【文章內容簡介】 進，政務、企務、村務、校務公開繼續(xù)擴大。廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入，行政效能監(jiān)察、行風評議收到明顯成效。安全生產得到加強，重特大事故明顯減少。信訪工作扎實有效。依法嚴厲打擊各種嚴重犯罪活動，狠抓社會治安綜合治理，刑事案件有所下降，人民群眾對社會治安的認可程度明顯提高，政治安定、社會穩(wěn)定的局面進一步鞏固和發(fā)展?？箵簟胺堑洹比〉弥卮髣倮?。去年上半年，是陽泉歷史上一段令人難以忘懷的非常時期，一場突如其來的“非典”疫情襲擊了我市。我們在市委的堅強領導下，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，一手抓防治“非典”不放松，一手抓經濟建設不動搖，實現了“中心城市控得住，盂縣穩(wěn)得住，其它地方防得住，各項措施靠得住”的防控目標，最終奪取了抗擊“非典”的階段性重大勝利，確保了全市人民的身體健康和生命安全，用實際行動為首都北京、省會太原抗擊“非典”做出了應有的貢獻。在這場沒有硝煙的特殊戰(zhàn)爭中，廣大醫(yī)務工作者挺身而出，舍生忘死，全市人民萬眾一心、眾志成城、團結互助、和衷共濟、迎難而上、敢于勝利，顯現出空前的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為我們戰(zhàn)勝前進道路上的各種困難積累了寶貴的精神財富。這種精神財富，必將成為推動我市全面建設小康社會的強大動力。各位代表！過去的一年，我們遇到的困難比預料的大，取得的成績比預料的好，成果來之不易。這是市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督、支持的結果，是全市人民萬眾一心、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐地部隊、武警官兵，向所有關心、支持陽泉發(fā)展的海內外朋友們，表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我市經濟和社會發(fā)展中還存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是思想解放程度不夠，觀念更新不快，求真務實、敢想敢干、敢冒風險、敢擔責任、敢闖新路的意識不強；齊心協(xié)力抓經濟、上下一致搞建設的趕超發(fā)展氛圍還不夠濃厚；心往一處想、勁往一處使的發(fā)展經濟的合力還沒有充分匯集；招商引資、啟動民力、促使各種生產要素充分聚集的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不夠寬松。二是制約經濟發(fā)展的結構性矛盾依然突出，城鎮(zhèn)化進程緩慢，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)加大，特別是以煤炭為主的資源型城市轉型辦法不多、路子不寬、步子不快。三是大多數中小企業(yè)特別是國有企業(yè)改革滯后、機制不活、負擔沉重，非公有制經濟比重較小。四是就業(yè)和再就業(yè)形勢不容樂觀，部分城鄉(xiāng)居民生活還比較困難，生存空間和環(huán)境質量有待進一步改善。五是政府職能轉變滯后，一些地方和單位形式主義、官僚主義、消極腐敗現象依然存在，損害群眾利益的問題時有發(fā)生。對此，我們將高度重視，統(tǒng)籌考慮，堅持用改革和發(fā)展的辦法，認真加以解決。2004年主要工作任務 各位代表！2004年，是深入貫徹落實十六大和十六屆三中全會精神的重要一年，也是實現“十五”計劃和經濟結構調整明顯見效目標的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大、十六屆三中全會和市委九屆六次全會精神，圍繞建設“富裕陽泉、文明陽泉、生態(tài)陽泉、誠信陽泉”的奮斗目標，堅持把發(fā)展作為第一要務，牢固樹立以人為本和全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，以趕超發(fā)展為主題，以結構調整為主線，以國有企業(yè)改革為突破口，全力實施“大開放、大企業(yè)、大項目、大民營”戰(zhàn)略，解放思想，搶抓機遇，求真務實，開拓創(chuàng)新，再造陽泉工業(yè)強市，堅持執(zhí)政為民，加強政府自身建設，努力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，解決好關系人民群眾切身利益的突出問題，保護好、引導好、發(fā)揮好各個方面的積極性，推進國民經濟持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展和社會全面進步。根據以上總體要求，今年我市經濟和社會發(fā)展的主要預期目標建議為：全市生產總值增長12%，達到142億元；%，達到25億元，%，；國有及規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值增長14%，達到64億元；全社會固定資產投資增長20%，達到45億元；社會消費品零售總額增長8%，達到43億元；進出口總額增長10%，突破7200萬美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，達到7300元；農民人均純收入增長6%，達到3300元；‰以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；大氣污染總量下降10%；水質污染程度好轉12%。為實現上述目標任務，要重點抓好十個方面工作：（一）以增加農民收入為核心，促進農村經濟全面發(fā)展 要認真貫徹中央1號文件精神，堅持“多予、少取、放活”的方針，更多地關注農村，關心農業(yè)，關愛農民，大力實施“一體三化”戰(zhàn)略，加快縣域經濟發(fā)展。加快推進農業(yè)產業(yè)化。要在保證糧食安全的前提下，大力調整種植業(yè)結構，建立優(yōu)質雜糧、油料基地，搞好無公害蔬菜基地建設，積極發(fā)展食用菌、藥材、花卉等經濟作物。繼續(xù)實施“35155”工程，鞏固退耕還林成果，建設4萬畝核桃基地，完成肉牛、奶牛存欄2萬頭、7000頭，抓好畜禽良種繁育基地和動物疫病防疫體系建設，特別要抓好禽流感防治。加快大寨飲品有限公司和田園乳業(yè)有限公司兩個龍頭企業(yè)做強做大步伐，形成龍頭帶基地、基地聯(lián)農戶的農業(yè)產業(yè)化格局。要圍繞服務農村、服務農業(yè)、服務農民，建立健全農村市場體系和社會化服務體系建設。加快推進農村工業(yè)化。農村工業(yè)化是解決農村剩余勞動力的重要途徑，是積累資金改造農業(yè)的重要手段，是推進農村城鎮(zhèn)化的必然過程，我們要堅定不移地走農村工業(yè)化之路。要啟動建設縣級工業(yè)園區(qū)，精心謀劃一批稅收在千萬元以上的項目，大力培育興縣企業(yè)，加快形成富民強縣的特色產業(yè)。要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度改革，重點實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營化戰(zhàn)略、工業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略、骨干群體戰(zhàn)略。地面企業(yè)要基本實現民營化，地下資源企業(yè)改革要有較大突破。要突出抓好平定巨城、盂縣南婁、郊區(qū)蔭營工業(yè)園區(qū)建設，促進資源要素相對聚集和優(yōu)化組合。加快推進農村城鎮(zhèn)化。農村城鎮(zhèn)化要以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為重點，科學規(guī)劃，合理布局。要以工業(yè)園區(qū)建設為載體，加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設，改善小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營經濟向小城鎮(zhèn)集中，吸引農村剩余勞動力和各種要素向小城鎮(zhèn)聚集，促進小城鎮(zhèn)“擴容提質”。加快寬裕型小康建設。切實增加財政支農資金和農村基礎設施投資。各級財政新增教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出，主要用于農村。加大信貸投入，增加農村小額貸款和聯(lián)保貸款。要加強農村水利、交通、供電、信息通訊、廣播電視、生態(tài)環(huán)境等農業(yè)基礎設施建設。進一步加大扶貧工作力度，搞好移民搬遷和農村防災、抗災、救災等工作。要把提高農民綜合素質作為小康建設的戰(zhàn)略性任務抓緊抓好。加快寬裕型小康建設步伐，累計要有30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40%的村、50%的農業(yè)人口基本達到寬裕型小康標準。進一步深化農村改革。要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，依法保障農民對土地承包經營的各項權利。嚴格執(zhí)行各項農村稅費改革政策，健全農民負擔監(jiān)督機制。進一步規(guī)范農村財務管理，實行村賬鄉(xiāng)管和以財務公開為主要內容的村務公開制度。要規(guī)范土地使用權流轉制度，實行嚴格的耕地保護政策。要努力改變城鄉(xiāng)二元結構，加快推進農村戶口、就業(yè)、醫(yī)療、入學和社會保障等方面的改革。（二）推進產業(yè)優(yōu)化升級，加快資源型城市轉型 當前，國內外能源原材料市場趨好，我市經濟也處在發(fā)展周期的上升階段。越是形勢好，我們越要保持清醒頭腦，越要堅定不移、堅持不懈地推進經濟結構的戰(zhàn)略性調整。進一步調整和優(yōu)化工業(yè)結構。以礦業(yè)為主的資源型城市調整轉型是我市今后相當長時期的主攻方向。要抓住國家重視能源產業(yè)的良好機遇，充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢，積蓄力量，堅持用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)與發(fā)展高新技術產業(yè)并重，加快結構調整和培育、發(fā)展新興接替產業(yè)步伐，不斷延伸產品鏈，努力提高產品附加值，培育陽泉的名優(yōu)產品。要牢固樹立“工業(yè)強市”的思想，努力做強做大煤炭、電力、化工、鋁、冶金材料、耐火材料、陶瓷、新型建材等八大支柱產業(yè)。煤炭產業(yè)要加快資源整合步伐，促進煤炭集中化、集約化、潔凈化和現代化生產。大力發(fā)展洗精煤、型煤、配煤、焦炭、燃用煤氣等煤炭系列加工，提高煤炭產出效益。要抓住國家大力發(fā)展電源、電網建設的良好機遇，加大電力生產基地建設步伐，興建坑口電廠，變輸煤為輸電。要利用煤炭、電力優(yōu)勢，發(fā)展碳素、甲醇、聚氯乙烯等化工產品。利用豐富的鋁礬土資源和電力優(yōu)勢，發(fā)展氧化鋁、電解鋁、鋁型材。冶金材料要努力做大磁材、粉末冶金、鈦鐵粉、鋼鐵等產業(yè)。耐火材料工業(yè)要改革燒結工藝，提高硅磚、高鋁磚、耐酸磚等產品的質量和檔次。陶瓷工業(yè)以建筑陶瓷、電工陶瓷、日用陶瓷、衛(wèi)生陶瓷為主，形成新的支柱產業(yè)。新型建材要大力發(fā)展高標號水泥、特種水泥、鋁塑管等。逐步形成以傳統(tǒng)產業(yè)為基礎、高新技術產業(yè)為先導、新興接替產業(yè)為主體的多元支柱產業(yè)體系，積極探索具有陽泉特色的新型工業(yè)化路子，重振老工業(yè)基地的雄風。抓好一批龍頭調產項目。要按照“調優(yōu)主導產業(yè)，調強特色產業(yè)，調先高新技術產業(yè)，調大重點骨干企業(yè)”的思路，大力實施“大企業(yè)”、“大項目”戰(zhàn)略，集中力量繼續(xù)抓好一批骨干調產項目。今年共確定22個市級重點調產項目，其中續(xù)建項目10個：大寨飲品有限公司核桃露，田園乳業(yè)有限公司鮮奶及奶制品加工，陽煤集團煤矸石綜合利用電廠，西小坪耐火材料有限公司高密度硅磚生產線，林里粉末冶金有限公司生產線擴建，大陽泉煤礦礦井改擴建，燕龕煤礦礦井改擴建，東坪煤礦礦井技術改造，華倫陶瓷有限公司高檔墻地磚，晉達碳素股份有限公司天然純化石墨粉項目。新建項目10個：陽煤集團氧化鋁、燒堿—聚氯乙烯、鋁箔、甲醇項目，鋁業(yè)股份有限公司新型鋁合金型材生產線，遠鑫實業(yè)有限公司聚氯乙烯和熱電聯(lián)產，南煤集團煤矸石綜合利用，娘子關第二發(fā)電廠項目，市經濟信息中心黨政信息化建設項目。前期項目2個：中煤建盂—濰—青輸煤管道，陽光發(fā)電廠二期工程。對上述項目，要實行嚴格的項目責任制，促使其盡快建成投產和達產達效。加快第三產業(yè)發(fā)展。要調整改造傳統(tǒng)服務業(yè)，發(fā)展新興服務業(yè)，不斷提高服務業(yè)的市場化、產業(yè)化、社會化程度。要廣辟融資渠道，引進競爭機制，鼓勵、支持社會各方面投資發(fā)展服務業(yè)。要開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游產業(yè)。加強經濟適用房的建設和管理，搞活住房二級市場，規(guī)范和發(fā)展物業(yè)管理服務。加快培育和發(fā)展新的消費熱點，積極促進并正確引導住房、汽車、信息、旅游、教育、健身、文化娛樂等新的消費熱點的形成。（三）深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經濟 市委、市政府決定把今年作為“企業(yè)改革年”。要以產權制度改革為突破口，以股份制為公有制的主要實現形式，大力發(fā)展混合所有制經濟和非公有制經濟，實現投資主體多元化。加快國有企業(yè)改革步伐。要把國有企業(yè)改革作為企業(yè)改革的重中之重，力爭在2004年使國有企業(yè)在體制、機制創(chuàng)新和布局調整上取得重大突破，2005年基本完成國有企業(yè)股份制改造和國有資產的重組工作，真正把國有資本還原為社會資本，把國有企業(yè)還原為社會企業(yè)，把全民職工還原為社會人。要加快推進“三個一批”：一是要做大做強一批優(yōu)勢企業(yè)，即主要通過股份制改造，吸引外來資本、民間資本，組建富有競爭力的股份制或混合所有制大公司、大集團；二是要放開搞活一批中小企業(yè)，即通過拍賣、出售以及改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等形式，使國有工業(yè)、商業(yè)、物資、建筑、交通、糧食、外貿、公用事業(yè)和其它服務性行業(yè)中的中小企業(yè)及二輕、供銷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等最大限度地實現產權多元化，一大批企業(yè)實現民營化；三是要破產關閉一批劣勢企業(yè)，加快對資產質量過差、負債率高、無定型產品、技術裝備落后、能耗高、污染嚴重企業(yè)的破產重組步伐。政府不再投資建設純粹以盈利為目的的獨資企業(yè)。要成立國有企業(yè)改革領導組，對口下設指導組，指導組下設若干工作小組，分類包干，責任到人，一抓到底。要解放思想、大膽嘗試，對于國有企業(yè)的債務，在進行資產評估的基礎上，和債權人協(xié)商，將債務縮水，對凈資產進行掛牌拍賣或重組；對資不抵債的國有企業(yè)，要積極爭取銀行等債權人同意，原則上債務能核銷的核銷，不能核銷的，實施停息掛賬，利用企業(yè)的優(yōu)良資產和有效債權組建新的股份制或混合所有制企業(yè)，可逐步用新建企業(yè)實現的利潤和稅收的市級留成部分償還掛賬債務；要舉辦面向經濟比較發(fā)達的東南沿海地區(qū)法人、自然人參加的產權交易會，依法公開拍賣重組國有企業(yè)的優(yōu)良資產。大力引導和支持非公有制經濟發(fā)展。要實施“大民營”戰(zhàn)略，把發(fā)展民營經濟作為戰(zhàn)略之舉、關鍵之舉，放在突出位置來抓?！按竺駹I”，就是數量要多，質量要好，規(guī)模要大，占生產總值比重要高，對勞動力的吸納能力要強。要認真貫徹落實《關于加快民營企業(yè)發(fā)展的若干意見》，下大力解決民營企業(yè)征地難、貸款難、留人難、辦手續(xù)難、接待檢查和應酬難等問題，堅持“不禁止，則自由”的原則，放寬市場準入，使非公有制企業(yè)享有平等的投資機會和待遇。允許黨政機關、企事業(yè)單位工作人員以資金入股非壟斷性行業(yè)企業(yè)。要鼓勵非公有資本進入基礎設施、城鄉(xiāng)公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。支持非公有制經濟參股、控股、并購國有企業(yè)，盡快使國有資本從中小企業(yè)全部退出。依法保護私有財產。大力推進面向非公有制企業(yè)的中介機構建設，建立健全資金融通、信用擔保、信息技術服務等領域的服務體系。非公有制企業(yè)要依法經營，照章納稅，保障職工的合法權益。健全現代產權制度和現代企業(yè)制度。各級各類企業(yè)都要建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。所有企業(yè)都要在建立現代產權制度的基礎上，加快建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業(yè)制度。完善和規(guī)范公司法人治理結構，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經營管理者的權責。國有企業(yè)要加快推進主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能等工作。要建立市級國有資產管理機構，對市政府授權的國有資本履行出資人職責，督促企業(yè)實現國有資產保值增值。（四）積極擴大對外開放，以大開放促進大發(fā)展 實施“大開放”戰(zhàn)略，加快形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，進一步提高我市經濟外向度。加大招商引資力度。要牢固樹立“凡市外資本均為外資”的大外資觀念，完善社會聯(lián)動、全民參與的招商引資機制。要建立健全招商引資機構，加大財力、人力、物力投入，強化招商引資力度，擴展招商引資范圍。要把引進大項目、知名企業(yè)、知名品牌放在對外開放的突出位置。開辦陽泉投資促進網，加快推行網上招商、委托招商、代理招商等市場化招商模式。要強化目標責任制，層層落實招商引資任務，縣區(qū)引進外資新建的企業(yè)，所征市級以下稅收全部留給縣區(qū)。要強化對外資企業(yè)全方位的服務，積極營造“親商、富商、安商”的投資環(huán)境。要建立健全評價機制，已經出臺的各項優(yōu)惠政策和獎勵辦法，必須保證承諾兌現，充分調動社會各界引進資金的積極性。大力發(fā)展外向型經濟。要抓好內外貿易一體化改革，加強對外經濟技術合作與交