【文章內(nèi)容簡介】 意性，保證權力公開、公正運行。人大、政協(xié)、監(jiān)察等組織和部門要切實加強對“三公開”工作的監(jiān)督，充分發(fā)揮好監(jiān)督作用。（三）要大力推進“事權”、“財權”、“人事權”運行機制的改革，緊緊依靠體制創(chuàng)新來預防和治理腐敗現(xiàn)象。從這幾年揭露出來的腐敗問題來看，一些黨員干部之所以違紀違法，是因為在權、錢、人的管理上存在漏洞。因此，下步我們要針對當前容易引發(fā)腐敗的重點領域和環(huán)節(jié)，加大改革的力度，切實解決在“事權”、“財權”、“人事權”運作管理中存在的問題，努力建立起高效、規(guī)范的權力運作機制。一是要扎實推進審批制度改革，強化對行政權力的制約。行政審批制度改革是政府的自我革命，涉及方方面面的切身利益，難度很大，也會遇到一些阻力。但這項改革方向是對頭的，實際成效是好的。對此，市委、市政府是下了決心的，不論遇到什么阻力，都要堅決搞下去，一抓到底。去年我們下決心進行了審批制度改革，取得了一定的成效，審批、核準事項有了大幅減少。但當前存在問題仍然不少，特別是審批項目縮減的質(zhì)量有待提高，一些應該放權但涉及部門利益的審批項目沒有得到大幅度削減，有些已經(jīng)縮減的審批項目出現(xiàn)“回潮”現(xiàn)象；部分事項審批周期長，手續(xù)繁；一些“窗口”工作只受理不辦理，僅僅起到“收發(fā)室”的作用。這些問題今年我們要下決心予以解決。前一階段市委、市政府已經(jīng)成立了“行政審批服務中心”，成立這個中心是對上述問題進行綜合性整治的根本途徑。各部門要大力支持中心開展工作，特別是將在中心內(nèi)設立“窗口”的部門，更要全力加以配合，該集中的行政審批事項一定要統(tǒng)一集中到“中心”辦理，該由“窗口”辦理的決不能挪到單位去辦理。二是要全面深化財政管理制度改革，嚴格加強資金監(jiān)管。貪污受賄、奢侈浪費和私設“小金庫”等違紀違法現(xiàn)象都與資金監(jiān)管不嚴密切相關。不把資金嚴格管住，就難以避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。當前，我市一些單位對財政資金管理尚未引起足夠重視，重分配、輕監(jiān)控，財經(jīng)紀律松弛的現(xiàn)象還大量存在。對此，各地各部門必須予以高度警覺。為了切實抓好這項工作，市委、市政府決定，今年市級機關要逐步實行“收費統(tǒng)一管理、財務統(tǒng)一核算、會計統(tǒng)一派遣、分配統(tǒng)一標準”的“四統(tǒng)一”管理辦法。從調(diào)查情況看，干部群眾對這項改革的要求非常迫切。我省XX等地已經(jīng)先行一步，省委、XX市委領導對此項改革也非常重視。我們要統(tǒng)一思想，精心部署，抓緊組織實施這項改革。這項改革要觸動部門和小團體的“既得利益”，進展可能不會很順利。江澤民同志在中紀委五次全會上嚴肅指出，“要特別警惕人們所說的‘既得利益’問題”、“我們黨是中國工人階級的先鋒隊，是全心全意為人民服務的，絕不允許搞剝削階級政黨及其統(tǒng)治階級政治集團所追求的那種既得利益，也絕不能成為那樣的既得利益集團。如果走到了那一步，我們黨就必然失敗。”這番話語重心長，振聾發(fā)聵。我們一定要認真學習江澤民同志的重要論述，真正認識“既得利益”思想的嚴重危害性，切實按照市委、市政府的部署，積極有序地推進財政管理制度改革。三是要積極推進干部人事制度改革，逐步提高干部人事工作公開性、透明度。近幾年來，我市切實加大干部人事制度改革的力度，積極推行領導干部民主推薦、民主評議、公開選拔、競爭上崗、任前公示等改革措施，取得了較好成效。下一步，要按照中央《深化干部人事制度改革綱要》的要求，繼續(xù)深化干部人事制度改革，進一步加大改革力度，逐步建立起能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機制，積極營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍，從制度上杜絕干部人事工作中的不正之風和腐敗現(xiàn)象。要以“能下”為突破口，逐步建立領導干部淘汰機制，及時調(diào)整群眾不擁護、考核不稱職的干部。在領導干部的推薦、考察、考核、任用等環(huán)節(jié)上，要進一步擴大公開程度，堅決防止跑官要官現(xiàn)象的發(fā)生。要嚴格執(zhí)行《關于領導干部提拔任用實行黨風廉政“一票否決制”的實施辦法》，對于那些在廉潔自律問題上自由放任的人，即使工作能力再強，也決不能重用。（四）要進一步加大黨內(nèi)監(jiān)督力度，緊緊依靠相互制約來預防和治理腐敗現(xiàn)象。黨內(nèi)監(jiān)督是各種監(jiān)督的核心，是防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的有效手段。因此，今年我們切實加強黨內(nèi)監(jiān)督。要完善黨的各項組織制度，加強民主集中制建設，明確責任分工，拓寬監(jiān)督渠道，通過健全議事制度、決策程序和決策失誤追究制度，防止領導者個人凌駕于組織之上。要健全勤政廉政督查員制度、分級談心談話制度等各項制度，積極開展黨政班子成員述廉、評廉工作，切實加強對市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、領導干部的監(jiān)督。今年特別是對黨政“一把手”要切實加大監(jiān)督力度。要真正落實市委、市政府主要領導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“一把手”談心談話制度，健全完善黨政“一把手”定期向市委、市紀委和市委組織部報告抓黨風廉政建設和反腐敗工作，以及個人廉潔自律情況等制度。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級紀委要認真履行監(jiān)督同級黨委的職責，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨政領導班子成員不僅每年要向上級報告本人執(zhí)行黨風廉政建設責任制和廉潔自律的情況，而且還要自覺接受同級紀委的監(jiān)督。去年年底，市黨政領導班子成員在市委全委會上報告了抓黨風廉政建設責任制、個人廉潔自律和家庭情況，并當場進行了民主測評，接受市委全體委員的監(jiān)督，效果較好。這種做法今年要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門中推行?？傊覀円m應新的形勢，積極探索對領導干部工作圈、社交圈、生活圈監(jiān)督的有效路子和辦法，真正做到“領導干部的權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，黨組織的監(jiān)督就實行到哪里”。（五）要下大力氣解決群眾關注的熱點問題，緊緊依靠打擊、整治來預防和治理腐敗現(xiàn)象。直接影響黨風、政風的熱點問題不解決，黨風廉政建設和反腐敗斗爭就難于取得實質(zhì)性的進展。近年來，我們針對群眾反映強烈的熱點問題，開展了專項整治，取得了一定的成效。但是，與群眾的期望相比仍有較大差距。特別是前面提到的當前在我們干部隊伍中存在的一些不良風氣，群眾反映十分強烈，深惡痛絕。這些問題，有的盡管發(fā)生在個別單位和少數(shù)干部身上，但涉及群眾的切身利益，直接關系到黨和政府的形象，負面影響很大，任其發(fā)展蔓延，后果不堪設想。因此，今年我們在整治這些熱點問題上一定要有大的突破，尤其是對公款吃喝玩樂問題、形式主義和官僚主義問題、禮金禮卡問題等群眾看得見、摸得著、議論特別多的幾股歪風要堅決剎一剎。要努力通過熱點問題的整治，取信于民，讓群眾滿意。對于公款吃喝玩樂問題，今年我們要從源頭上加大治理力度。要結合財政管理制度改革，嚴格控制招待費支出，年初要規(guī)定額度，年終要進行專項公開。當前，特別是對于公款旅游問題，我們一定要引起高度重視，嚴格禁止，如擅自違反紀律組織公款旅游，一旦發(fā)現(xiàn)，必須嚴肅處理。對于形式主義、官僚主義問題，要進一步落實精簡會議和文件的有關規(guī)定，加大檢查力度，并要進一步完善干部綜合考評機制，獎勤罰懶，真正做到獎金與工作實績掛鉤。對于禮金、禮卡問題，中紀委五次全會中已經(jīng)明確，領導干部不準收受直接管理和服務對象、主管范圍內(nèi)下屬單位和個人、其他與其行使職權有關系的單位和個人、外商和私營企業(yè)主所送的現(xiàn)金和有價證券；凡違反規(guī)定的，不論數(shù)額多少，一律給予黨紀政紀處分或組織處理；對向領導干部贈送現(xiàn)金、有價證券的有關人員，要嚴肅處理，涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責任。我們各級干部要堅決貫徹執(zhí)行?？傊?，今年我們要下決心整治上述群眾關注的熱點問題。紀檢監(jiān)察部門對此要加大查處力度，該通報的要通報，該處分的要處分，對于那些有典型意義的案例要交給新聞單位曝光。第三個問題，各級領導干部要強化廉潔自律，為深入開展反腐敗斗爭起好表率作用堅持把法制建設與道德建設緊密結合起來，把依法治國與以德治國緊密結合起來，這是我們建設有中國特色社會主義的一條重要指導原則。因此，我們在加強黨風廉政建設中，一定要堅持法治與德治雙管齊下。要在切實抓好外部的管理監(jiān)督的同時，高度重視德治，積極構建適應新形勢、新任務的思想道德體系。而在構建這個道德體系過程中，領導干部的一言一行具有極其重要的示范和導向作用。為此，我們各級領導干部一定要以身作則，率先垂范，強化廉潔自律，增強自我約束力，以自身良好的形象和從政道德，為廣大黨員干部起好表率作用。對這個問題，借今天會議機會，我想提出四條要求，與大家共勉。第一，要深刻認識當前社會生活中錯綜復雜的關系和國際政治斗爭的嚴峻形勢，嚴肅政治紀律，始終保持政治上的堅定清醒。當前，我們正處于經(jīng)濟社會轉型時期，經(jīng)濟基礎和上層建筑發(fā)生著前所未有的變化，“四個多樣化”的趨勢日益明顯，社會生活呈現(xiàn)錯綜復雜的狀態(tài)。同時從當前我們面臨的國際形勢看，也相當復雜。以美國為首的西方敵對勢力亡我之心不死，從未停止過對我的滲透、分裂和破壞活動。他們與“法輪功”、“臺獨”、“藏獨”、“民運分子”等反動勢力相互勾結，相互利用，不停地散發(fā)謠言，滋事生非，千方百計達到對我西化、分化的圖謀。可以說，當前政治斗爭的形勢十分尖銳。在這樣的背景下，我們有的領導干部理想信念出現(xiàn)滑坡，革命意志開始衰退，政治紀律松馳，缺乏政治敏銳性和鑒別力，在一些重大原則問題上模糊不清、搖擺不定，對一些錯誤的言論，人云亦云，隨波逐流，甚至信謠傳謠，把自己等同于一般群眾。這種情況，必須引起我們各級領導干部的高度重視。我們要清醒地認識到，腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生首先是從理想信念動搖、政治立場喪失開始的。政治不是抽象的，而是具體的、實在的。因此，我們各級領導干部在平時的工作和言行中一定要始終保持政治上的清醒堅定，越是在各種矛盾相互交織、各種思想觀念相互激蕩的情況下，我們越要保持清醒的頭腦。要堅定政治立場，在政治上與以江澤民同志為核心的黨中央保持高度一致，在一些事關大局的重大原則問題上旗幟鮮明地同敵對勢力進行斗爭。要提高政治敏銳性和鑒別力，增強憂患意識，堅決防止一般性小事演變成全局性、政治性大事。要增強政治紀律觀念，以黨員干部標準來嚴格要求自己，真正做一個政治上清醒堅定的人。第二，在洶涌澎湃的市場經(jīng)濟大潮中，面對金錢和物質(zhì)的巨大誘惑，我們一定要抑物欲，戒貪心，始終繃緊拒腐防變這根弦。當前隨著社會主義市場經(jīng)濟的日益發(fā)展，經(jīng)濟運行秩序正在逐步規(guī)范。但是，畢竟我們還處在社會主義初級階段，各種體制性缺陷、機制性漏洞還大量存在。這就給一些人通過不正當手段參與競爭提供了機會、創(chuàng)造了條件，他們想方設法拉攏、腐蝕我們的干部，千方百計鉆空子、謀私利。因此可以說，當前社會上各種形形式式的誘惑很多，腐敗行為發(fā)生的“可能性空間”很大，如果稍有放松，我們就有可能被“糖彈”擊中。面對這種情況，我們各級領導干部一定要時刻提高警惕，加強思想防范，時時、事事、處處都不能讓廉政這根弦松動、脫落。要牢固確立正確的世界觀、人生觀和價值觀，牢固確立正確的金錢觀和義利觀，淡泊明志，知足常樂，千萬不要讓私欲膨脹。我們強調(diào)在工作上要放手、放膽，但在私欲上決不能放手、放膽，必須耐得住清苦、守得住寂寞、抗得住誘惑。要堅決克服僥幸心理，明確“要使人不知，除非己莫為”這樣一個道理，堅持從嚴把小節(jié)做起，切實做到慎獨、慎初、慎微。第三，要正確認識和對待權力，牢固樹立領導就是服務、權力就是責任的思想，做一個名副其實的人民公仆。我們的領導干部都擔負著一定的職務，掌握著大大小小的權力。權力意味著責任，也意味著義務。職務越高，權力越大，責任也就越重。歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗都充分表明，權力是把雙刃劍，既可以陶冶人、鍛煉人，也可以誘惑人、腐蝕人。當前，社會上確實有一些人，他們千方百計用囊中的錢來買干部手中的權，再通過這個權來換取更多的錢。因此，每位領導干部都不可避免地要經(jīng)受權力的考驗。面對這種情況，我們各級領導干部一定要始終保持清醒頭腦，正確對待權力，正確使用權力。當前，我們要特別防止兩種情況：一種是“得意忘形”，就是手中有了權以后，忘乎所以，以權謀私。另一種是“失意忘形”，就是一旦提拔不成，仕途受阻，就心灰意冷，濫用權力。我們要清醒地認識到，我們手中的權力是人民給予的，我們掌權的目的是為人民服務。要牢固確立正確的權力觀，始終堅持“執(zhí)政為公、掌權為民”這一從政原則，在本職崗位上扎扎實實為民辦實事、辦好事，堅決克服用權撐門面，以權謀私利。要把黨和人民提供行使權力的機會作為發(fā)揮自己聰明才智、造福社會、施展抱負的舞臺，堅持把作出工作業(yè)績作為自己的人生座標。要正大光明地把權放在桌面上，明明白白地把權用在正處、亮處，努力把使用權力的過程成為發(fā)揚民主的過程、群策群力的過程。第四，要切實增強接受監(jiān)督意識，自覺擺正位置，始終把自己處于人民和組織的監(jiān)督之下。領導干部一定要接受來自各方面的監(jiān)督，只有接受監(jiān)督，才能正確運用權力，減少各種錯誤的發(fā)生，這不僅是我們黨的性質(zhì)決定的，而且也是客觀現(xiàn)實所需要的。監(jiān)督實際上是一種“他律”，它與自律相對應，是自律的保證，沒有他律，就不可能真正做到自律。因此，我們各級領導干部要做到廉潔自律，起好表率作用，一定要自覺接受監(jiān)督。要自覺遵紀守法，接受黨和國家的法律、法令、紀律和方針政策的監(jiān)督，牢牢堅持依法辦事，按規(guī)章行事。要切實加強民主集中制，自覺接受班子集體的監(jiān)督。各級領導干部特別是班子一把手，一定要牢固確立集體領導意識，重大事情必須提交集體討論，千萬不能因為自己是一把手就為所欲為，也千萬不能因為別人的尊重而忘乎所以。要始終把自己作為領導集體的一員，始終把自己的言行置于集體領導的監(jiān)督之下。與此同時，我們還要發(fā)揚“三講”精神，多一些開門整風，積極聽取群眾意見和要求，堅決克服上級的態(tài)度會影響個人的榮辱進退、群眾的批評則無關痛癢的錯誤認識，自覺接受群眾的監(jiān)督。第四個問題，加強組織領導，努力確保今年黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各項工作任務落到實處黨風廉政建設和反腐敗斗爭事關黨的生死存亡，事關改革開放和現(xiàn)代化建設大局，是新時期擺在全黨面前的一項十分緊迫的工作任務。全市各級黨組織一定要按照實踐“三個代表”的要求，牢牢堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，進一步加強領導，明確責任，強化措施，狠抓落實，切實擔負起反腐敗斗爭的歷史重任，努力推動黨風廉政建設再上新臺階。加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，關鍵是必須全面落實黨風廉政建設責任制。實踐證明，黨風廉政建設責任制是新時期推動黨風廉政建設的一種有效辦法，是反腐敗斗爭的一項龍頭工作。各級黨組織要充分認識貫徹落實黨風廉政建設責任制的重要性，切實把這項工作擺上重要位置，真正形成黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾支持和參與的工作格局。具體來講，要切實做到“四個強化”：第一，要強化責任分解。前不久召開的市紀委第四次全體（擴大）會議已經(jīng)明確了今年全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭的28項工作的分管領導、牽頭單位和協(xié)調(diào)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實按照市里的統(tǒng)一部署，結合自身