【文章內(nèi)容簡介】 《工人養(yǎng)老保險(xiǎn)法》更名為《厚生年金保險(xiǎn)法》,將適用范圍擴(kuò)大到所有事務(wù)性職員,其中包括女性職員,但第二次世界大戰(zhàn)的失敗使厚生年金名存實(shí)亡。1947年日本頒布新憲法,在此基礎(chǔ)上, 1954年對年金制度進(jìn)行了徹底的改革。國家公務(wù)員、地方公務(wù)員、公立學(xué)校教員、私立學(xué)校教員、農(nóng)林水產(chǎn)部門職員等都成立了本部門的“共濟(jì)組合”(互助工會),創(chuàng)建了“共濟(jì)年金”。一些小規(guī)模的私營作坊、事務(wù)所等在厚生年金創(chuàng)立初期未被納入范圍之內(nèi),針對這一薄弱環(huán)節(jié),日本于1961年開始實(shí)施全民皆保險(xiǎn)計(jì)劃,強(qiáng)制未曾加入厚生年金或共濟(jì)年金保險(xiǎn)的20歲以上的公民加入國民年金保險(xiǎn),家庭主婦或?qū)W生可以自由加入。國民年金保險(xiǎn)是以個人繳納,家族受益的形式出現(xiàn)的,因?yàn)閭€體經(jīng)營者收入具有不穩(wěn)定性,所以采用了定額繳納,定額支付的方式。在支付時(shí),由國庫負(fù)擔(dān)三分之一的金額,以保證必要的生活水準(zhǔn)。國民年金在初期主要是以基金制進(jìn)行運(yùn)營的。①但是基金制難以抵制物價(jià)上漲等因素帶來的實(shí)際支付能力的下降,所以很快就被現(xiàn)收現(xiàn)付制①所取代。到20世紀(jì)70年代,日本65歲以上的老年人口占到總?cè)丝诘?%,進(jìn)入了老齡化社會。70年代兩次石油危機(jī)帶來的沖擊以及高度經(jīng)濟(jì)成長期的終結(jié),使日本不得不在1985年從財(cái)政和制度上對養(yǎng)老金制度進(jìn)行調(diào)整。[3]三、現(xiàn)如今，對于日本不同群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究（一）農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度高寶霖認(rèn)為：首次頒布了“國民養(yǎng)老金法”，將原來未納入公共養(yǎng)老保險(xiǎn)度的廣大農(nóng)民、個體經(jīng)營者依法強(qiáng)制納入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。1961年，在全國所有市町村實(shí)施，并要求全國的農(nóng)戶、個體經(jīng)營者等無固定職業(yè)和收入者均必須強(qiáng)制加入這一醫(yī)療保險(xiǎn)。到60年代，以農(nóng)村公共醫(yī)療和養(yǎng)老保障為支柱的農(nóng)村社會保障體系初步建立并開始得到迅速普及，進(jìn)入“國民均年金”的福利時(shí)代。補(bǔ)充階段。1970年，日本政府制定《農(nóng)業(yè)勞動者年金基金法》并于1971年1月實(shí)施。該法鼓勵農(nóng)民離開土地，農(nóng)民年金的加入采取自愿性原則，完全尊重農(nóng)民個人意愿，農(nóng)民因進(jìn)城或老齡因素轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)后，在支付其國民年金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步支付年金，財(cái)政補(bǔ)助的比例根據(jù)參保者的年齡及參保年限實(shí)行不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。1973年，制定《老人醫(yī)療費(fèi)支付制度》，1982年頒布“老人保健法”，1986年和1991年兩次對“老人保健法”進(jìn)行了修改，1989年制定《高齡者保健福祉推進(jìn)十年戰(zhàn)略》，1997年底首次正式頒布“護(hù)理保險(xiǎn)法”并從2000年4月起實(shí)施。到20世紀(jì)末，日本已建立起完全覆蓋農(nóng)村地區(qū)，包括廣大農(nóng)村居民加入的公共醫(yī)療、養(yǎng)老、護(hù)理等各類保險(xiǎn)和公共福祉及老人保健等在內(nèi)的、比較齊全的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。[4]許小萍認(rèn)為：農(nóng)村人口的老齡化(65歲以上)比率不斷上升，領(lǐng)先城市步入老齡化階段。此階段三個問題突出：一是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，日本已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)的低速增長期，政府為解決財(cái)源不足問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)交納額度不斷上升、支付額度呈現(xiàn)下降趨勢。二是從人口方面看，農(nóng)村青壯年勞力大量流失，人口老齡化已經(jīng)成為重點(diǎn)問題。三是從保障水平看，面對農(nóng)民養(yǎng)老保障需求的增加，農(nóng)村的養(yǎng)老保障水平相對較低，已滿足不了農(nóng)村的特殊需求。日本主要通過解決以上三個問題來完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。[5]（二）公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由于公務(wù)員有國家和地方之分，日本的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也分為國家公務(wù)員養(yǎng)保險(xiǎn)制度和地方公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 這里主要介紹國家公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要包括 3個部分，即國民年金制度公務(wù)員共濟(jì)年金制度公務(wù)員退休津貼制度。龍玉其認(rèn)為：日本的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度既有與普通國民相同的國民年金制度，體現(xiàn)統(tǒng)一性，又有體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)的互助年金制度，體現(xiàn)差別性。二戰(zhàn)以來，隨著日本經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的變化，其公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也在不斷完善之中，尤其是 20 世紀(jì) 80 年代以后，日本對國民年金和公務(wù)員互助年金制度采取了諸多改革舉措，增加了公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性與在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的適應(yīng)性。日本的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革從日本公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的影響因素來看，主要包括 3 個方面: 一是人口快速老齡化背景下的養(yǎng)老壓力。二是日本經(jīng)濟(jì)的曲折發(fā)展。三是包括公務(wù)員制度在內(nèi)的行政體制改革。[6]原新，劉世杰認(rèn)為日本國家公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的影響因素有以下幾個方面：(一)人口老齡化嚴(yán)重老齡化速度的加快，給日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，直接推動日本進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。在人口出生率下降、死亡率降低和人口壽命延長等因素的直接作用下，日本的人口老齡化程度不斷提高。二戰(zhàn)以后，日本的人口出生率不斷下降。(二)經(jīng)濟(jì)的曲折發(fā)展總體來看，戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以分為 4 個階段，即經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段、高速發(fā)展階段、低速發(fā)展階段、徘徊發(fā)展階段。(三)行政改革的推動公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革既是整個經(jīng)濟(jì)社會體制改革的重要組成部分，也是日本行政改革的重要內(nèi)容。80 年代以來的行政改革主要是通過嚴(yán)格控制和節(jié)省政府開支，壓縮行政編制，削減社會福利支出和公共投資等措施，使財(cái)政體制改革與行政體制改革同步推行。[7]四、結(jié)論與啟示在于農(nóng)村養(yǎng)老制度方面呂文靜認(rèn)為：四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可資借鑒目前中國所面臨的人口老齡化、城市化、城鄉(xiāng)差距大等社會問題與當(dāng)時(shí)的日本很相似，因此，日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立和改革過程中的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。、多支柱。[8]在于公務(wù)員養(yǎng)老制度方面龍其玉認(rèn)為：未來中國公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以從以下幾個方面著手:第一，必須明確公平與效率相結(jié)合的改革理念。日本的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較好地處理了公平與效率的關(guān)系，尤其值得中國借鑒。第二，從形式上和實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)公務(wù)員與其他群體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的融合。走向融合是中國公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必然選擇。第三，建立和完善多層次的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)目前中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革應(yīng)該在建立與普通國民相一致的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，建立體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)年金制度和個人自愿儲蓄制度。第四，建立責(zé)任共擔(dān)的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制。責(zé)任共擔(dān)機(jī)制的建立不僅可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，也可以增強(qiáng)個人的責(zé)任意識，促進(jìn)權(quán)利與義務(wù)的結(jié)合，符合市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。第五，適時(shí)適度延長退休年齡。在退休年齡方面，目前中國公務(wù)員的退休年齡相對較低，正常退休的年齡男性為 60 歲，女性為 55 歲。提前退休的年齡男性為 55 歲，女性為 50 歲，隨著人口預(yù)期壽命的延長和老齡化的加快，公務(wù)員退休年齡低的問題更加突出。此外，在正式開始延長退休年齡之前，需要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范提前退休的行為，對退休行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。[9]參考文獻(xiàn)：［1]鳥越皓之日本社會論:家與村的社會學(xué)[M]北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006［2]福澤諭吉選集[M]東京:巖波書店,19［3][M].厚生省印刷局,平成15 .［4］呂學(xué)靜． 日本社會保障制度［M］． 北京: 經(jīng)濟(jì)管理出版社，2000: 35－36［5］高寶霖，張洪濤． 日本養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的演變及其對我國的啟示［J］． 中州學(xué)刊，2010 ［6］朱光明． 日本公務(wù)員制度改革述評［J］． 中國行政管理，2010，(1): 100． ［7］鄒 鈞． 日本行政改革［M］． 長春: 吉林大學(xué)出版社，1991: 107－111．［8］蘇 紅． 發(fā)達(dá)國家公務(wù)員社會保障制度［M］． 北京: 時(shí)事出版社，2001: 133－134． ［9］龍玉其． 國外公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革分析［J］． 中共中央黨校學(xué)報(bào)，2011，(2): 61－65．［10］原 新，劉士杰． 日本公共養(yǎng)老保障體系的財(cái)政困境及對我國的啟示［J］． 現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，2010，(2): 57－64．第五篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度篇一：論述我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度論述我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革（一）含義：養(yǎng)老保險(xiǎn)又稱老年保險(xiǎn)，是指國家立法強(qiáng)制征集社會保險(xiǎn)費(fèi)（稅），并形成養(yǎng)老基金，當(dāng)勞動者退休后支付退休金，以保證其基本生活需要的社會保障制度，它是社會保障制度的最重要內(nèi)容之一。（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式：，是指當(dāng)期的繳款提供保險(xiǎn)金的制度，即當(dāng)年在職一代的養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入全部用來支付已退休一代的養(yǎng)老金支出，以支定收，不留結(jié)余。這一模式有以下優(yōu)點(diǎn)：一是實(shí)行代際再分配可以較好地維護(hù)社會公平，有利于維護(hù)低收入者的利益；二是積累較少，避免了積累制下管理基金帶來的一系列問題，包括管理成本高，保值增值壓力大等。此模式的缺點(diǎn)在于只考慮短期收支平衡，當(dāng)老齡化嚴(yán)重時(shí)，在職一代的繳費(fèi)壓力會比較大，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重時(shí)會出現(xiàn)少繳欠繳拒繳的情況。收不抵支時(shí)需要財(cái)政補(bǔ)貼，情況嚴(yán)重時(shí)會給財(cái)政帶來較大的壓力。，是用過去積累的繳款所掙取的利息收入提供保險(xiǎn)金的制度，即職工個人和企業(yè)將資金存入職工在專門機(jī)構(gòu)的個人賬戶中，職工退休以后，提取個人賬戶中繳納總額和增值資金來維持自己的養(yǎng)老開支。這一模式的優(yōu)缺點(diǎn)與現(xiàn)收現(xiàn)付制剛好相反。它可以抵御人口老齡化的沖擊，還可以激勵在職人員多繳費(fèi)儲蓄養(yǎng)老金，也不會給財(cái)政帶來養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。其缺點(diǎn)也很明顯，注重效率時(shí)忽視社會公平，低收入者的老年生活沒有保障。數(shù)目龐大的儲蓄資金會面臨利率，通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)波動等管理風(fēng)險(xiǎn)。新加坡就是這一模式的現(xiàn)實(shí)例證。，該制度是現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全基金制的折中，社會保障稅的一部分用來支付當(dāng)期接受者的保險(xiǎn)金，剩余部分投資于政府管理的基金，該基金用于支付將來的保險(xiǎn)金。希望能綜合兩種制度的優(yōu)點(diǎn)，既注重效率，鼓勵職工努力工作多做積累，又兼顧公平，體現(xiàn)共濟(jì)性；人口結(jié)構(gòu)老化時(shí)，退休人員有一部分積累，能給政府和下一代減輕養(yǎng)老支付壓力，同時(shí)積累的基金與完全積累制下積累的基金相比較少，部分減少了管理的成本和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。（三）我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 ：我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是“統(tǒng)賬結(jié)合”制度。統(tǒng)賬結(jié)合是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的簡稱，即社會統(tǒng)籌部分和個人賬戶部分共同組成我國城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。兩個賬戶的資金由政府統(tǒng)一管理。這一模式在我國有其獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)：第一，注重效率的同時(shí)可以兼顧公平。第二，可以解決人口老齡化的問題。第三，有利于減少管理成本和風(fēng)險(xiǎn)。第四，可以妥善解決轉(zhuǎn)制成本的問題。第五，與我國資本市場發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。這一模式的缺點(diǎn)也很明顯，主要有以下兩點(diǎn)：第一，這一模式要求在若干年后人口老齡化的危機(jī)可以自行緩解，養(yǎng)老金收不抵支的部分能逐年減少甚至消除。如果人口老齡化危機(jī)不可逆轉(zhuǎn)，養(yǎng)老金收支狀況持續(xù)惡化，那么儲備養(yǎng)老金將無力挽救危局，這一模式將會破產(chǎn)。第二，這一模式要求儲備養(yǎng)老金有充足的來源，足夠支撐這一模式正常運(yùn)行直到養(yǎng)老金收支狀況自行改善。如果儲備金積累不足，這一模式也將陷入危局。（四）現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革建議中國新型社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立及改革已經(jīng)走過了十幾年的歷程，經(jīng)過多年的摸索、實(shí)踐，在資金的管理上逐步形成了“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的籌資模式，建立了多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。但目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)也愈來愈面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，加速發(fā)展的人口老齡化、覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次低、隱性債務(wù)和個人空賬等問題，已使現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度力不從心。而農(nóng)村傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老與土地保障”功能已日趨退化，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)剛剛開始試點(diǎn)，任務(wù)艱巨。因此結(jié)合我國實(shí)際情況，針對我國當(dāng)前社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐中出現(xiàn)的難點(diǎn)問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出相應(yīng)的改革與完善對策，是社會保障中亟待解決的核心問題。采取多種措施，繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面是我國一直在積極推進(jìn)的一項(xiàng)制度。當(dāng)前，國家開始試點(diǎn)實(shí)施的新農(nóng)保和城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，從理論上會在幾年之內(nèi)將我國養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率提高一倍以上，但任何事情都不是一蹴而就的。更為重要的是，不僅要重視覆蓋面，還要重視受益質(zhì)量。為此，針對擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面提出以下幾點(diǎn)建議:一是重點(diǎn)解決新農(nóng)保和新城保難以覆蓋的靈活就業(yè)人員、下崗職工、農(nóng)民工的參保問題，對于這部分人群還要考慮其繳費(fèi)承受能力。二是加強(qiáng)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城市居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，培育城鄉(xiāng)居民的社會保險(xiǎn)意識。要利用電視專題、廣播電臺、張貼標(biāo)語、咨詢服務(wù)等，大力宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī)，在全社會營造人人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的氛圍。三是加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法力度。對已經(jīng)參保企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對非公有制經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)剛性制約，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有法律法規(guī)的約束力和效能，實(shí)行綜合治理，對不履行社保義務(wù)的企業(yè)和工商戶實(shí)行制約。提高統(tǒng)籌級次，增強(qiáng)基金的社會互濟(jì)功能首先，鑒于農(nóng)民工人數(shù)眾多，流動性強(qiáng)，且國家財(cái)力有限，農(nóng)民工仍有土地保障，其養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理宜采取完全基