【正文】 事制度改革，逐步提高干部人事工作公開性、透明度。下一步，要按照中央《深化干部人事制度改革綱要》的要求，繼續(xù)深化干部人事制度改革，進(jìn)一步加大改革力度，逐步建立起能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制，積極營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍，從制度上杜絕干部人事工作中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。在領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦、考察、考核、任用等環(huán)節(jié)上，要進(jìn)一步擴(kuò)大公開程度，堅(jiān)決防止跑官要官現(xiàn)象的發(fā)生。（四）要進(jìn)一步加大黨內(nèi)監(jiān)督力度，緊緊依靠相互制約來預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象。因此，今年我們切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。要健全勤政廉政督查員制度、分級談心談話制度等各項(xiàng)制度，積極開展黨政班子成員述廉、評廉工作，切實(shí)加強(qiáng)對市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要真正落實(shí)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“一把手”談心談話制度，健全完善黨政“一把手”定期向市委、市紀(jì)委和市委組織部報(bào)告抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，以及個(gè)人廉潔自律情況等制度。去年年底，市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員在市委全委會上報(bào)告了抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、個(gè)人廉潔自律和家庭情況，并當(dāng)場進(jìn)行了民主測評，接受市委全體委員的監(jiān)督，效果較好?？傊?，我們要適應(yīng)新的形勢，積極探索對領(lǐng)導(dǎo)干部工作圈、社交圈、生活圈監(jiān)督的有效路子和辦法，真正做到“領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里，黨組織的監(jiān)督就實(shí)行到哪里”。直接影響黨風(fēng)、政風(fēng)的熱點(diǎn)問題不解決，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭就難于取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。但是，與群眾的期望相比仍有較大差距。這些問題，有的盡管發(fā)生在個(gè)別單位和少數(shù)干部身上，但涉及群眾的切身利益，直接關(guān)系到黨和政府的形象，負(fù)面影響很大，任其發(fā)展蔓延，后果不堪設(shè)想。要努力通過熱點(diǎn)問題的整治，取信于民，讓群眾滿意。要結(jié)合財(cái)政管理制度改革，嚴(yán)格控制招待費(fèi)支出，年初要規(guī)定額度，年終要進(jìn)行專項(xiàng)公開。對于形式主義、官僚主義問題，要進(jìn)一步落實(shí)精簡會議和文件的有關(guān)規(guī)定，加大檢查力度，并要進(jìn)一步完善干部綜合考評機(jī)制，獎勤罰懶，真正做到獎金與工作實(shí)績掛鉤。我們各級干部要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。紀(jì)檢監(jiān)察部門對此要加大查處力度，該通報(bào)的要通報(bào)，該處分的要處分，對于那些有典型意義的案例要交給新聞單位曝光。因此，我們在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)中，一定要堅(jiān)持法治與德治雙管齊下。而在構(gòu)建這個(gè)道德體系過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行具有極其重要的示范和導(dǎo)向作用。對這個(gè)問題，借今天會議機(jī)會，我想提出四條要求，與大家共勉。當(dāng)前，我們正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑發(fā)生著前所未有的變化，“四個(gè)多樣化”的趨勢日益明顯，社會生活呈現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的狀態(tài)。以美國為首的西方敵對勢力亡我之心不死，從未停止過對我的滲透、分裂和破壞活動?？梢哉f，當(dāng)前政治斗爭的形勢十分尖銳。這種情況，必須引起我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視。政治不是抽象的，而是具體的、實(shí)在的。要堅(jiān)定政治立場，在政治上與以江澤民同志為核心的黨中央保持高度一致，在一些事關(guān)大局的重大原則問題上旗幟鮮明地同敵對勢力進(jìn)行斗爭。要增強(qiáng)政治紀(jì)律觀念，以黨員干部標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求自己，真正做一個(gè)政治上清醒堅(jiān)定的人。當(dāng)前隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序正在逐步規(guī)范。這就給一些人通過不正當(dāng)手段參與競爭提供了機(jī)會、創(chuàng)造了條件，他們想方設(shè)法拉攏、腐蝕我們的干部，千方百計(jì)鉆空子、謀私利。面對這種情況，我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要時(shí)刻提高警惕，加強(qiáng)思想防范，時(shí)時(shí)、事事、處處都不能讓廉政這根弦松動、脫落。我們強(qiáng)調(diào)在工作上要放手、放膽，但在私欲上決不能放手、放膽，必須耐得住清苦、守得住寂寞、抗得住誘惑。第三，要正確認(rèn)識和對待權(quán)力，牢固樹立領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任的思想，做一個(gè)名副其實(shí)的人民公仆。權(quán)力意味著責(zé)任，也意味著義務(wù)。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)都充分表明，權(quán)力是把雙刃劍，既可以陶冶人、鍛煉人，也可以誘惑人、腐蝕人。因此，每位領(lǐng)導(dǎo)干部都不可避免地要經(jīng)受權(quán)力的考驗(yàn)。當(dāng)前，我們要特別防止兩種情況：一種是“得意忘形”，就是手中有了權(quán)以后，忘乎所以，以權(quán)謀私。我們要清醒地認(rèn)識到，我們手中的權(quán)力是人民給予的，我們掌權(quán)的目的是為人民服務(wù)。要把黨和人民提供行使權(quán)力的機(jī)會作為發(fā)揮自己聰明才智、造福社會、施展抱負(fù)的舞臺，堅(jiān)持把作出工作業(yè)績作為自己的人生座標(biāo)。第四，要切實(shí)增強(qiáng)接受監(jiān)督意識，自覺擺正位置，始終把自己處于人民和組織的監(jiān)督之下。監(jiān)督實(shí)際上是一種“他律”，它與自律相對應(yīng)，是自律的保證，沒有他律，就不可能真正做到自律。要自覺遵紀(jì)守法，接受黨和國家的法律、法令、紀(jì)律和方針政策的監(jiān)督，牢牢堅(jiān)持依法辦事，按規(guī)章行事。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是班子一把手，一定要牢固確立集體領(lǐng)導(dǎo)意識，重大事情必須提交集體討論，千萬不能因?yàn)樽约菏且话咽志蜑樗麨?，也千萬不能因?yàn)閯e人的尊重而忘乎所以。與此同時(shí)，我們還要發(fā)揚(yáng)“三講”精神，多一些開門整風(fēng)，積極聽取群眾意見和要求，堅(jiān)決克服上級的態(tài)度會影響個(gè)人的榮辱進(jìn)退、群眾的批評則無關(guān)痛癢的錯(cuò)誤認(rèn)識，自覺接受群眾的監(jiān)督。全市各級黨組織一定要按照實(shí)踐“三個(gè)代表”的要求，牢牢堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐敗斗爭的歷史重任，努力推動黨風(fēng)廉政建設(shè)再上新臺階。實(shí)踐證明，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是新時(shí)期推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的一種有效辦法，是反腐敗斗爭的一項(xiàng)龍頭工作。具體來講，要切實(shí)做到“四個(gè)強(qiáng)化”：第一，要強(qiáng)化責(zé)任分解。第二，要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。但我們也應(yīng)該清醒地看到，我市仍有不少部門和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對所管范圍內(nèi)的人和事不聞不問，失教失管、遷就庇護(hù)的情況還大量存在。必須重申，各單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)要負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要做到親自部署，對本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體情況、存在問題要做到心中有數(shù)，對一些重大案件和疑難問題要做到親自過問、直接抓。第三，要強(qiáng)化責(zé)任考核。但現(xiàn)行的責(zé)任考核辦法與形勢發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，需要進(jìn)一步深化、完善和改進(jìn)。同時(shí)對考核的形式也要作相應(yīng)的調(diào)整，提高考核的透明度和群眾的參與度，使責(zé)任考核真正體現(xiàn)客觀性、科學(xué)性和群眾性。實(shí)施責(zé)任追究制度是貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的核心內(nèi)容。因此，我們必須把實(shí)施責(zé)任追究作為落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的重要工作來抓。紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要力量，肩負(fù)著光榮而神圣的使命。對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部編制和職級配備等，要實(shí)施重點(diǎn)傾斜、重點(diǎn)保證；對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中碰到的實(shí)際困難，要千方百計(jì)予以解決。希望廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，為更有成效地做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，促進(jìn)我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)再立新功。我們要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐敗斗爭的歷史重任，按照全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體部署，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，提出具體措施，狠抓任務(wù)落實(shí)，努力促使我市的黨風(fēng)、政風(fēng)有新的好轉(zhuǎn)，為順利實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力保證。社會主義民主是最廣泛的民主?！叭_”工作就是在實(shí)踐中創(chuàng)造并運(yùn)用的實(shí)現(xiàn)社會主義民主的一種具體形式和途徑。近年來，我市在這方面作了一些積極的探索，取得了一定的成效。但是，當(dāng)前“三公開”工作在推行過程中，也暴露出一些問題。這些問題必須引起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的高度重視。要進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)操作性，做到簡便、實(shí)用，使群眾一目了然；要重點(diǎn)公開權(quán)力運(yùn)作的過程，堅(jiān)決克服權(quán)力行使的隨意性，保證權(quán)力公開、公正運(yùn)行。（三）要大力推進(jìn)“事權(quán)”、“財(cái)權(quán)”、“人事權(quán)”運(yùn)行機(jī)制的改革，緊緊依靠體制創(chuàng)新來預(yù)防和治理～現(xiàn)象。因此，下步我們要針對當(dāng)前容易引發(fā)～的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，加大改革的力度，切實(shí)解決在“事權(quán)”、“財(cái)權(quán)”、“人事權(quán)”運(yùn)作管理中存在的問題，努力建立起高效、規(guī)范的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制。行政審批制度改革是政府的自我革命，涉及方方面面的切身利益，難度很大，也會遇到一些阻力。對此，市委、市政府是下了決心的，不論遇到什么阻力，都要堅(jiān)決搞下去，一抓到底。但當(dāng)前存在問題仍然不少，特別是審批項(xiàng)目縮減的質(zhì)量有待提高，一些應(yīng)該放權(quán)但涉及部門利益的審批項(xiàng)目沒有得到大幅度削減，有些已經(jīng)縮減的審批項(xiàng)目出現(xiàn)“回潮”現(xiàn)象；部分事項(xiàng)審批周期長，手續(xù)繁；一些“窗口”工作只受理不辦理，僅僅起到“收發(fā)室”的作用。前一階段市委、市政府已經(jīng)成立了“行政審批服務(wù)中心”，成立這個(gè)中心是對上述問題進(jìn)行綜合性整治的根本途徑。二是要全面深化財(cái)政管理制度改革，嚴(yán)格加強(qiáng)資金監(jiān)管。不把資金嚴(yán)格管住，就難以避免～現(xiàn)象的發(fā)生。對此，各地各部門必須予以高度警覺。從調(diào)查情況看，干部群眾對這項(xiàng)改革的要求非常迫切。我們要統(tǒng)一思想，精心部署，抓緊組織實(shí)施這項(xiàng)改革。江澤民同志在中紀(jì)委五次全會上嚴(yán)肅指出，“要特別警惕人們所說的‘既得利益’問題”、“我們黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，是全心全意為人民服務(wù)的，絕不允許搞剝削階級政黨及其統(tǒng)治階級政治集團(tuán)所追求的那種既得利益，也絕不能成為那樣的既得利益集團(tuán)。”這番話語重心長，振聾發(fā)聵。三是要積極推進(jìn)干部人事制度改革，逐步提～部人事工作公開性、透明度。下一步，要按照中央《深化干部人事制度改革綱要》的要求，繼續(xù)深化干部人事制度改革，進(jìn)一步加大改革力度，逐步建立起能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制，積極營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍，從制度上杜絕干部人事工作中的不正之風(fēng)和～現(xiàn)象。在領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦、考察、考核、任用等環(huán)節(jié)上，要進(jìn)一步擴(kuò)大公開程度，堅(jiān)決防止跑官要官現(xiàn)象的發(fā)生。（四）要進(jìn)一步加大黨內(nèi)監(jiān)督力度，緊緊依靠相互制約來預(yù)防和治理～現(xiàn)象。因此，今年我們切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。要健全勤政廉政督查員制度、分級談心談話制度等各項(xiàng)制度，積極開展黨政班子成員述廉、評廉工作，切實(shí)加強(qiáng)對市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要真正落實(shí)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“一把手”談心談話制度，健全完善黨政“一把手”定期向市委、市紀(jì)委和市委組織部報(bào)告抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作，以及個(gè)人廉潔自律情況等制度。去年年底，市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員在市委全委會上報(bào)告了抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、個(gè)人廉潔自律和家庭情況，并當(dāng)場進(jìn)行了民主測評，接受市委全體委員的監(jiān)督，效果較好?？傊覀円m應(yīng)新的形勢，積極探索對領(lǐng)導(dǎo)干部工作圈、社交圈、生活圈監(jiān)督的有效路子和辦法，真正做到“領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里，黨組織的監(jiān)督就實(shí)行到哪里”。直接影響黨風(fēng)、政風(fēng)的熱點(diǎn)問題不解決，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭就難于取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。但是，與群眾的期望相比仍有較大差距。這些問題，有的盡管發(fā)生在個(gè)別單位和少數(shù)干部身上，但涉及群眾的切身利益，直接關(guān)系到黨和政府的形象，負(fù)面影響很大，任其發(fā)展蔓延，后果不堪設(shè)想。要努力通過熱點(diǎn)問題的整治，取信于民，讓群眾滿意。要結(jié)合財(cái)政管理制度改革，嚴(yán)格控制招待費(fèi)支出，年初要規(guī)定額度，年終要進(jìn)行專項(xiàng)公開。對于形式主義、官僚主義問題，要進(jìn)一步落實(shí)精簡會議和文件的有關(guān)規(guī)定，加大檢查力度，并要進(jìn)一步完善干部綜合考評機(jī)制，獎勤罰懶，真正做到獎金與工作實(shí)績掛鉤。我們各級干部要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。紀(jì)檢監(jiān)察部門對此要加大查處力度，該通報(bào)的要通報(bào)，該處分的要處分，對于那些有典型意義的案例要交給新聞單位曝光。因此，我們在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)中，一定要堅(jiān)持法治與德治雙管齊下。而在構(gòu)建這個(gè)道德體系過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行具有極其重要的示范和導(dǎo)向作用。對這個(gè)問題，借今天會議機(jī)會，我想提出四條要求，與大家共勉。當(dāng)前，我們正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑發(fā)生著前所未有的變化，“四個(gè)多樣化”的趨勢日益明顯，社會生活呈現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的狀態(tài)。以mg為首的西方敵對勢力亡我之心不死，從未停止過對我的滲透、～和破壞活動?？梢哉f，當(dāng)前政治斗爭的形勢十分尖銳。這種情況，必須引起我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視。政治不是抽象的，而是具體的、實(shí)在的。要堅(jiān)定政治立場，在政治上與以江澤民同志為核心的黨中央保持高度一致，在一些事關(guān)大局的重大原則問題上旗幟鮮明地同敵對勢力進(jìn)行斗爭。要增強(qiáng)政治紀(jì)律觀念，以黨員干部標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求自己，真正做一個(gè)政治上清醒堅(jiān)定的人。當(dāng)前隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序正在逐步規(guī)范。這就給一些人通過不正當(dāng)手段參與競爭提供了機(jī)會、創(chuàng)造了條件，他們想方設(shè)法拉攏、腐蝕我們的干部，千方百計(jì)鉆空子、謀私利。面對這種情況，我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要時(shí)刻提高警惕，加強(qiáng)思想防范，時(shí)時(shí)、事事、處處都不能讓廉政這根弦松動、脫落。我們強(qiáng)調(diào)在工作上要放手、放膽，但在私欲上決不能放手、放膽，必須耐得住清苦、守得住寂寞、抗得住誘惑。第三，要正確認(rèn)識和對待權(quán)力，牢固樹立領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任的思想，做一個(gè)名副其實(shí)的人民公仆。權(quán)力意味著責(zé)任，也意味著義務(wù)。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)都充分表明，權(quán)力是把雙刃劍，既可以陶冶人、鍛煉人，也可以誘惑人、腐蝕人。因此，每位領(lǐng)導(dǎo)干部都不可避免地要經(jīng)受權(quán)力的考驗(yàn)。當(dāng)前，我們要特別防止兩種情況：一種是“得意忘形”，就是手中有了權(quán)以后，忘乎所以，以權(quán)謀私。我們要清醒地認(rèn)識到，我們手中的權(quán)力是人民給予的，我們掌權(quán)的目的是為人民服務(wù)。要把黨和人民提供行使權(quán)力的機(jī)會作為發(fā)揮自己聰明才智、造福社會、施展抱負(fù)的舞臺，堅(jiān)持把作出工作業(yè)績作為自己的人生座標(biāo)。第四，要切實(shí)增強(qiáng)接受監(jiān)督意識，自覺擺正位置，始終把自己處于人民和組織的監(jiān)督之下。監(jiān)督實(shí)際上是一種“他律”，它與自律相對應(yīng)，是自律的保證，沒有他律，就不可能真正做到自律。要自覺遵紀(jì)守法，接受黨和國家的法律、法令、紀(jì)律和方針政策的監(jiān)督，牢牢堅(jiān)持依法辦事，按規(guī)章行事。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是班子一把手，一定要牢固確立集體領(lǐng)導(dǎo)意識，重大事情必須提交集體討論，千萬不能因?yàn)樽约菏且话咽志蜑樗麨?，也千萬不能因?yàn)閯e人的尊重而忘乎所以。與此同時(shí)，我們還要發(fā)揚(yáng)“三講”精神，多一些開門整風(fēng)，積極聽取群眾意見和要求，堅(jiān)決克服上級的態(tài)度會影響個(gè)人的榮辱進(jìn)退、群眾的批評則無關(guān)痛癢的錯(cuò)誤認(rèn)識，自覺接受群眾的監(jiān)督。全市各級黨組織一定要按照實(shí)踐“三個(gè)代表”的要求，牢牢堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起反～斗爭的歷史重任，努力推動黨風(fēng)廉政建設(shè)再上新臺階。實(shí)踐證明，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是新時(shí)期推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的一種有效辦法，是反～斗爭的一項(xiàng)龍頭工作。具體來講，要切實(shí)做到“四個(gè)強(qiáng)化”：第一，要強(qiáng)化責(zé)任分解。第二，要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。但我們也應(yīng)該清醒地看到，我市仍有不少部門和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對所管范圍內(nèi)的人和事不聞不問，失教失管、遷就庇護(hù)的情況還大量存在。必須重申，各單位的黨政主要領(lǐng)