【文章內容簡介】 方案》及四個配套工作方案的通知精神，結合居巢實際，制定以下實施方案。一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強機關效能建設的責任感和緊迫感機關效能建設是執(zhí)政能力建設的重要組成部分。加強機關效能建設既是促進改革發(fā)展穩(wěn)定的重要手段，也是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)以人為本、富民為先的重要保障。近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視機關效能建設，采取一系列措施，著力改進機關作風，提高辦事效率，取得了一定成效，促進了全區(qū)經濟和社會事業(yè)的發(fā)展。但是，我區(qū)一些機關及工作人員的思想觀念和行為方式與加快發(fā)展的新形勢、新要求相比，還不相適應，如一些部門辦事效率不高、政令不暢的問題依然存在，有的官僚主義作風嚴重，辦事程序繁瑣；有的利用職權謀取私利，侵害群眾利益；有的行政不作為、亂作為等。這些問題，嚴重影響了我區(qū)的對外形象，違背了群眾利益，制約了經濟社會的發(fā)展，也損害了黨和政府的形象。全區(qū)上下一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識到加強機關效能建設，是鞏固和發(fā)展黨的先進性的具體舉措，是正黨風、正政風、淳民風的現(xiàn)實需要，進一步增強緊迫感和責任感，下決心、動真格，把加強機關效能建設作為當前一項重要工作，切實抓緊抓好，抓出成效。二、工作目標與任務要通過半年的努力，在以下五個方面取得明顯成效：一是行政行為明顯規(guī)范，不正之風得到遏制，亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查，以及執(zhí)法不嚴、違法不究等行為得到有效糾正；二是機關工作效率明顯提高，辦事程序和辦事環(huán)節(jié)進一步簡化，“中梗阻”等突出問題基本得到解決；三是服務意識明顯增強，“事難辦”等現(xiàn)象得到有效整改，人民群眾及投資者的滿意度明顯提升；四是機關干部素質有明顯提高，創(chuàng)新破難、跨越式發(fā)展和為民服務的本領有新的增強；五是促進經濟社會發(fā)展有明顯進步，區(qū)委、區(qū)政府的各項決策部署落到實處，進一步在全區(qū)上下形成“聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展”的濃厚氛圍。為此，要突出抓好以下三個方面工作：（一）加大行政審批制度改革的力度。認真貫徹《行政許可法》，深入推進行政審批制度改革，逐步建立完善科學合理的行政管理體制，進一步提高辦事效率和服務質量。行政審批制度改革，由區(qū)政府辦公室組織實施并督促檢查。集中清理行政審批項目。今年10月底前，有關部門要對現(xiàn)行的行政審批項目、實施主體作進一步清理，應取消的堅決取消，能取消的一律取消，切實做到放開不該由政府管的事、管好由政府該管的事，克服“越位”、“缺位”、“錯位”現(xiàn)象。清理結果報區(qū)政府審批后向社會公開，并搞好與上級審批制度的銜接，對國家、省和市取消的審批事項堅決落實到位。新增審批項目必須有新的法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定，否則一律不準設立。進一步規(guī)范行政審批行為。有關部門要對現(xiàn)有審批項目進行逐項規(guī)范，簡化審批程序，明確辦理時限，提高審批效率，建立和完善行政審批責任及追究制度。對涉及經營性土地使用權出讓、國有資產產權交易、重大投資工程和政府采購等，實行公開招投標或拍賣。完善行政服務中心運作。應當進入行政服務中心的單位必須進駐；進駐行政服務中心的窗口單位，除特殊情況，并經區(qū)政府批準外，都要將審批項目全部納入“中心”集中審批，不準搞層層把關、逐級請示，嚴禁“體外循環(huán)”、“兩頭受理”。對違反規(guī)定的，追究單位負責人的責任。切實加強行政服務中心建設，不斷拓寬服務功能，完善運行機制，真正做到“一個中心對外、一條龍服務、一站式辦結、一次性收費”，切實把“限時辦結”、“并聯(lián)審批”落到實處，提高效率。（二）認真落實政務公開制度。各地各有關部門，特別是與群眾利益密切相關的部門和單位，如學校、醫(yī)院等公用事業(yè)單位，都要實行辦事公開制度。對重要事項和臨時事項的辦理情況，在辦結后一周內必須公開。政務公開情況，由各級政務公開領導小組組織檢查考核。公開工作職責。公開部門的主要職能及所屬每個股室的管理權限，公開每個工作人員的身份、崗位職責及工作標準。對外服務窗口單位的工作人員必須掛牌上崗，接受群眾監(jiān)督。公開工作流程。公示每項事務的辦事流程圖；涉及兩個以上股室的，明確主辦股室，制定并公示辦事流程圖；職責涉及不同單位的，各單位都要制定并公示辦事流程圖。公開辦事要求。公開辦事依據、紀律、程序、要求、時限、投訴方式和單項職責的承辦部門及承辦人員姓名，公開審批項目、辦理要求、前置條件、必備資料、收費項目的依據及具體標準。公開熱點問題。對政府決策、行政管理、公共事務等，凡不涉及黨和國家秘密的，都要依法公開。要把建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、政府采購、干部任免、公務員招考、項目審批、辦證辦照、批錢批物以及執(zhí)法處罰、收費等重大活動、重要決策，以及涉及群眾切身利益的事項作為政務公開的重點。創(chuàng)新公開形式。區(qū)直各部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，都要設立固定公開欄，便于群眾及時了解政務公開內容。根據政務公開的內容，需要向社會公開的，通過廣播、電視、報紙、政府網站等新聞媒介，開設咨詢電話、編寫辦事指南、開展宣傳活動等形式，向社會公開；需要向部分單位或個人公開的，通過召開會議、內部通報、座談交流、下發(fā)文件等形式，在一定范圍內公開；需要向本部門、本系統(tǒng)、本單位公開的，由本部門、本系統(tǒng)、本單位采取內部計算機聯(lián)網、信息簡報等形式，予以公開。（三）大力推進依法行政。各級各部門要從嚴規(guī)范行政機關及工作人員的行為，嚴格按照法定的權限和程序行使權力、履行職責，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，堅決糾正違反程序、隨意裁量、亂收亂罰等濫用權力的問題。推進依法行政工作，由區(qū)監(jiān)察局督查考核。清理規(guī)范性文件。區(qū)政府法制部門要對區(qū)政府以及各部門現(xiàn)行的文件進行一次全面清理，凡有悖現(xiàn)行法律法規(guī)以及不適應市場經濟發(fā)展要求的，該廢止的堅決廢止，該修訂的抓緊修訂完善。今后，凡以區(qū)政府名義制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件，在正式簽發(fā)之前，先由區(qū)政府法制部門負責審查。清理審核收費項目。有關部門要結合收費年審，對全區(qū)行政事業(yè)性收費項目進行再次清理。凡是上級取消的收費項目、降低收費標準的項目，要立即對接落實到位；凡是沒有列入我區(qū)行政事業(yè)性收費項目目錄及收費標準的，一律不得征收；凡是收費標準有幅度的，原則上按規(guī)定的下限征收。所有行政事業(yè)性收費，一律實行“收支兩條線”管理。收費人員收費時必須出示有效證件，使用規(guī)定票據。違反上述規(guī)定的，按亂收費查處。對下達收費罰款指標并與干部職工工資福利掛鉤的行為，要嚴肅查處。規(guī)范執(zhí)法檢查行為。各級各有關部門要結合工作實際，對執(zhí)法活動的每個環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，制定具體標準，嚴格控制和約束執(zhí)法人員的自由裁量權。加強執(zhí)法人員的資格認證和管理，實行持證上崗制度。所有到企業(yè)的檢查必須到區(qū)糾風辦預先辦理報批手續(xù)。任何部門都不得超出批準的檢查項目、內容、頻次和時間安排進行檢查，否則，企業(yè)有權拒查。檢查人員對企業(yè)檢查時必須依法進行，并出示有效證件，做到文明執(zhí)法。三、保障措施與要求機關效能建設是一項長期的系統(tǒng)工程。各地各部門要高度重視，精心組織，狠抓落實，確保活動取得實效。（一）突出教育重點，抓好對照檢查。認真組織開展機關效能建設“大討論”活動，重點抓好“十對照十檢查”：對照思想解放的要求，檢查“三破除、三防止”的落實情況，看是否敢于打破條條框框、敢想敢干，是否用足用活政策；對照服務大局的要求，檢查中心意識、責任意識強不強，看工作是否一切圍繞發(fā)展、一切為了發(fā)展，是否積極主動、跟進服務，幫助企業(yè)和項目單位，研究解決發(fā)展中的難題；對照創(chuàng)新破難的要求，檢查工作中的矛盾和問題化解情況，看是否堅持以“三個有利于”為標準，敢于做別人沒有做過的事，善于做別人認為不可能的事，看是否動腦筋想辦法，幫助基層化解土地、資金、人才等發(fā)展要素的瓶頸制約，創(chuàng)造性地開展工作；對照工作落實的要求，檢查任務完成情況、職責履行情況，看是否完成和超額完成目標任務，單位和個人工作是否在考核中，爭先進位，有所進步；對照團結協(xié)作的要求，檢查個人之間、部門之間配合協(xié)作情況，看是否心往一處想、勁往一處使，分工不分家，相互補臺，合力攻堅；對照履行承諾的要求，檢查公開承諾兌現(xiàn)情況，看干部職工是否熟悉本部門、本單位服務承諾的內容，看服務對象是否能及時了解服務承諾的事項，看部門和單位是否說到做到、群眾滿意；對照“企業(yè)發(fā)財、我發(fā)展”的要求，檢查為投資者服務情況，看是否做到親商、安商、富商，看是否促進“以商招商”、“以外引外”；對照對群眾有感情的要求，檢查群眾反映問題的解決情況，看是否熱情接待、誠心服務，看是否深入基層，幫助群眾化解生產生活中的困難；對照對工作有激情的要求，檢查精神狀態(tài)情況，看是否愛崗敬業(yè)，兢兢業(yè)業(yè)，一心撲在工作上，看是否做到不講條件講奉獻、不找原因找辦法，以飽滿的工作熱情，追求一流業(yè)績；對照廉潔從政的要求，檢查依法行政行為，看是否有“三亂”現(xiàn)象和吃拿卡要、以權謀私等行為，看是否文明執(zhí)法、熱情服務?？傊?，要通過深入開展對照檢查活動，查找部門、單位及個人存在的問題，自查自糾，嚴肅整改，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高機關服務質量。（二）強化督促檢查，狠抓任務落實。紀檢（監(jiān)察）部門要聯(lián)合區(qū)委、區(qū)政府督查室，對各地各部門工作開展情況進行督促檢查，重點檢查各部門各單位效能建設制度落實情況、行政審批制度改革落實情況、政務公開落實情況、投訴轉辦件辦理情況、檢查收費規(guī)定落實情況、機關干部遵守工作紀律情況；加強對區(qū)委、區(qū)政府重大決策、重要事項落實情況的監(jiān)督檢查，堅決防止“工作不落實”的問題，堅決糾正有令不行、有禁不止的問題，確保政令暢通、各項任務落實到位。檢查中，要注意發(fā)現(xiàn)好的典型，加強宣傳，充分發(fā)揮其示范引導作用。（三）暢通監(jiān)督渠道，強化外部約束。辦好“政風（行風）熱線”，進一步擴大參與面和覆蓋面，讓所有與群眾生產生活密切相關的部門和單位都參與到熱線中來。從人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、企業(yè)家等各界代表中聘請一批機關效能建設監(jiān)督員，定期不定期地組織視察和評議，巡視、監(jiān)督各部門各單位機關效能建設情況。繼續(xù)開展“政風評議”活動，評議結果通過新聞媒體向社會公布；加強新聞輿論監(jiān)督，對違反機關效能建設有關規(guī)定的單位和人員進行批評曝光。（四）