【文章內(nèi)容簡介】 行使的隨意性，保證權(quán)力公開、公正運(yùn)行。人大、政協(xié)、監(jiān)察等組織和部門要切實(shí)加強(qiáng)對“三公開”工作的監(jiān)督，充分發(fā)揮好監(jiān)督作用。（三）要大力推進(jìn)“事權(quán)”、“財權(quán)”、“人事權(quán)”運(yùn)行機(jī)制的改革，緊緊依靠體制創(chuàng)新來預(yù)防和治理～現(xiàn)象。從這幾年揭露出來的～問題來看，一些黨員干部之所以違紀(jì)違法，是因?yàn)樵跈?quán)、錢、人的管理上存在漏洞。因此，下步我們要針對當(dāng)前容易引發(fā)～的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，加大改革的力度，切實(shí)解決在“事權(quán)”、“財權(quán)”、“人事權(quán)”運(yùn)作管理中存在的問題，努力建立起高效、規(guī)范的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制。一是要扎實(shí)推進(jìn)審批制度改革，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約。行政審批制度改革是政府的自我革命，涉及方方面面的切身利益，難度很大，也會遇到一些阻力。但這項改革方向是對頭的，實(shí)際成效是好的。對此，市委、市政府是下了決心的，不論遇到什么阻力，都要堅決搞下去，一抓到底。去年我們下決心進(jìn)行了審批制度改革，取得了一定的成效，審批、核準(zhǔn)事項有了大幅減少。但當(dāng)前存在問題仍然不少，特別是審批項目縮減的質(zhì)量有待提高，一些應(yīng)該放權(quán)但涉及部門利益的審批項目沒有得到大幅度削減，有些已經(jīng)縮減的審批項目出現(xiàn)“回潮”現(xiàn)象；部分事項審批周期長，手續(xù)繁；一些“窗口”工作只受理不辦理，僅僅起到“收發(fā)室”的作用。這些問題今年我們要下決心予以解決。前一階段市委、市政府已經(jīng)成立了“行政審批服務(wù)中心”，成立這個中心是對上述問題進(jìn)行綜合性整治的根本途徑。各部門要大力支持中心開展工作，特別是將在中心內(nèi)設(shè)立“窗口”的部門，更要全力加以配合，該集中的行政審批事項一定要統(tǒng)一集中到“中心”辦理，該由“窗口”辦理的決不能挪到單位去辦理。二是要全面深化財政管理制度改革，嚴(yán)格加強(qiáng)資金監(jiān)管。貪污受賄、奢侈浪費(fèi)和私設(shè)“小金庫”等違紀(jì)違法現(xiàn)象都與資金監(jiān)管不嚴(yán)密切相關(guān)。不把資金嚴(yán)格管住，就難以避免～現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)前，我市一些單位對財政資金管理尚未引起足夠重視，重分配、輕監(jiān)控，財經(jīng)紀(jì)律松弛的現(xiàn)象還大量存在。對此，各地各部門必須予以高度警覺。為了切實(shí)抓好這項工作，市委、市政府決定，今年市級機(jī)關(guān)要逐步實(shí)行“收費(fèi)統(tǒng)一管理、財務(wù)統(tǒng)一核算、會計統(tǒng)一派遣、分配統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的“四統(tǒng)一”管理辦法。從調(diào)查情況看，干部群眾對這項改革的要求非常迫切。我省XX等地已經(jīng)先行一步，省委、XX市委領(lǐng)導(dǎo)對此項改革也非常重視。我們要統(tǒng)一思想，精心部署，抓緊組織實(shí)施這項改革。這項改革要觸動部門和小團(tuán)體的“既得利益”，進(jìn)展可能不會很順利。江澤民同志在中紀(jì)委五次全會上嚴(yán)肅指出，“要特別警惕人們所說的‘既得利益’問題”、“我們黨是中國工人階級的先鋒隊，是全心全意為人民服務(wù)的，絕不允許搞剝削階級政黨及其統(tǒng)治階級政治集團(tuán)所追求的那種既得利益，也絕不能成為那樣的既得利益集團(tuán)。如果走到了那一步，我們黨就必然失敗?！边@番話語重心長，振聾發(fā)聵。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民同志的重要論述，真正認(rèn)識“既得利益”思想的嚴(yán)重危害性，切實(shí)按照市委、市政府的部署，積極有序地推進(jìn)財政管理制度改革。三是要積極推進(jìn)干部人事制度改革，逐步提～部人事工作公開性、透明度。近幾年來，我市切實(shí)加大干部人事制度改革的力度，積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦、民主評議、公開選拔、競爭上崗、任前公示等改革措施，取得了較好成效。下一步，要按照中央《深化干部人事制度改革綱要》的要求，繼續(xù)深化干部人事制度改革，進(jìn)一步加大改革力度，逐步建立起能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵、嚴(yán)格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制，積極營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍，從制度上杜絕干部人事工作中的不正之風(fēng)和～現(xiàn)象。要以“能下”為突破口，逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部淘汰機(jī)制，及時調(diào)整群眾不擁護(hù)、考核不稱職的干部。在領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦、考察、考核、任用等環(huán)節(jié)上，要進(jìn)一步擴(kuò)大公開程度，堅決防止跑官要官現(xiàn)象的發(fā)生。要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用實(shí)行黨風(fēng)廉政“一票否決制”的實(shí)施辦法》，對于那些在廉潔自律問題上自由放任的人，即使工作能力再強(qiáng)，也決不能重用。（四）要進(jìn)一步加大黨內(nèi)監(jiān)督力度，緊緊依靠相互制約來預(yù)防和治理～現(xiàn)象。黨內(nèi)監(jiān)督是各種監(jiān)督的核心，是防止～現(xiàn)象發(fā)生的有效手段。因此，今年我們切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。要完善黨的各項組織制度，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，明確責(zé)任分工，拓寬監(jiān)督渠道，通過健全議事制度、決策程序和決策失誤追究制度，防止領(lǐng)導(dǎo)者個人凌駕于組織之上。要健全勤政廉政督查員制度、分級談心談話制度等各項制度，積極開展黨政班子成員述廉、評廉工作，切實(shí)加強(qiáng)對市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。今年特別是對黨政“一把手”要切實(shí)加大監(jiān)督力度。要真正落實(shí)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“一把手”談心談話制度，健全完善黨政“一把手”定期向市委、市紀(jì)委和市委組織部報告抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作，以及個人廉潔自律情況等制度。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級紀(jì)委要認(rèn)真履行監(jiān)督同級黨委的職責(zé)，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員不僅每年要向上級報告本人執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律的情況，而且還要自覺接受同級紀(jì)委的監(jiān)督。去年年底，市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員在市委全委會上報告了抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、個人廉潔自律和家庭情況，并當(dāng)場進(jìn)行了民主測評，接受市委全體委員的監(jiān)督，效果較好。這種做法今年要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門中推行?？傊?，我們要適應(yīng)新的形勢，積極探索對領(lǐng)導(dǎo)干部工作圈、社交圈、生活圈監(jiān)督的有效路子和辦法，真正做到“領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里，黨組織的監(jiān)督就實(shí)行到哪里”。（五）要下大力氣解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，緊緊依靠打擊、整治來預(yù)防和治理～現(xiàn)象。直接影響黨風(fēng)、政風(fēng)的熱點(diǎn)問題不解決，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭就難于取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。近年來，我們針對群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，開展了專項整治，取得了一定的成效。但是，與群眾的期望相比仍有較大差距。特別是前面提到的當(dāng)前在我們干部隊伍中存在的一些不良風(fēng)氣，群眾反映十分強(qiáng)烈，深惡痛絕。這些問題，有的盡管發(fā)生在個別單位和少數(shù)干部身上，但涉及群眾的切身利益，直接關(guān)系到黨和政府的形象，負(fù)面影響很大，任其發(fā)展蔓延，后果不堪設(shè)想。因此，今年我們在整治這些熱點(diǎn)問題上一定要有大的突破，尤其是對公款吃喝玩樂問題、形式主義和官僚主義問題、禮金禮卡問題等群眾看得見、摸得著、議論特別多的幾股歪風(fēng)要堅決剎一剎。要努力通過熱點(diǎn)問題的整治，取信于民，讓群眾滿意。對于公款吃喝玩樂問題，今年我們要從源頭上加大治理力度。要結(jié)合財政管理制度改革，嚴(yán)格控制招待費(fèi)支出，年初要規(guī)定額度，年終要進(jìn)行專項公開。當(dāng)前，特別是對于公款旅游問題，我們一定要引起高度重視，嚴(yán)格禁止，如擅自違反紀(jì)律組織公款旅游，一旦發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅處理。對于形式主義、官僚主義問題，要進(jìn)一步落實(shí)精簡會議和文件的有關(guān)規(guī)定，加大檢查力度，并要進(jìn)一步完善干部綜合考評機(jī)制，獎勤罰懶，真正做到獎金與工作實(shí)績掛鉤。對于禮金、禮卡問題，中紀(jì)委五次全會中已經(jīng)明確，領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)收受直接管理和服務(wù)對象、主管范圍內(nèi)下屬單位和個人、其他與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個人、外商和私營企業(yè)主所送的現(xiàn)金和有價證券；凡違反規(guī)定的，不論數(shù)額多少，一律給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理；對向領(lǐng)導(dǎo)干部贈送現(xiàn)金、有價證券的有關(guān)人員，要嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。我們各級干部要堅決貫徹執(zhí)行?？傊?，今年我們要下決心整治上述群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。紀(jì)檢監(jiān)察部門對此要加大查處力度，該通報的要通報，該處分的要處分，對于那些有典型意義的案例要交給新聞單位曝光。第三個問題，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化廉潔自律，為深入開展反～斗爭起好表率作用堅持把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來，這是我們建設(shè)有中國特色社會主義的一條重要指導(dǎo)原則。因此，我們在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)中，一定要堅持法治與德治雙管齊下。要在切實(shí)抓好外部的管理監(jiān)督的同時，高度重視德治，積極構(gòu)建適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的思想道德體系。而在構(gòu)建這個道德體系過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行具有極其重要的示范和導(dǎo)向作用。為此，我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以身作則，率先垂范，強(qiáng)化廉潔自律，增強(qiáng)自我約束力，以自身良好的形象和從政道德，為廣大黨員干部起好表率作用。對這個問題，借今天會議機(jī)會，我想提出四條要求，與大家共勉。第一，要深刻認(rèn)識當(dāng)前社會生活中錯綜復(fù)雜的關(guān)系和國際政治斗爭的嚴(yán)峻形勢，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，始終保持政治上的堅定清醒。當(dāng)前，我們正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑發(fā)生著前所未有的變化，“四個多樣化”的趨勢日益明顯，社會生活呈現(xiàn)錯綜復(fù)雜的狀態(tài)。同時從當(dāng)前我們面臨的國際形勢看，也相當(dāng)復(fù)雜。以mg為首的西方敵對勢力亡我之心不死，從未停止過對我的滲透、～和破壞活動。他們與“xxx”、“xx”、“xx”、“xxxx”等fdsl相互勾結(jié)，相互利用，不停地散發(fā)謠言，滋事生非，千方百計達(dá)到對我西化、分化的圖謀。可以說，當(dāng)前政治斗爭的形勢十分尖銳。在這樣的背景下，我們有的領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念出現(xiàn)滑坡，革命意志開始衰退，政治紀(jì)律松馳，缺乏政治敏銳性和鑒別力，在一些重大原則問題上模糊不清、搖擺不定，對一些錯誤的言論，人云亦云，隨波逐流，甚至信謠傳謠，把自己等同于一般群眾。這種情況，必須引起我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視。我們要清醒地認(rèn)識到，～現(xiàn)象的產(chǎn)生首先是從理想信念動堯政治立場喪失開始的。政治不是抽象的，而是具體的、實(shí)在的。因此，我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部在平時的工作和言行中一定要始終保持政治上的清醒堅定，越是在各種矛盾相互交織、各種思想觀念相互激蕩的情況下，我們越要保持清醒的頭腦。要堅定政治立場，在政治上與以江澤民同志為核心的黨中央保持高度一致，在一些事關(guān)大局的重大原則問題上旗幟鮮明地同敵對勢力進(jìn)行斗爭。要提高政治敏銳性和鑒別力，增強(qiáng)憂患意識，堅決防止一般性小事演變成全局性、政治性大事。要增強(qiáng)政治紀(jì)律觀念，以黨員干部標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求自己，真正做一個政治上清醒堅定的人。第二，在洶涌澎湃的市場經(jīng)濟(jì)大潮中，面對金錢和物質(zhì)的巨大誘惑，我們一定要抑物欲，戒貪心，始終繃緊拒腐防變這根弦。當(dāng)前隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序正在逐步規(guī)范。但是，畢竟我們還處在社會主義初級階段，各種體制性缺陷、機(jī)制性漏洞還大量存在。這就給一些人通過不正當(dāng)手段參與競爭提供了機(jī)會、創(chuàng)造了條件，他們想方設(shè)法拉攏、腐蝕我們的干部，千方百計鉆空子、謀私利。因此可以說，當(dāng)前社會上各種形形式式的誘惑很多，～行為發(fā)生的“可能性空間”很大，如果稍有放松，我們就有可能被“糖彈”擊中。面對這種情況，我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要時刻提高警惕，加強(qiáng)思想防范，時時、事事、處處都不能讓廉政這根弦松動、脫落。要牢固確立正確的世界觀、人生觀和價值觀，牢固確立正確的金錢觀和義利觀，淡泊明志，知足常樂，千萬不要讓私欲膨脹。我們強(qiáng)調(diào)在工作上要放手、放膽，但在私欲上決不能放手、放膽，必須耐得住清苦、守得住寂寞、抗得住誘惑。要堅決克服僥幸心理，明確“要使人不知，除非己莫為”這樣一個道理，堅持從嚴(yán)把小節(jié)做起，切實(shí)做到慎獨(dú)、慎初、慎微。第三，要正確認(rèn)識和對待權(quán)力，牢固樹立領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任的思想，做一個名副其實(shí)的人民公仆。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部都擔(dān)負(fù)著一定的職務(wù)，掌握著大大小小的權(quán)力。權(quán)力意味著責(zé)任，也意味著義務(wù)。職務(wù)越高，權(quán)力越大，責(zé)任也就越重。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)都充分表明，權(quán)力是把雙刃劍，既可以陶冶人、鍛煉人，也可以誘惑人、腐蝕人。當(dāng)前，社會上確實(shí)有一些人，他們千方百計用囊中的錢來買干部手中的權(quán)，再通過這個權(quán)來換取更多的錢。因此，每位領(lǐng)導(dǎo)干部都不可避免地要經(jīng)受權(quán)力的考驗(yàn)。面對這種情況，我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要始終保持清醒頭腦，正確對待權(quán)力，正確使用權(quán)力。當(dāng)前，我們要特別防止兩種情況：一種是“得意忘形”，就是手中有了權(quán)以后，忘乎所以，以權(quán)謀私。另一種是“失意忘形”，就是一旦提拔不成，仕途受阻，就心灰意冷，濫用權(quán)力。我們要清醒地認(rèn)識到，我們手中的權(quán)力是人民給予的，我們掌權(quán)的目的是為人民服務(wù)。要牢固確立正確的權(quán)力觀，始終堅持“執(zhí)政為公、掌權(quán)為民”這一從政原則，在本職崗位上扎扎實(shí)實(shí)為民辦實(shí)事、辦好事，堅決克服用權(quán)撐門面，以權(quán)謀私利。要把黨和人民提供行使權(quán)力的機(jī)會作為發(fā)揮自己聰明才智、造福社會、施展抱負(fù)的舞臺，堅持把作出工作業(yè)績作為自己的人生座標(biāo)。要正大光明地把權(quán)放在桌面上，明明白白地把權(quán)用在正處、亮處，努力把使用權(quán)力的過程成為發(fā)揚(yáng)民主的過程、群策群力的過程。第四，要切實(shí)增強(qiáng)接受監(jiān)督意識，自覺擺正位置，始終把自己處于人民和組織的監(jiān)督之下。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要接受來自各方面的監(jiān)督，只有接受監(jiān)督，才能正確運(yùn)用權(quán)力，減少各種錯誤的發(fā)生，這不僅是我們黨的性質(zhì)決定的，而且也是客觀現(xiàn)實(shí)所需要的。監(jiān)督實(shí)際上是一種“他律”，它與自律相對應(yīng)，是自律的保證，沒有他律，就不可能真正做到自律。因此，我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做到廉潔自律，起好表率作用，一定要自覺接受監(jiān)督。要自覺遵紀(jì)守法，接受黨和國家的法律、法令、紀(jì)律和方針政策的監(jiān)督，牢牢堅持依法辦事，按規(guī)章行事。要切實(shí)加強(qiáng)民主集中制，自覺接受班子集體的監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是班子一把手，一定要牢固確立集體領(lǐng)導(dǎo)意識，重大事情必須提交集體討論，千萬不能因?yàn)樽约菏且话咽志蜑樗麨?，也千萬不能因?yàn)閯e人的尊重而忘乎所以。要始終把自己作為領(lǐng)導(dǎo)集體的一員，始終把自己的言行置于集體領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督之下。與此同時，我們還要發(fā)揚(yáng)“三講”精神，多一些開門整風(fēng)，積極聽取群眾意見和要求，堅決克服上級的態(tài)度會影響個人的榮辱進(jìn)退、群眾的批評則無關(guān)痛癢的錯誤認(rèn)識，自覺接受群眾的監(jiān)督。第四個問題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力確保今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭的各項工作任務(wù)落到實(shí)處黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭事關(guān)黨的生死存亡，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局，是新時期擺在全黨面前的一項十分緊迫的工作任務(wù)。全市各級黨組織一定要按照實(shí)踐“三個代表”的要求，牢牢堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起反～斗爭的歷史重任，努力推動黨風(fēng)廉政建設(shè)再上新臺階。加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是必須全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。實(shí)踐證明，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是新時期推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的一種有效辦法，是反～斗爭的一項龍頭工作。各級黨組織要充分認(rèn)識貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性，切實(shí)把這項工作擺上重要位置，真正形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與的工作格局。具體來講，要切實(shí)做到“四個強(qiáng)化”：第一，要強(qiáng)化責(zé)任分解。前不久召開的市紀(jì)委第四次全體（擴(kuò)大）會議已經(jīng)明確了今年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭的28項工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和協(xié)調(diào)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)按照市里的統(tǒng)一部