新型農(nóng)村養(yǎng)老制度調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-10-10 17:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 第四，養(yǎng)老行為的規(guī)范資源消失或功能減弱。作為一個完整的制度體系，家庭養(yǎng)老制度還包含一套規(guī)范人們養(yǎng)老行為的制度維護(hù)機(jī)制，如法律、社區(qū)行政組織、宗族制度和公共輿論等，對不贍養(yǎng)行為予以規(guī)范和懲戒。但農(nóng)村的現(xiàn)實情況是，除法律外，其他傳統(tǒng)的制度維護(hù)機(jī)制作用都在顯著消退，家法族規(guī)和公共輿論曾經(jīng)是農(nóng)村最重要的規(guī)范資源，但是這項制度資源的功能也在弱化中。村干部對眼皮底下發(fā)生的一些贍養(yǎng)糾紛通常持消極態(tài)度，“民不舉官不究”，“管不了，沒法管”。一旦發(fā)生不贍養(yǎng)或其他虐待事件，老人能夠從制度渠道獲得的救濟(jì)非常有限。第五，新的制度資源開始進(jìn)入，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一些新的支持性制度資源正在進(jìn)入農(nóng)村并且受到老人們的歡迎，如農(nóng)村合作醫(yī)療、計劃生育獎勵制度等。但是這些制度資源目前還存在著資源量小、覆蓋面窄等問題，總體而言，還只是杯水車薪。二、解決農(nóng)村家庭養(yǎng)老困境的政策思路農(nóng)村養(yǎng)老制度目前面臨兩難選擇，所謂資源困境實際折射的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會和文化變遷的背景下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式因其制度化基礎(chǔ)改變而難以為繼。對此，首先要改變對農(nóng)村養(yǎng)老方式的自然主義態(tài)度，加強(qiáng)國家對農(nóng)村養(yǎng)老行為的積極干預(yù)、扶植和管理；其次，要創(chuàng)造新的資源形式，立足農(nóng)村資源的開發(fā)，鼓勵探索和實驗新型養(yǎng)老方式。第一，政府主導(dǎo)在農(nóng)村興起尊重、關(guān)懷老人的風(fēng)氣，以政府的威望代替老人在社區(qū)和家庭中日益沒落的權(quán)威。除必要的大力倡導(dǎo)和宣傳工作之外，還應(yīng)考慮采取一些制度措施，如成立老年人協(xié)會等，并規(guī)定其在村莊相關(guān)事務(wù)決策中的一定地位，以提高老年人在社區(qū)中的話語權(quán)來帶動老年人其他權(quán)利地位和權(quán)利意識的提升。第二，強(qiáng)化村級組織在社會風(fēng)氣、道德建設(shè)方面的規(guī)范、監(jiān)管職能。在養(yǎng)老制度以道德自律方式難以充分維持的情況下，應(yīng)補(bǔ)充以行政手段，建立新的尊老敬老的村規(guī)民約，以及群眾投訴和舉報的受理責(zé)任制，切實解決不贍養(yǎng)和其他虐待老人的行為。第三，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，鼓勵女兒贍養(yǎng)，挖掘農(nóng)村新的養(yǎng)老資源。在多數(shù)老人看來，兒子供養(yǎng)是出于義務(wù)，女兒贍養(yǎng)則是出于親情，女兒的重要性在精神和物質(zhì)第三篇：河北唐山李峰關(guān)于河北省新型農(nóng)村養(yǎng)老制度的調(diào)研報告北京交通大學(xué)遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院調(diào)研報 告標(biāo)題：關(guān)于河北省新型農(nóng)村養(yǎng)老制度的調(diào)研報告專業(yè)：勞動與社會保障姓名：李峰考號： 220112100356完成日期：2012年9月13日關(guān)于河北省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度調(diào)研報告一：摘要農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是農(nóng)村社會保障體系的重要組成部分，是我國農(nóng)村養(yǎng)老的科學(xué)發(fā)展趨勢，也是解決“三農(nóng)”問題和促進(jìn)社會和諧發(fā)展的重要保障。“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”試點的啟動無疑是一項重大的惠民工程，但在發(fā)展中也顯現(xiàn)出一些問題。二：調(diào)研的目的由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立完善的社會養(yǎng)老保障制度，長期以來，農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴于家庭養(yǎng)老。日趨嚴(yán)重的農(nóng)村老齡化問題，必將對農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三：調(diào)研方法本次調(diào)查以資料調(diào)查為主，以訪問調(diào)查為輔，在農(nóng)村發(fā)放問卷調(diào)查，其主要側(cè)重于60歲以上人口的居民對當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老制度的看法和反映以保證問卷的有效性。四：調(diào)研內(nèi)容（一）河北省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀目前，河北省人口已達(dá)到7,000萬人，居全國第六位。隨著計劃生育政策的推行和平均年齡的增長，河北省人口呈現(xiàn)出老齡化速度快、規(guī)模大、“未富先老”等特點，這對社會保障提出了現(xiàn)實的要求。截至2009年7月份，河北省21個縣（市）區(qū)政府出臺開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的文件，其中15個縣（市）啟動了試點。河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險雖有進(jìn)展，但整體上參保覆蓋面仍較窄，%。從參保人員構(gòu)成看，主要是富裕地區(qū)農(nóng)民、教師、村干部和外出經(jīng)商農(nóng)民。（二）河北省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題為了解河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀，特別是新農(nóng)保試點推行情況，我查閱資料對，唐山、石家莊、保定、邢臺、邯鄲等地進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將存在的問題總結(jié)如下：，新農(nóng)保宣傳力度不夠河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較低，農(nóng)民對參加養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障在認(rèn)識上還存在一定的偏差。由于宣傳不夠，農(nóng)民對開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的思想認(rèn)識不統(tǒng)一，有的認(rèn)為是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有的認(rèn)為是超前行動，有的認(rèn)為農(nóng)民養(yǎng)老是自家兒女的事，因此沒有認(rèn)真落實。據(jù)網(wǎng)絡(luò)上的問卷調(diào)查統(tǒng)計顯示，1000位受訪者有80%的農(nóng)戶知道新型養(yǎng)老保險這項新的惠民政策，但大多數(shù)人不是很了解，甚至有20%的農(nóng)戶根本沒有聽說過?？傮w而言，河北省農(nóng)村居民養(yǎng)老方式實行的仍然是以土地保障為基礎(chǔ)、以家庭養(yǎng)老為主要特色的養(yǎng)老保障模式，社會養(yǎng)老保險對普通農(nóng)民所發(fā)揮的作用極為有限。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口老齡化趨勢的加強(qiáng)，農(nóng)村養(yǎng)老問題及相關(guān)的社會矛盾日趨凸顯和嚴(yán)重。首先，家庭養(yǎng)老職能弱化。社會的發(fā)展特別是計劃生育政策的推行，使農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，家庭規(guī)模趨于小型化，加之年輕人價值觀念的變化，家庭的養(yǎng)老功能在逐步弱化；其次，土地養(yǎng)老保障功能弱化。河北省的實際情況是人多地少。特別是近年來，由于種地成本不斷上升，農(nóng)產(chǎn)品市場需求嚴(yán)重失衡而導(dǎo)致價格下跌，使土地的投入產(chǎn)出
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