【文章內(nèi)容簡介】 相關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人為信息報送的第一責(zé)任人，并指定專門部門和專人負(fù)責(zé)，落實崗位責(zé)任。嚴(yán)格重大、緊急信訪信息的報送時限：重大、緊急信息要隨事件的發(fā)生隨時報送，一般各責(zé)任單位向本級人民政府或上一級主管、業(yè)務(wù)部門報告重大、緊急信訪信息最遲不得晚于事件發(fā)生后3小時；主管、業(yè)務(wù)部門向本級人民政府或其上級主管部門報告信息，最遲不得晚于事件發(fā)生后5小時；向中央和國務(wù)院報送信息最遲不得晚于事件發(fā)生后6小時。向上級機(jī)關(guān)報送重大、緊急信訪信息以書面報告為主，必要時和有條件的可采用音像攝錄形式；情況特別緊急時，可立即用電話口頭初報，隨后再書面報告。報送的重大、緊急信訪信息必須經(jīng)過認(rèn)真核實，確保信息的真實準(zhǔn)確，必須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，以確保上報信息的權(quán)威有效?！粞杆佟⑼咨频剡M(jìn)行現(xiàn)場處置群體性突發(fā)事件可劃分為前期、中期、后期三個階段。前期的工作主要是調(diào)節(jié)矛盾糾紛，努力把問題解決在萌芽或初起狀態(tài)；中期的工作主要是進(jìn)行現(xiàn)場緊急處置，控制平息事態(tài)，疏散上訪群眾；而后期的工作主要是解決問題，依法按照政策對事件進(jìn)行處理，并總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。群體性事件，參與的人數(shù)多，人員情況復(fù)雜，往往是合理的訴求與偏激的情緒交織在一起；絕大多數(shù)人的正確動機(jī)與個別人的趁火打劫交織在一起；多數(shù)人的理性行為與個別人的無理取鬧交織在一起；并且非常容易交叉感染，場面極易失控，很容易導(dǎo)致出現(xiàn)違法犯罪現(xiàn)象。因此，處理群體性事件的基本思路在于防止矛盾激化，保證政府有效地控制局面，并為妥善地處理善后事宜創(chuàng)造條件。在群體性事件已經(jīng)發(fā)生的情況下，當(dāng)務(wù)之急是疏導(dǎo)情緒、防止事態(tài)的擴(kuò)大和惡化。要貫徹“宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激，以教育疏導(dǎo)為主，防止矛盾激化”和“教育疏導(dǎo)與依法處置相結(jié)合”的原則，并在這個原則指導(dǎo)下認(rèn)真處理好群體性事件。要快速地組織起權(quán)威性強(qiáng)的現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮與調(diào)度，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，組織和協(xié)調(diào)各方面力量共同化解矛盾，平息事件。保證信息的暢通靈敏，強(qiáng)化信息報告制度。作為相關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人，一定要在最短的時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場，靠前指揮，直接對話，隨時掌握事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確把握群眾的心理和情緒，做到統(tǒng)籌全局，有針對性地及時調(diào)整處置措施，控制事態(tài)的蔓延和惡化?！叭壗K結(jié)”與“終而不結(jié)”“三級終結(jié)”的概況信訪事項“三級終結(jié)”是個通常說法，在《信訪條例》中并未出現(xiàn)“終結(jié)”的字眼。但這一說法與《信訪條例》規(guī)定的辦理、復(fù)查、復(fù)核三級程序密切相關(guān)?！艮k理《信訪條例》第33條規(guī)定：“信訪事項應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”上述規(guī)定表明，信訪事項的一般辦結(jié)期限是60日，最長期限是90日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。◆復(fù)查《信訪條例》第34條規(guī)定：“信訪人對行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)復(fù)查。收到復(fù)查請求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)?！鄙鲜鲆?guī)定表明，如果上訪人在法定期限內(nèi)提出復(fù)查請求，復(fù)查法定期限為30日?！魪?fù)核《信訪條例》第35條第1款規(guī)定：“信訪人對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)請求復(fù)核。收到復(fù)核請求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見。”上述規(guī)定表明，如果上訪人在法定期限內(nèi)提出復(fù)核請求，復(fù)核法定期限為30日?！缎旁L條例》第35條第3款規(guī)定：“信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理?！鄙鲜鲆?guī)定表明，信訪事項經(jīng)過復(fù)核程序，即終結(jié)。以上就是通常所稱的“三級終結(jié)”，即辦理、復(fù)查、復(fù)核三級程序終結(jié)?！叭壗K結(jié)”的不同理解對“三級終結(jié)”的理解主要有兩種：一是宣告終結(jié)；二是自然終結(jié)+宣告終結(jié)?！粜娼K結(jié)《信訪條例》第33條、第34條沒有“不再受理”的明確規(guī)定，只有第35條第3款規(guī)定“信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理”。也就是說，只有復(fù)核意見才是信訪終結(jié)意見，信訪事項至此才算終結(jié)。因為經(jīng)過了辦理、復(fù)查、復(fù)核，所以稱為“三級終結(jié)”。而且，復(fù)核意見作為信訪終結(jié)意見，是《信訪條例》明確規(guī)定的，因此屬于宣告終結(jié)，也叫做強(qiáng)制終結(jié)。目前，許多地方出現(xiàn)一種現(xiàn)象：一方面，有關(guān)部門千方百計把信訪人引入“三級終結(jié)”程序，試圖通過復(fù)核程序終結(jié)信訪事項；另一方面，有的信訪人千方百計躲避復(fù)核程序，試圖以此延續(xù)信訪行為?！糇匀唤K結(jié)+宣告終結(jié)持此種觀點的把信訪事項的終結(jié)分為三種情形：（1）參照《信訪條例》第33條、第34條規(guī)定，信訪事項進(jìn)入辦理程序后，信訪人自收到處理意見之日起30日內(nèi)未提出復(fù)查請求的，該處理意見為信訪事項的最終辦理意見，信訪事項視為終結(jié)。（2）參照《信訪條例》第34條、第35條規(guī)定，信訪事項進(jìn)入復(fù)查程序后，信訪人自收到復(fù)查意見之日起30日內(nèi)未提出復(fù)核請求的，復(fù)查意見為信訪事項的最終辦理意見，信訪事項視為終結(jié)。（3）參照《信訪條例》第35條規(guī)定，信訪人在法定期限內(nèi)履行了復(fù)查、復(fù)核程序，復(fù)核機(jī)關(guān)按法定程序出具的復(fù)核意見為信訪事項的最終辦理意見，并告知信訪人信訪事項終結(jié)。前兩種情形為自然終結(jié)，即信訪人未在法定的期限內(nèi)提出進(jìn)一步請求，信訪事項自然而然被終結(jié)。第三種情形則為宣告終結(jié)。但在實際工作中，有的信訪人雖然超出法定期限提出復(fù)查、復(fù)核請求，為了達(dá)到息訴罷訪的目的，有的地方和部門還會繼續(xù)受理信訪人提出的請求?！敖K而不結(jié)”現(xiàn)象突出當(dāng)前信訪工作面臨一個重要而艱巨的課題，就是無論是宣告終結(jié)，還是“自然終結(jié)+宣告終結(jié)”，都無法阻止信訪人繼續(xù)上訪反映已經(jīng)終結(jié)的信訪事項。也就是說，信訪事項在信訪程序上已經(jīng)終結(jié)，但信訪事項當(dāng)事人并沒有停訴息訪，繼續(xù)向有關(guān)機(jī)關(guān)和部門上訪反映同一信訪事項，而且有的行為會更加激烈?！簟敖K而不結(jié)”的表現(xiàn) “終而不結(jié)”的四種形式：（1）信訪人收到信訪辦理、復(fù)查意見，未在法定期限內(nèi)提出復(fù)查、復(fù)核申請，信訪事項自然終結(jié)，但此后又重新提出復(fù)查、復(fù)核申請。（2）信訪人不服信訪辦理、復(fù)查意見，在法定期限內(nèi)不依法走復(fù)查、復(fù)核 10 程序，卻就同一信訪問題向同一機(jī)關(guān)或上級機(jī)關(guān)要求重新處理，甚至超出提出復(fù)查、復(fù)核申請的法定期限后，繼續(xù)上訪反映同一信訪問題。（3）信訪人不服信訪復(fù)核意見，繼續(xù)上訪反映同一信訪事項，要求重新處理。（4）信訪人已經(jīng)表示接受、服從信訪辦理、復(fù)查、復(fù)核意見，但由于后來主觀心理、客觀條件或者政策環(huán)境的變化，又對同一信訪事項提出新的要求?！敖K而不結(jié)”當(dāng)事人的特殊行為表現(xiàn)：（1）不按規(guī)定逐級反映問題，絕大多數(shù)當(dāng)事人不再向原信訪事項的責(zé)任部門反映問題，而是到辦結(jié)機(jī)關(guān)及其上級行政機(jī)關(guān)甚至進(jìn)京反映問題。（2）不按規(guī)定在指定的時間到指定的接待場所反映問題，而是到重要敏感地區(qū)上訪，給有關(guān)部門施壓。（3）不以正常形式反映問題，有的甚至采取圍堵、沖擊政府機(jī)關(guān)、攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛、堵塞交通、絕食等過激行為以示抗議?！簟敖K而不結(jié)”的原因造成“終而不結(jié)”的原因是多方面的，主要有以下四點：（1）信訪人自身的原因。主要表現(xiàn)在：一是法制意識談薄。有的信訪人不知法、不懂法，片面理解甚至歪曲法律、政策，僅憑自己的感覺與好惡看待問題。二是心理期望值過高。有的信訪人提出的要求不合理或者不合法，甚至明知不符合法律、政策規(guī)定，想通過上訪獲得額外利益。三是將信訪當(dāng)成了謀生的手段，甚至以信訪之名斂財、牟利。四是對基層抱有很強(qiáng)的不信任感。（2）信訪部門和相關(guān)行政機(jī)關(guān)的原因。主要表現(xiàn)在：一是對信訪終結(jié)工作有畏難情緒，擔(dān)心因出具終結(jié)意見未到預(yù)期效果，而承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；二是信訪終結(jié)工作不規(guī)范，一些復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)敷衍了事，為了走程序而走程序，不調(diào)查、不分析、不講理由，出具的答復(fù)意見讓信訪人難以信服；三是信訪事項的處理意見缺乏權(quán)威性，落實不到位，有的在落實過程中還變相抵制；四是處理信訪問題時目光短淺，只求息事寧人，不顧法律、政策規(guī)定，亂開口子、亂許愿，引發(fā)新的問題。（3）信訪事項本身的原因。一是許多案件由于時間跨度大、涉及人數(shù)多、案情復(fù)雜、資金籌措困難等原因，處理難度大，解決成本高，難以做到真正終結(jié)；二是有些問題雖然合情合理，但沒有政策支持或者政策規(guī)定不明確，導(dǎo)致信訪問題的處理、復(fù)查、復(fù)核缺乏依據(jù)，只能變通處理，難以做到真正終結(jié)。（4）程序機(jī)制的原因。一是《信訪條例》關(guān)于信訪事項辦理程序的規(guī)定沒有完備的操作規(guī)程，導(dǎo)致各級各部門在實施過程中運(yùn)作的方式方法不統(tǒng)一，甚至與有關(guān)法規(guī)相抵觸。二是缺乏推動信訪人息訴罷訪的后續(xù)工作機(jī)制。對不服信訪 11 終結(jié)意見的信訪人缺乏說服教育、心理矯治等相關(guān)措施。三是缺乏有效的信訪信息共享、交流機(jī)制，信訪人與信訪工作機(jī)構(gòu)之間或者有關(guān)行政機(jī)關(guān)之間信息不對稱，導(dǎo)致已經(jīng)終結(jié)的信訪事項重復(fù)受理?！簟敖K而不結(jié)”的對策（1）源頭治理，預(yù)防和