【文章內(nèi)容簡介】 相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。“全域成都”構(gòu)架：一區(qū)兩帶三圈四基地的“海星模式”8月30日召開的2007年成都市測繪工作會(huì)透露，以“一區(qū)兩帶三圈四基地”為主要思路的全域成都規(guī)劃構(gòu)架已初步確定，到今年年底，整個(gè)規(guī)劃將正式出爐。新的全域成都規(guī)劃發(fā)展思路，將從根本上改變過去以行政區(qū)劃為主，而是以功能區(qū)劃為主，突出發(fā)揮市場資源配置的作用。按照初步形成的這一城市規(guī)劃構(gòu)架，未來成都將把全市域12390平方公里進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和建設(shè)，形成成都平原區(qū)這個(gè)“一區(qū)”、龍門山和龍泉山兩個(gè)旅游發(fā)展帶、城市三個(gè)圈層以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這四大基地的城市格局。新規(guī)劃建構(gòu)了“18366”城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系：由中心城和6個(gè)新城構(gòu)成的1個(gè)特大都市區(qū)，由四市四縣構(gòu)成的8個(gè)中等城市，由30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)構(gòu)成的小城市，由60個(gè)一般小城鎮(zhèn)構(gòu)成的新市鎮(zhèn)，由600個(gè)左右中心村構(gòu)成的農(nóng)村新型社區(qū)。規(guī)劃將整個(gè)城市按功能劃分為以科技、商貿(mào)、文化等核心功能承載的核心區(qū)；以工業(yè)、農(nóng)業(yè)和新城建設(shè)主要承載功能的拓展區(qū)和以龍門山和龍泉山為重點(diǎn)的生態(tài)功能區(qū)，以此將建設(shè)成為國際性旅游城市。相關(guān)研究顯示，全域成都“一城兩帶六走廊”的空間形態(tài)實(shí)為“海星模式”——城市的發(fā)展如海星生長一般，穩(wěn)健，絢麗，富有生命力。專家認(rèn)為，根據(jù)海星吸納生長效應(yīng)，城市的發(fā)展，除了自身市場和人口推動(dòng)，特別是工業(yè)化的牽動(dòng)外，還需像海星般善于吸收養(yǎng)分。因此，成都的城鄉(xiāng)一體化也要可持續(xù)性地對周邊區(qū)縣進(jìn)行反哺和培育，吸納其先進(jìn)的東西，成為自身必要的養(yǎng)分，再帶動(dòng)周邊區(qū)縣的發(fā)展，復(fù)制更多的“衛(wèi)星城”和“副中心”。“全域成都”建設(shè)：4大領(lǐng)域37項(xiàng)重大工作全面啟動(dòng)11月19日動(dòng)員大會(huì)確定4大領(lǐng)域37項(xiàng)重大工作，就是為了辦成幾件事關(guān)成都長遠(yuǎn)發(fā)展、具有帶動(dòng)作用的大事，也意味著在“全域成都”理念下，“新成都”建設(shè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整全面啟動(dòng)。李春城在講話中強(qiáng)調(diào)，一要高度重視項(xiàng)目工作；二要堅(jiān)持四個(gè)原則，即規(guī)劃先行的原則，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為發(fā)展重點(diǎn)服務(wù)的原則，市場化配置資源的原則，一切為了群眾、一切依靠群眾的原則；三要高度重視結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制機(jī)制創(chuàng)新。此次啟動(dòng)的四大領(lǐng)域37項(xiàng)重大項(xiàng)目（工作）涵蓋廣泛，其中在重點(diǎn)領(lǐng)域，成都市將圍繞行政管理體制、農(nóng)村土地制度、林權(quán)制度、金融領(lǐng)域四方面進(jìn)行改革：適時(shí)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，穩(wěn)妥推進(jìn)撤縣（市）設(shè)區(qū)工作，2010年完成有較強(qiáng)輻射能力的鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處工作。積極推進(jìn)農(nóng)村集體土地資本化，建立農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。抓好試點(diǎn)縣林權(quán)改革，探索山、丘地區(qū)林權(quán)改革模式。推進(jìn)股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)申報(bào)，力爭年內(nèi)在成都高新區(qū)開展股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)；做好商業(yè)銀行增資擴(kuò)股工作，支持其上市融資做大做強(qiáng)；力爭年內(nèi)開展村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)；支持企業(yè)在境內(nèi)外上市。成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重大項(xiàng)目得到了各大銀行的大力支持，當(dāng)天會(huì)上，成都市與中國工商銀行等多家金融機(jī)構(gòu)簽署了授信額度達(dá)2000多億元的銀政合作協(xié)議。目前，成都市各職能部門已積極行動(dòng)起來。市交委已啟動(dòng)總投資285億元，連接成都二、三圈層的重大交通系統(tǒng)——“九路三軌”（九條城市快速通道和三條軌道交通線）項(xiàng)目。作為試驗(yàn)區(qū)先期啟動(dòng)重大項(xiàng)目，“九路三軌”將帶動(dòng)“全域成都”發(fā)展理念下的新一輪城鄉(xiāng)一體交通網(wǎng)建設(shè)。該項(xiàng)目輻射成都60%的面積、惠及80%的人口，直接帶動(dòng)51個(gè)新市鎮(zhèn)、31個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地和5個(gè)工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展。為加快構(gòu)建“全域成都”的現(xiàn)代交通體系，成都在未來幾年內(nèi)將開工建設(shè)80多個(gè)重大交通項(xiàng)目，初步估算投資上千億元。此外，成都市建委已啟動(dòng)中心城區(qū)的“城中村”改造，其中涉及五城區(qū)內(nèi)的12個(gè)城中村。在2012年前，將力爭完成所有城中村的改造，屆時(shí)將逐步完善這些居民居住地的社區(qū)服務(wù)、社會(huì)保障和居民就業(yè)服務(wù)等功能，使得居民生活環(huán)境能夠明顯改善。路網(wǎng)拓展、城中村改造、新區(qū)建設(shè)等一系列重大城建項(xiàng)目的上馬將讓這座城市“脫胎換骨”，成都試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐開始全面提速。4/ 2008年11月28日04:21 四川新聞網(wǎng)成都商報(bào)“有3句話可以講成都這件事。第一，成都的做法具有開創(chuàng)意義，對農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理做出如此系統(tǒng)、具體的規(guī)定，可能是全國第一。第二、這充分體現(xiàn)“全域成都”的理念。所謂“全域”，就是說成都不是城市的成都，也不是農(nóng)村的成都，城鄉(xiāng)是一個(gè)整體。現(xiàn)在出臺(tái)進(jìn)一步提高村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平的意見，已把服務(wù)延伸到神經(jīng)末梢。我們可以看到，“全域”的理念正在化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。第三、我仔細(xì)讀了文件，發(fā)現(xiàn)試驗(yàn)性很強(qiáng)，有很多重要的制度創(chuàng)新。對試驗(yàn)區(qū)來說，制度創(chuàng)新非常關(guān)鍵。成都的探索將為全國提供經(jīng)驗(yàn)和思路。成都5年城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐中，一直很重視農(nóng)村公共服務(wù)，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，這次難得的是把以前的經(jīng)驗(yàn)條理化、系統(tǒng)化了。謝志強(qiáng)中共中央黨校社會(huì)學(xué)教授?，F(xiàn)任中共中央黨校社會(huì)主義教研室副主任、碩士生導(dǎo)師。主要從事社會(huì)結(jié)構(gòu)、城市化、社會(huì)問題與社會(huì)政策方面的研究。已出版專著4部、合著20多本、主編30多本，已發(fā)表論文100多篇。專著有《社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)分析》《組織運(yùn)行的權(quán)力分析》《城市發(fā)展問題研究》等。合著有《社會(huì)學(xué)理論研究》《大時(shí)代———新時(shí)期思想解放運(yùn)動(dòng)報(bào)告》《馬克思主義社會(huì)學(xué)史》《社會(huì)主義和諧社會(huì)論》《中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測》等。用3句話可以解讀成都的做法。第一、可以改進(jìn)政府原有的觀念。以前一般認(rèn)為改善公共服務(wù)是花錢，其實(shí)，公共服務(wù)也是生產(chǎn)力，對基本公共服務(wù)的投資實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)福祉的投資，也是生產(chǎn)力資源得以持續(xù)的前提。第二、成都的做法將會(huì)對我們認(rèn)識(shí)好、處理好一些關(guān)系提供幫助。比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。第三、成都的做法將會(huì)成為各地政府自覺的意識(shí)。這既是中央推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的要求，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定需要一個(gè)環(huán)境，環(huán)境好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快。而這個(gè)環(huán)境正是公共服務(wù)和社會(huì)管理的政策創(chuàng)造的。”“成都的做法具有開創(chuàng)意義。”昨日，中央黨校教授謝志強(qiáng)在詳讀了成都市委、市政府《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步提高村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平的意見（試行）》后，對此做出高度評(píng)價(jià)。謝志強(qiáng)一直關(guān)注成都城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，去年在溫江、邛崍等地考察后寫出了近兩萬字的論文《成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》。文中有專章論述成都城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化：“成都在總結(jié)近幾年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，著眼于促進(jìn)社會(huì)公平，繼續(xù)大力推進(jìn)公共服務(wù)改革，推動(dòng)市域公共服務(wù)均衡發(fā)展??在日漸縮小的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)差距面前，‘城里人’和‘鄉(xiāng)下人’的界限不再分明?！彼f：“我從2006年開始了解成都城鄉(xiāng)一體化的工作。當(dāng)時(shí)是中央黨校培訓(xùn)縣委書記，我到了成都。從那以后，我一直把成都作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的典型來講，大概給1000多個(gè)縣委書記講過成都的經(jīng)驗(yàn)。”成都的目標(biāo)和全國是吻合的成都商報(bào)：成都在文件中明確了2012年和2020年的目標(biāo)，對此應(yīng)怎么看待？謝志強(qiáng)：這表明了成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的信心和決心。成都的目標(biāo)很明確，知道自己的短期目標(biāo)是什么，長期目標(biāo)是什么。成都做這件事不是拍腦殼決定，不是想到哪兒做到哪兒，而是有前5年推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)，有底氣。我注意到，文件的操作性很強(qiáng)：“有一套適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活居住方式轉(zhuǎn)變要求、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)和社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)體系；有一個(gè)保障有力、滿足運(yùn)轉(zhuǎn)需要的公共財(cái)政投入保障機(jī)制；有一個(gè)民主評(píng)議、民主決策、民主監(jiān)督公共服務(wù)的管理機(jī)制；有一支協(xié)同配合、管理有序、服務(wù)有力的村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理隊(duì)伍。”這“4個(gè)有”落實(shí)起來會(huì)很具體。此外，成都的目標(biāo)和全國的發(fā)展目標(biāo)是吻合和銜接的。2020年，我們提出要實(shí)現(xiàn)全面小康，也是十六屆三中全會(huì)提出完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)間表。什么是全面小康，什么是完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，不僅經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，社會(huì)管理、公共服務(wù)這些配套都要跟上。所以，成都給自己設(shè)定的目標(biāo)是放在全國的大局中進(jìn)行考慮的，把試驗(yàn)區(qū)改革和全國發(fā)展的大目標(biāo)結(jié)合在一起。成都商報(bào)：成都提出，對村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理投入的增長幅度要高于同期財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。以2008年為基數(shù)，各級(jí)政府每年新增的公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)政府性投資主要用于農(nóng)村公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)，直至城鄉(xiāng)公共服務(wù)基本達(dá)到均等化。對此有何評(píng)價(jià)？謝志強(qiáng)：發(fā)展經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造財(cái)富，改善公共服務(wù)和社會(huì)管理涉及到分配和投入的問題，成都這兩條“硬杠杠”是經(jīng)費(fèi)投入方向的重要改變，對改善農(nóng)村公共服務(wù)是很有力的措施。對村一級(jí)來講，這兩條措施能夠大大提高村干部和村民搞好城鄉(xiāng)一體化的信心：市上的文件明確了嘛，以后縣、鄉(xiāng)政府做不到，他們可以質(zhì)問的啊。能夠清楚地看到村上發(fā)展的前景，村民就會(huì)覺得有奔頭，城鄉(xiāng)一體化就有了根本的保障。政府要當(dāng)好協(xié)調(diào)人、發(fā)動(dòng)機(jī)成都商報(bào)：在公共服務(wù)的供給上，成都強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)、市場主體和社會(huì)組織廣泛參與的多元供給機(jī)制，如何處理好政府、市場和民眾的關(guān)系，可能是下一步工作的重點(diǎn)。謝志強(qiáng)：文件將村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理的主要內(nèi)容分為7大類、59項(xiàng)，分工非常明確，政府和市場的角色也很清晰，這就避免了以前分工不清、踢皮球、重復(fù)建設(shè)的問題，也有利于釋放市場的能量、形成合力、提高效率。至于如何把握政府、市場和民眾的關(guān)系，其中充滿了藝術(shù)和智慧。這的確是成都需要進(jìn)一步明晰思路的。大概來講，政府應(yīng)該制定好規(guī)則，當(dāng)好協(xié)調(diào)人，起好發(fā)動(dòng)機(jī)的作用。同時(shí)，市場的競爭性和贏利性又要求政府有序引導(dǎo)和民眾的有效監(jiān)督。其實(shí)成都在這方面有好的經(jīng)驗(yàn)。比如蒲江復(fù)興鄉(xiāng)的獼猴桃項(xiàng)目，政府做好規(guī)劃，明確這里適合發(fā)展什么項(xiàng)目，剩下的具體問題交給企業(yè)和老百姓談，由當(dāng)?shù)厝罕娮约簺Q定。我了解的情況是，當(dāng)初為了獼猴桃項(xiàng)目，村民就開了一二十次會(huì)來討論?，F(xiàn)在看，復(fù)興鄉(xiāng)發(fā)展的情況也很好。成都商報(bào)：這樣看，《意見》強(qiáng)調(diào)要形成一個(gè)民主評(píng)議、民主決策、民主監(jiān)督公共服務(wù)的管理機(jī)制，應(yīng)該是很關(guān)鍵的內(nèi)容。謝志強(qiáng)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)也包括了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的權(quán)利。強(qiáng)調(diào)民主評(píng)議、民主決策、民主監(jiān)督實(shí)際是把權(quán)利還給群眾。解決村級(jí)公共服務(wù)不應(yīng)該再是政府的“施舍”，而是政府必須做好的服務(wù)。十七大報(bào)告明確提出，人民民主是社會(huì)主義的生命。成都的做法充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)，體現(xiàn)了人民主體的意義。9/設(shè)你在成都創(chuàng)業(yè)，根據(jù)這個(gè)“全域成都”的政策，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)下：一、樹立起經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的創(chuàng)業(yè)投資信心。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，盲目悲觀并不可取。危機(jī)是“?！焙汀皺C(jī)”組成的，有“?！奔从小皺C(jī)”，就象一枚硬幣總會(huì)有兩面。我們知道，就在中國晚清動(dòng)蕩歲月，也能產(chǎn)生巨商富賈胡雪巖一樣，往往時(shí)勢造“英雄”。二、認(rèn)清經(jīng)濟(jì)危機(jī)