【文章內(nèi)容簡介】 ..............................................................3 面臨的挑戰(zhàn)........................................................................................................................3 經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的挑戰(zhàn).........................................................................................3 人口老齡化的壓力.................................................................................................3 經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的巨大壓力.....................................................................................3 存在問題............................................................................................................................4 缺乏專門性的法律依據(jù).........................................................................................4 農(nóng)民參保意識不強(qiáng).................................................................................................4 農(nóng)村社會保障水平低,低收入群體缺乏繳費能力................................................4 基金保值、增值能力差.........................................................................................4 農(nóng)民工問題.............................................................................................................4 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理簿弱,主體分散................................................................................4四、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立的意義及必要性...............................................................................5五、對策和建議...............................................................................................................................5 加快立法,做好監(jiān)管...........................................................................................................5 其他制度的配套發(fā)展,提高農(nóng)民收入與養(yǎng)老金保障水平...............................................5 提高農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值能力............................................................................5 解決好農(nóng)民工問題............................................................................................................6 多種措施提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理能力....................................................................................6六、參考文獻(xiàn)...................................................................................................................................6一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的歷史演變 1986—1994年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的提出、試點上世紀(jì)80年代之前，我國沒有農(nóng)民養(yǎng)老保險，貧困農(nóng)民接受社會救濟(jì)。至1986，始有農(nóng)民工進(jìn)城打工，他們有了較多的收入。針對這一情況，“七五計劃”提出建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，初步選擇江浙一帶的鄉(xiāng)村進(jìn)行試點，建立了農(nóng)村養(yǎng)老基金。1991年，國家再次選擇山東省的五個縣進(jìn)行試點。經(jīng)過六年的實踐，1992年1月，原民政部頒布《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（以下簡稱《基本方案》），自此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度開始在全國范圍內(nèi)推廣。 1995—1997年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的廣泛推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正在全國范圍內(nèi)推廣是從1995年開始的。至1997年，全國2900個縣中，有2123個縣引進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，%，在這一時期，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度得到了廣泛推行。 1998—2001年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的暫停整頓1998年是國家對保險業(yè)進(jìn)行大整頓的一年。1998年11月18日，中國保險監(jiān)督管理委員會成立，取代人民銀行對保險業(yè)的監(jiān)管地位。中國保險監(jiān)督管理委員會對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進(jìn)行清理，連續(xù)四年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險處于停滯不前的狀態(tài)。 2002—2009年，開始探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度2002年，十六大決定在東部一些有條件的地方探索并建立農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。2009年8月18日，溫家寶總理在全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議上確定了試點的主要內(nèi)容：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合, 政府財政部門支付全額基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額；籌資方法采用個人繳費、集體補助和政府補貼三大來源相結(jié)合,地方財政適量補貼。這次會議標(biāo)志著新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的正式建立。 2009年9月至今,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度正式試點推行2009年9月1日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），《指導(dǎo)意見》中表示，我國要著手建立針對農(nóng)民的，以“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為主要特點的新型社會養(yǎng)老保障制度。2009年，試點覆蓋面為全國10% 的縣（市、區(qū)、旗），逐步擴(kuò)大試點直至在全國范圍內(nèi)普遍實施，爭取在2020年之前，基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全部覆蓋。二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展現(xiàn)狀我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的探索是在上世紀(jì)80年代中期開始的。1991年,民政部根據(jù)國務(wù)院的指示,選擇部分縣市進(jìn)行試點。1998年農(nóng)村養(yǎng)老保險由民政部移交給勞動和社會保障部。從1998年到2002年是清理整頓階段。這一時期,農(nóng)民參保人數(shù)下降,農(nóng)?；疬\行難度加大。直到2003年,十六大以后,中央逐步加大了決三農(nóng)問題的力度,十六屆三中全會提出了以“五個統(tǒng)籌”為核心的科學(xué)發(fā)展觀。2009年,根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神,國務(wù)院決定開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。三、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題 面臨的挑戰(zhàn) 經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)全球化的背景使世界經(jīng)濟(jì)日益連為一體,作為發(fā)展中國家,我國的農(nóng)業(yè)也受到了發(fā)達(dá)國家低成本專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傾軋,正面臨著衰落的命運。在對外開放帶來的國際競爭挑戰(zhàn)下,遍地小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國的農(nóng)業(yè),肯定抗不住居于農(nóng)產(chǎn)品市場壟斷地位的發(fā)達(dá)國家的大農(nóng)業(yè)沖擊,這就使得農(nóng)民收入減少,貧困問題日趨嚴(yán)重,使我國尚不健全的農(nóng)村社會保障制度面臨的問題更加嚴(yán)峻。 人口老齡化的壓力以60歲及以上人口占總?cè)丝?0%的比重計,我國已于2000年進(jìn)入老年型國家行列,發(fā)展速度還非常快。據(jù)人口學(xué)家預(yù)測,%,%。我國是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較低水平上面對老齡化的挑戰(zhàn),缺乏應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),現(xiàn)行的制度框架也很難應(yīng)對人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的巨大壓力我國在現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程中,將會對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大沖擊。一方面,工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的完成需要相當(dāng)長的時期才能實現(xiàn),農(nóng)村勞動者難以在短時期內(nèi)進(jìn)入城鎮(zhèn)的社會保障體系。另一方面,既有土地保障、家庭保障因種種因素難以發(fā)揮其應(yīng)有的保障功能,勢必形成脆弱的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)波動和其他社會震蕩,脆弱的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度難以抵御惡性的社會風(fēng)險事件,給社會協(xié)調(diào)發(fā)展和穩(wěn)定帶來潛在威脅。 存在問題 缺乏專門性的法律依據(jù)我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探索雖然有了十幾年的實踐,但一直存在法律依據(jù)缺失的問題。由于沒有關(guān)于建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的專門法規(guī),各地農(nóng)保實踐中存在許多困惑,地方立法難找依據(jù)。主要以有關(guān)部門和地方政府的對策措施為指導(dǎo),制度運行缺少穩(wěn)定性。 農(nóng)民參保意識不強(qiáng)農(nóng)村人口多,經(jīng)濟(jì)條件迥異,思想認(rèn)識不一樣。養(yǎng)兒防老思想觀念根深蒂固,特別是40歲以下農(nóng)民,由于離享受養(yǎng)老金年齡尚遠(yuǎn),參保積極性不高。一些地區(qū)因經(jīng)濟(jì)相對薄弱,認(rèn)為當(dāng)前只能解決吃飯問題,尚不能考慮養(yǎng)老問題,導(dǎo)致農(nóng)保工作開展力度不夠、效果不明顯。 農(nóng)村社會保障水平低,低收入群體缺乏繳費能力農(nóng)民收入不穩(wěn)定,遇到天災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢等因素,都使繳費能力受到影響,從而影響將來的待遇水平。這已經(jīng)成為農(nóng)保工作改革的瓶頸,這一問題如果得不到有效地解決,必將嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會的進(jìn)步,影響農(nóng)村乃至我國整體經(jīng)濟(jì)的運行狀況及社會穩(wěn)定。 基金保值、增值能力差由于通貨膨脹的影響,養(yǎng)老金的價值有可能貶值。因為農(nóng)村養(yǎng)老保障的基本方式是把錢存入銀行,僅僅依靠利息是不能實現(xiàn)保值增值的。 農(nóng)民工問題據(jù)統(tǒng)計,到2009年底,全國參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工為2647萬人,還相差很大。農(nóng)民工未納入現(xiàn)有城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險體系中,參加農(nóng)保又造成管理的困維。相當(dāng)多的農(nóng)民工在外打工有參加企業(yè)養(yǎng)老保險的,返鄉(xiāng)后又重新參加農(nóng)保。而新農(nóng)保地區(qū)模式差異大,與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌部分繳費人、繳費標(biāo)準(zhǔn)、待遇計算有所不同,造成轉(zhuǎn)換上的困難。有些地方規(guī)農(nóng)民工返鄉(xiāng)可以退保,個人賬戶儲存額一次性退還本人,這又傷害了農(nóng)民工的利益,使得他們在城市勞動的社保權(quán)益幾乎化為零。 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理簿弱,主體分散隨著新農(nóng)保工作的蓬勃發(fā)展,在改革開放中成長起來的各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一直處于“小牛拉大車”的被動狀態(tài),經(jīng)辦能力嚴(yán)重不足。經(jīng)辦管理主體的分散又不利于基金的安全和增值。四、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立的意義及必要性新農(nóng)?；菝裾叩某雠_,使農(nóng)民的養(yǎng)老問題得到更穩(wěn)定的制度保障。這是繼幾年前國家取消農(nóng)業(yè)稅,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)之大手筆后又一具有里程碑意義的重大惠農(nóng)舉措。折射我國農(nóng)村特殊的制度環(huán)境,具有過渡性、銜接性。政府的補貼和兜底機(jī)制也體現(xiàn)了社會性、福利性和公平性。對促進(jìn)社會公平與正義,促進(jìn)資源合理配置,擴(kuò)大國內(nèi)消費需求,調(diào)節(jié)國民收入的分配與再分配,破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),具有重要意義,也是建設(shè)和諧社會的重要保證。五、對策和建議 加快立法,做好監(jiān)管可以先建立基本的法律依據(jù),具體環(huán)節(jié)在實踐中逐步完善。首先建立由國家立法機(jī)關(guān)頒布的社會保障法,然后由中央政府頒布相應(yīng)的行政法規(guī),相關(guān)職能部門頒布具體的規(guī)章制度,從三個層面構(gòu)建起三位一體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律法規(guī)體系。農(nóng)村社會保障制度的建立和運作在起始階段會受到各種因素的制約,要多傾聽來自基層的聲音。一些制度的可行與否,基金監(jiān)管是否到位,制度執(zhí)行中的漏洞往往具體經(jīng)辦人員和參保人員最有切身感受。有時同一制度在不同地區(qū)也會出現(xiàn)執(zhí)行不一的狀況。在這種情況下,推進(jìn)或改革某項制度,往往顧此失彼。此外在基金的監(jiān)管上,主要是對財務(wù)基金的監(jiān)管,而將來的養(yǎng)老金待遇計算是以業(yè)務(wù)計錄的個人賬戶為依據(jù)。建議加大對財務(wù)和業(yè)務(wù)基金的合并檢查,并在立法上做相關(guān)硬性規(guī)定,確保業(yè)務(wù)和財務(wù)繳費記錄的一致。 其他制度的配套發(fā)展,提高農(nóng)民收入與養(yǎng)老金保障水平農(nóng)村金融深化、政府財政支持、農(nóng)民土地制度改革與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的配套發(fā)展 ,是從根本上提高農(nóng)民收入、解決農(nóng)民養(yǎng)老保障問題的有效路徑。農(nóng)村金融深化在宏觀層次上應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的政策性金融支持,加大農(nóng)村的公共項目和基礎(chǔ)項目建設(shè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。在微觀層次上,應(yīng)有效地對農(nóng)村經(jīng)營者提供金融服務(wù),幫助農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)項目的投資分析與風(fēng)險控制,建立有效的農(nóng)民儲蓄——保險——貸款——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)機(jī)制。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度時,思路不應(yīng)完全局限于收入補充型養(yǎng)老保險制度。在低收入國家,政府財政應(yīng)力求逐步建立農(nóng)民的非繳費型社會救助計劃。同時吸取其他國家為提高保障水平所進(jìn)行的多層次改革思路,即通過自愿繳費的形式建立第二層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,以更好地實現(xiàn)其保障功能。 提高農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值能力我國現(xiàn)行的單一的養(yǎng)老保險基金投資渠道使養(yǎng)老保險基金根本不具備規(guī)避風(fēng)險和抵御通貨膨脹的能力,因此有必要積極探索多種形式、切實可行的基金保值增值辦法,嘗試開辟新的投資渠道?？梢詫嵭谢鹗袌龌\營,即由符合規(guī)定的市場法人,按照有關(guān)法規(guī)和政策,專門組建政策性的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險公司,根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)政策,積極開拓市場,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),引導(dǎo)農(nóng)民投保。實行市場化運作,將會充分發(fā)揮政府和市場的兩個積極性,比單靠政府大包大攬,責(zé)任會更為明確,其效益也會更好。隨著我國證券市場的進(jìn)一步發(fā)展,基金管理的逐步規(guī)范化和多樣化,養(yǎng)老保險基金也可以成為開放式基金的主要持有者。同時,政府有必要對養(yǎng)老保險基