【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 方案》及四個(gè)配套工作方案的通知精神，結(jié)合居巢實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感機(jī)關(guān)效能建設(shè)是執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)既是促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要手段，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)以人為本、富民為先的重要保障。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府高度重視機(jī)關(guān)效能建設(shè)，采取一系列措施，著力改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率，取得了一定成效，促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。但是，我區(qū)一些機(jī)關(guān)及工作人員的思想觀念和行為方式與加快發(fā)展的新形勢(shì)、新要求相比，還不相適應(yīng)，如一些部門辦事效率不高、政令不暢的問(wèn)題依然存在，有的官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，辦事程序繁瑣；有的利用職權(quán)謀取私利，侵害群眾利益；有的行政不作為、亂作為等。這些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了我區(qū)的對(duì)外形象，違背了群眾利益，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也損害了黨和政府的形象。全區(qū)上下一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是鞏固和發(fā)展黨的先進(jìn)性的具體舉措，是正黨風(fēng)、正政風(fēng)、淳民風(fēng)的現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，下決心、動(dòng)真格，把加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。二、工作目標(biāo)與任務(wù)要通過(guò)半年的努力，在以下五個(gè)方面取得明顯成效：一是行政行為明顯規(guī)范，不正之風(fēng)得到遏制，亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查，以及執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等行為得到有效糾正；二是機(jī)關(guān)工作效率明顯提高，辦事程序和辦事環(huán)節(jié)進(jìn)一步簡(jiǎn)化，“中梗阻”等突出問(wèn)題基本得到解決；三是服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，“事難辦”等現(xiàn)象得到有效整改，人民群眾及投資者的滿意度明顯提升；四是機(jī)關(guān)干部素質(zhì)有明顯提高，創(chuàng)新破難、跨越式發(fā)展和為民服務(wù)的本領(lǐng)有新的增強(qiáng)；五是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有明顯進(jìn)步，區(qū)委、區(qū)政府的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，進(jìn)一步在全區(qū)上下形成“聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展”的濃厚氛圍。為此，要突出抓好以下三個(gè)方面工作：（一）加大行政審批制度改革的力度。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，深入推進(jìn)行政審批制度改革，逐步建立完善科學(xué)合理的行政管理體制，進(jìn)一步提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。行政審批制度改革，由區(qū)政府辦公室組織實(shí)施并督促檢查。集中清理行政審批項(xiàng)目。今年10月底前，有關(guān)部門要對(duì)現(xiàn)行的行政審批項(xiàng)目、實(shí)施主體作進(jìn)一步清理，應(yīng)取消的堅(jiān)決取消，能取消的一律取消，切實(shí)做到放開(kāi)不該由政府管的事、管好由政府該管的事，克服“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象。清理結(jié)果報(bào)區(qū)政府審批后向社會(huì)公開(kāi)，并搞好與上級(jí)審批制度的銜接，對(duì)國(guó)家、省和市取消的審批事項(xiàng)堅(jiān)決落實(shí)到位。新增審批項(xiàng)目必須有新的法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定，否則一律不準(zhǔn)設(shè)立。進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。有關(guān)部門要對(duì)現(xiàn)有審批項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)規(guī)范，簡(jiǎn)化審批程序，明確辦理時(shí)限，提高審批效率，建立和完善行政審批責(zé)任及追究制度。對(duì)涉及經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、重大投資工程和政府采購(gòu)等，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)或拍賣。完善行政服務(wù)中心運(yùn)作。應(yīng)當(dāng)進(jìn)入行政服務(wù)中心的單位必須進(jìn)駐；進(jìn)駐行政服務(wù)中心的窗口單位，除特殊情況，并經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)外，都要將審批項(xiàng)目全部納入“中心”集中審批，不準(zhǔn)搞層層把關(guān)、逐級(jí)請(qǐng)示，嚴(yán)禁“體外循環(huán)”、“兩頭受理”。對(duì)違反規(guī)定的，追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，不斷拓寬服務(wù)功能，完善運(yùn)行機(jī)制，真正做到“一個(gè)中心對(duì)外、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一次性收費(fèi)”，切實(shí)把“限時(shí)辦結(jié)”、“并聯(lián)審批”落到實(shí)處，提高效率。（二）認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開(kāi)制度。各地各有關(guān)部門，特別是與群眾利益密切相關(guān)的部門和單位，如學(xué)校、醫(yī)院等公用事業(yè)單位，都要實(shí)行辦事公開(kāi)制度。對(duì)重要事項(xiàng)和臨時(shí)事項(xiàng)的辦理情況，在辦結(jié)后一周內(nèi)必須公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)情況，由各級(jí)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查考核。公開(kāi)工作職責(zé)。公開(kāi)部門的主要職能及所屬每個(gè)股室的管理權(quán)限，公開(kāi)每個(gè)工作人員的身份、崗位職責(zé)及工作標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)外服務(wù)窗口單位的工作人員必須掛牌上崗，接受群眾監(jiān)督。公開(kāi)工作流程。公示每項(xiàng)事務(wù)的辦事流程圖；涉及兩個(gè)以上股室的，明確主辦股室，制定并公示辦事流程圖；職責(zé)涉及不同單位的，各單位都要制定并公示辦事流程圖。公開(kāi)辦事要求。公開(kāi)辦事依據(jù)、紀(jì)律、程序、要求、時(shí)限、投訴方式和單項(xiàng)職責(zé)的承辦部門及承辦人員姓名，公開(kāi)審批項(xiàng)目、辦理要求、前置條件、必備資料、收費(fèi)項(xiàng)目的依據(jù)及具體標(biāo)準(zhǔn)。公開(kāi)熱點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)政府決策、行政管理、公共事務(wù)等，凡不涉及黨和國(guó)家秘密的，都要依法公開(kāi)。要把建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、干部任免、公務(wù)員招考、項(xiàng)目審批、辦證辦照、批錢批物以及執(zhí)法處罰、收費(fèi)等重大活動(dòng)、重要決策，以及涉及群眾切身利益的事項(xiàng)作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)。創(chuàng)新公開(kāi)形式。區(qū)直各部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，都要設(shè)立固定公開(kāi)欄，便于群眾及時(shí)了解政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。根據(jù)政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，需要向社會(huì)公開(kāi)的，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、政府網(wǎng)站等新聞媒介，開(kāi)設(shè)咨詢電話、編寫辦事指南、開(kāi)展宣傳活動(dòng)等形式，向社會(huì)公開(kāi)；需要向部分單位或個(gè)人公開(kāi)的，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、內(nèi)部通報(bào)、座談交流、下發(fā)文件等形式，在一定范圍內(nèi)公開(kāi)；需要向本部門、本系統(tǒng)、本單位公開(kāi)的，由本部門、本系統(tǒng)、本單位采取內(nèi)部計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)、信息簡(jiǎn)報(bào)等形式，予以公開(kāi)。（三）大力推進(jìn)依法行政。各級(jí)各部門要從嚴(yán)規(guī)范行政機(jī)關(guān)及工作人員的行為，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)決糾正違反程序、隨意裁量、亂收亂罰等濫用權(quán)力的問(wèn)題。推進(jìn)依法行政工作，由區(qū)監(jiān)察局督查考核。清理規(guī)范性文件。區(qū)政府法制部門要對(duì)區(qū)政府以及各部門現(xiàn)行的文件進(jìn)行一次全面清理，凡有悖現(xiàn)行法律法規(guī)以及不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，該廢止的堅(jiān)決廢止，該修訂的抓緊修訂完善。今后，凡以區(qū)政府名義制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件，在正式簽發(fā)之前，先由區(qū)政府法制部門負(fù)責(zé)審查。清理審核收費(fèi)項(xiàng)目。有關(guān)部門要結(jié)合收費(fèi)年審，對(duì)全區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行再次清理。凡是上級(jí)取消的收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，要立即對(duì)接落實(shí)到位；凡是沒(méi)有列入我區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得征收；凡是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有幅度的，原則上按規(guī)定的下限征收。所有行政事業(yè)性收費(fèi)，一律實(shí)行“收支兩條線”管理。收費(fèi)人員收費(fèi)時(shí)必須出示有效證件，使用規(guī)定票據(jù)。違反上述規(guī)定的，按亂收費(fèi)查處。對(duì)下達(dá)收費(fèi)罰款指標(biāo)并與干部職工工資福利掛鉤的行為，要嚴(yán)肅查處。規(guī)范執(zhí)法檢查行為。各級(jí)各有關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，制定具體標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制和約束執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。加強(qiáng)執(zhí)法人員的資格認(rèn)證和管理，實(shí)行持證上崗制度。所有到企業(yè)的檢查必須到區(qū)糾風(fēng)辦預(yù)先辦理報(bào)批手續(xù)。任何部門都不得超出批準(zhǔn)的檢查項(xiàng)目、內(nèi)容、頻次和時(shí)間安排進(jìn)行檢查，否則，企業(yè)有權(quán)拒查。檢查人員對(duì)企業(yè)檢查時(shí)必須依法進(jìn)行，并出示有效證件，做到文明執(zhí)法。三、保障措施與要求機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。各地各部門要高度重視，精心組織，狠抓落實(shí)，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。（一）突出教育重點(diǎn)，抓好對(duì)照檢查。認(rèn)真組織開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)“大討論”活動(dòng)，重點(diǎn)抓好“十對(duì)照十檢查”：對(duì)照思想解放的要求，檢查“三破除、三防止”的落實(shí)情況，看是否敢于打破條條框框、敢想敢干，是否用足用活政策；對(duì)照服務(wù)大局的要求，檢查中心意識(shí)、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，看工作是否一切圍繞發(fā)展、一切為了發(fā)展，是否積極主動(dòng)、跟進(jìn)服務(wù)，幫助企業(yè)和項(xiàng)目單位，研究解決發(fā)展中的難題；對(duì)照創(chuàng)新破難的要求，檢查工作中的矛盾和問(wèn)題化解情況，看是否堅(jiān)持以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，敢于做別人沒(méi)有做過(guò)的事，善于做別人認(rèn)為不可能的事，看是否動(dòng)腦筋想辦法，幫助基層化解土地、資金、人才等發(fā)展要素的瓶頸制約，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作；對(duì)照工作落實(shí)的要求，檢查任務(wù)完成情況、職責(zé)履行情況，看是否完成和超額完成目標(biāo)任務(wù)，單位和個(gè)人工作是否在考核中，爭(zhēng)先進(jìn)位，有所進(jìn)步；對(duì)照?qǐng)F(tuán)結(jié)協(xié)作的要求，檢查個(gè)人之間、部門之間配合協(xié)作情況，看是否心往一處想、勁往一處使，分工不分家，相互補(bǔ)臺(tái)，合力攻堅(jiān)；對(duì)照履行承諾的要求，檢查公開(kāi)承諾兌現(xiàn)情況，看干部職工是否熟悉本部門、本單位服務(wù)承諾的內(nèi)容，看服務(wù)對(duì)象是否能及時(shí)了解服務(wù)承諾的事項(xiàng)，看部門和單位是否說(shuō)到做到、群眾滿意；對(duì)照“企業(yè)發(fā)財(cái)、我發(fā)展”的要求，檢查為投資者服務(wù)情況，看是否做到親商、安商、富商，看是否促進(jìn)“以商招商”、“以外引外”；對(duì)照對(duì)群眾有感情的要求，檢查群眾反映問(wèn)題的解決情況，看是否熱情接待、誠(chéng)心服務(wù)，看是否深入基層，幫助群眾化解生產(chǎn)生活中的困難；對(duì)照對(duì)工作有激情的要求，檢查精神狀態(tài)情況，看是否愛(ài)崗敬業(yè)，兢兢業(yè)業(yè)，一心撲在工作上，看是否做到不講條件講奉獻(xiàn)、不找原因找辦法，以飽滿的工作熱情，追求一流業(yè)績(jī)；對(duì)照廉潔從政的要求，檢查依法行政行為，看是否有“三亂”現(xiàn)象和吃拿卡要、以權(quán)謀私等行為，看是否文明執(zhí)法、熱情服務(wù)?？傊ㄟ^(guò)深入開(kāi)展對(duì)照檢查活動(dòng)，查找部門、單位及個(gè)人存在的問(wèn)題，自查自糾，嚴(yán)肅整改，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量。（二）強(qiáng)化督促檢查，狠抓任務(wù)落實(shí)。紀(jì)檢（監(jiān)察）部門要聯(lián)合區(qū)委、區(qū)政府督查室，對(duì)各地各部門工作開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查，重點(diǎn)檢查各部門各單位效能建設(shè)制度落實(shí)情況、行政審批制度改革落實(shí)情況、政務(wù)公開(kāi)落實(shí)情況、投訴轉(zhuǎn)辦件辦理情況、檢查收費(fèi)規(guī)定落實(shí)情況、機(jī)關(guān)干部遵守工作紀(jì)律情況；加強(qiáng)對(duì)區(qū)委、區(qū)政府重大決策、重要事項(xiàng)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止“工作不落實(shí)”的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的問(wèn)題，確保政令暢通、各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。檢查中，要注意發(fā)現(xiàn)好的典型，加強(qiáng)宣傳，充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用。（三）暢通監(jiān)督渠道，強(qiáng)化外部約束。辦好“政風(fēng)（行風(fēng)）熱線”，進(jìn)一步擴(kuò)大參與面和覆蓋面，讓所有與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門和單位都參與到熱線中來(lái)。從人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、企業(yè)家等各界代表中聘請(qǐng)一批機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員，定期不定期地組織視察和評(píng)議，巡視、監(jiān)督各部門各單位機(jī)關(guān)效能建設(shè)情況。繼續(xù)開(kāi)展“政風(fēng)評(píng)議”活動(dòng)，評(píng)議結(jié)果通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布；加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定的單位和人員進(jìn)行批評(píng)曝光。（四）