違法違紀案件的發(fā)案率仍呈上升趨勢。近年，反映村級組織法人違法亂紀的信件增多。如去年檢舉控告信件71件，其中反映村級組織的就有21件。村級組織違法違紀案件主要表現(xiàn)：公款大吃大喝、搭車收費、財務(wù)暗箱操作、作風家長化等。在辦案過程中，紀檢監(jiān)察部門遇到許多新情況、新問題，主要有以下幾個方面：案件線索難尋。由于違法違紀的行為越來越隱蔽，通過常規(guī)的審計、檢查很難查出線索；作為舉報主體的群眾，也因違法違紀行為的秘密化，難識“廬山真面目”，而無法舉報；許多的違法違紀行為涉外性增強，外商常年在外，在他們給予黨員領(lǐng)導(dǎo)干部賄賂后，除非被賄賂者未能按其意愿行事，一般是不會向紀檢監(jiān)察機關(guān)舉報。調(diào)查取證艱難。隨著涉外違法違紀行為越來越多，即使發(fā)現(xiàn)了被調(diào)查人有違法違紀行為，因大量的證據(jù)在“境外”，人難找，即便調(diào)查人員費盡周折，找到有關(guān)當事人，對方不愿配合，辦案人員往往無功而返?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第二十八條規(guī)定：“凡是知道案件情況的組織和個人都有提供證據(jù)的義務(wù)。有關(guān)組織和個人必須如實提供證據(jù)，不得拒絕和阻撓”?！缎姓O(jiān)察法》也有類似的規(guī)定。然而，取證難歷來是困擾執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)辦案的難題。紀檢監(jiān)察對象的身份確定會變得復(fù)雜。如非黨員的村委會主任，如果在管理社會事務(wù)、從事公務(wù)中違法違紀，還可以以監(jiān)察對象的身份予以處分，否則不屬于紀檢監(jiān)察對象，在處理上形成“真空”，而現(xiàn)有的黨紀政紀條規(guī)中對此類問題尚無專門的規(guī)定。查處手段和業(yè)務(wù)知識不足。隨著入世后新類型的違法違紀行為的不斷發(fā)生，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的辦案人員將面臨著查辦方式和手段的考驗。違法違紀人員的高智能化要求我們必須重視外圍調(diào)查、證據(jù)的取得。然而在大部分地區(qū)，基層辦案人員只能采取一張紙、一支筆的辦案方式，辦案的設(shè)備陳舊，手段單一。電子監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)跟蹤等先進的辦案手段受種種條件的限制而無法采用。辦案人員的知識面窄，業(yè)務(wù)能力不全面，使我們的辦案人員在辦理普通的違法違紀案件時，得心應(yīng)手，一旦遇到偷稅騙稅、走私等涉外的新類型案件時，不借助專業(yè)部門的力量就寸步難行；查閱傳統(tǒng)的會計賬本時，目標明確，很快找準切入點，而面對著電腦，查看電子單證時就無從下手。至于對國際貿(mào)易方面的協(xié)定、慣例則掌握得更少，將會影響案件查辦的效率。查辦案件應(yīng)從以下幾個重點領(lǐng)域入手：一是經(jīng)濟管理部門及其負責人。經(jīng)濟管理部門違法違紀案件呈高發(fā)態(tài)勢，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性、團伙性和關(guān)聯(lián)性等特點，因此要把經(jīng)濟管理部門及其負責人作為重點對象。二是國有企業(yè)改制中出現(xiàn)的腐敗行為。國有企業(yè)的改革進入攻堅階段，改制過程中，許多國有企業(yè)的經(jīng)營者和管理層，受利益的驅(qū)使，將國有企業(yè)視作“唐僧肉”，利用各種手段侵吞國有資產(chǎn)。一些不法民間資本持有者，為能低價收購國有資本，也千方百計地與國有資產(chǎn)的管理者勾結(jié)。隨著國有企業(yè)改制進程的推進，侵吞國有資產(chǎn)類案件將大幅度上升，成為主要案發(fā)區(qū)域。三是侵害群眾利益的案件。有的基層干部在為群眾辦事中，利用手中權(quán)力，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，或者為了“小集體”和個人的利益，鉆政策空子，損害群眾的利益。有的在工作中，作風拖拉、方法簡單、語言粗魯，傷害群眾感情，甚至引發(fā)沖突。這類案件，涉及面廣，影響力大，是基層辦案的重點區(qū)域之一。四是高科技犯罪。隨著高科技的發(fā)展，腐敗分子的作案手段更加隱蔽化、智能化。他們利用信用卡、電腦、網(wǎng)絡(luò)等科技工具作案，可以說是無孔不入，無洞不鉆，盜取國家財產(chǎn)。即使是一些普通案件，其作案的手段也非常高明，更加狡猾和復(fù)雜。針對辦案中遇到的這些難點問題，在加強組織協(xié)調(diào)、發(fā)揮辦案的治本功能方面，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面加以提高：一、講究方法策略，提高辦案成效。要成功地突破案件，必須加強領(lǐng)導(dǎo)、周密安排，講究策略。否則，因一個環(huán)節(jié)上出了問題，就會影響到整個案件查辦工作。因此，在案件查辦過程中，應(yīng)重點抓好以下三個環(huán)節(jié)：一是組織實施上要突出全面性。對于大案要案，紀委書記要做到親自安排、調(diào)度和協(xié)調(diào)，副書記要親自帶隊組織辦案，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的工作格局。同時，要實行“四定一包責任制”，即定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時間、定任務(wù)