【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 相關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人為信息報(bào)送的第一責(zé)任人，并指定專門(mén)部門(mén)和專人負(fù)責(zé)，落實(shí)崗位責(zé)任。嚴(yán)格重大、緊急信訪信息的報(bào)送時(shí)限：重大、緊急信息要隨事件的發(fā)生隨時(shí)報(bào)送，一般各責(zé)任單位向本級(jí)人民政府或上一級(jí)主管、業(yè)務(wù)部門(mén)報(bào)告重大、緊急信訪信息最遲不得晚于事件發(fā)生后3小時(shí)；主管、業(yè)務(wù)部門(mén)向本級(jí)人民政府或其上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告信息，最遲不得晚于事件發(fā)生后5小時(shí)；向中央和國(guó)務(wù)院報(bào)送信息最遲不得晚于事件發(fā)生后6小時(shí)。向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送重大、緊急信訪信息以書(shū)面報(bào)告為主，必要時(shí)和有條件的可采用音像攝錄形式；情況特別緊急時(shí)，可立即用電話口頭初報(bào)，隨后再書(shū)面報(bào)告。報(bào)送的重大、緊急信訪信息必須經(jīng)過(guò)認(rèn)真核實(shí)，確保信息的真實(shí)準(zhǔn)確，必須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，以確保上報(bào)信息的權(quán)威有效?！粞杆?、妥善地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置群體性突發(fā)事件可劃分為前期、中期、后期三個(gè)階段。前期的工作主要是調(diào)節(jié)矛盾糾紛，努力把問(wèn)題解決在萌芽或初起狀態(tài)；中期的工作主要是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)緊急處置，控制平息事態(tài)，疏散上訪群眾；而后期的工作主要是解決問(wèn)題，依法按照政策對(duì)事件進(jìn)行處理，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。群體性事件，參與的人數(shù)多，人員情況復(fù)雜，往往是合理的訴求與偏激的情緒交織在一起；絕大多數(shù)人的正確動(dòng)機(jī)與個(gè)別人的趁火打劫交織在一起；多數(shù)人的理性行為與個(gè)別人的無(wú)理取鬧交織在一起；并且非常容易交叉感染，場(chǎng)面極易失控，很容易導(dǎo)致出現(xiàn)違法犯罪現(xiàn)象。因此，處理群體性事件的基本思路在于防止矛盾激化，保證政府有效地控制局面，并為妥善地處理善后事宜創(chuàng)造條件。在群體性事件已經(jīng)發(fā)生的情況下，當(dāng)務(wù)之急是疏導(dǎo)情緒、防止事態(tài)的擴(kuò)大和惡化。要貫徹“宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激，以教育疏導(dǎo)為主，防止矛盾激化”和“教育疏導(dǎo)與依法處置相結(jié)合”的原則，并在這個(gè)原則指導(dǎo)下認(rèn)真處理好群體性事件。要快速地組織起權(quán)威性強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮與調(diào)度，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織和協(xié)調(diào)各方面力量共同化解矛盾，平息事件。保證信息的暢通靈敏，強(qiáng)化信息報(bào)告制度。作為相關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人，一定要在最短的時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，靠前指揮，直接對(duì)話，隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確把握群眾的心理和情緒，做到統(tǒng)籌全局，有針對(duì)性地及時(shí)調(diào)整處置措施，控制事態(tài)的蔓延和惡化?！叭?jí)終結(jié)”與“終而不結(jié)”“三級(jí)終結(jié)”的概況信訪事項(xiàng)“三級(jí)終結(jié)”是個(gè)通常說(shuō)法，在《信訪條例》中并未出現(xiàn)“終結(jié)”的字眼。但這一說(shuō)法與《信訪條例》規(guī)定的辦理、復(fù)查、復(fù)核三級(jí)程序密切相關(guān)?！艮k理《信訪條例》第33條規(guī)定：“信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”上述規(guī)定表明，信訪事項(xiàng)的一般辦結(jié)期限是60日，最長(zhǎng)期限是90日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。◆復(fù)查《信訪條例》第34條規(guī)定：“信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)請(qǐng)求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查。收到復(fù)查請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見(jiàn)，并予以書(shū)面答復(fù)?！鄙鲜鲆?guī)定表明，如果上訪人在法定期限內(nèi)提出復(fù)查請(qǐng)求，復(fù)查法定期限為30日?！魪?fù)核《信訪條例》第35條第1款規(guī)定：“信訪人對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核。收到復(fù)核請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見(jiàn)。”上述規(guī)定表明，如果上訪人在法定期限內(nèi)提出復(fù)核請(qǐng)求，復(fù)核法定期限為30日。《信訪條例》第35條第3款規(guī)定：“信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理?！鄙鲜鲆?guī)定表明，信訪事項(xiàng)經(jīng)過(guò)復(fù)核程序，即終結(jié)。以上就是通常所稱的“三級(jí)終結(jié)”，即辦理、復(fù)查、復(fù)核三級(jí)程序終結(jié)。“三級(jí)終結(jié)”的不同理解對(duì)“三級(jí)終結(jié)”的理解主要有兩種：一是宣告終結(jié)；二是自然終結(jié)+宣告終結(jié)?！粜娼K結(jié)《信訪條例》第33條、第34條沒(méi)有“不再受理”的明確規(guī)定，只有第35條第3款規(guī)定“信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理”。也就是說(shuō)，只有復(fù)核意見(jiàn)才是信訪終結(jié)意見(jiàn)，信訪事項(xiàng)至此才算終結(jié)。因?yàn)榻?jīng)過(guò)了辦理、復(fù)查、復(fù)核，所以稱為“三級(jí)終結(jié)”。而且，復(fù)核意見(jiàn)作為信訪終結(jié)意見(jiàn)，是《信訪條例》明確規(guī)定的，因此屬于宣告終結(jié)，也叫做強(qiáng)制終結(jié)。目前，許多地方出現(xiàn)一種現(xiàn)象：一方面，有關(guān)部門(mén)千方百計(jì)把信訪人引入“三級(jí)終結(jié)”程序，試圖通過(guò)復(fù)核程序終結(jié)信訪事項(xiàng)；另一方面，有的信訪人千方百計(jì)躲避復(fù)核程序，試圖以此延續(xù)信訪行為。◆自然終結(jié)+宣告終結(jié)持此種觀點(diǎn)的把信訪事項(xiàng)的終結(jié)分為三種情形：（1）參照《信訪條例》第33條、第34條規(guī)定，信訪事項(xiàng)進(jìn)入辦理程序后，信訪人自收到處理意見(jiàn)之日起30日內(nèi)未提出復(fù)查請(qǐng)求的，該處理意見(jiàn)為信訪事項(xiàng)的最終辦理意見(jiàn)，信訪事項(xiàng)視為終結(jié)。（2）參照《信訪條例》第34條、第35條規(guī)定，信訪事項(xiàng)進(jìn)入復(fù)查程序后，信訪人自收到復(fù)查意見(jiàn)之日起30日內(nèi)未提出復(fù)核請(qǐng)求的，復(fù)查意見(jiàn)為信訪事項(xiàng)的最終辦理意見(jiàn)，信訪事項(xiàng)視為終結(jié)。（3）參照《信訪條例》第35條規(guī)定，信訪人在法定期限內(nèi)履行了復(fù)查、復(fù)核程序，復(fù)核機(jī)關(guān)按法定程序出具的復(fù)核意見(jiàn)為信訪事項(xiàng)的最終辦理意見(jiàn)，并告知信訪人信訪事項(xiàng)終結(jié)。前兩種情形為自然終結(jié)，即信訪人未在法定的期限內(nèi)提出進(jìn)一步請(qǐng)求，信訪事項(xiàng)自然而然被終結(jié)。第三種情形則為宣告終結(jié)。但在實(shí)際工作中，有的信訪人雖然超出法定期限提出復(fù)查、復(fù)核請(qǐng)求，為了達(dá)到息訴罷訪的目的，有的地方和部門(mén)還會(huì)繼續(xù)受理信訪人提出的請(qǐng)求?！敖K而不結(jié)”現(xiàn)象突出當(dāng)前信訪工作面臨一個(gè)重要而艱巨的課題，就是無(wú)論是宣告終結(jié)，還是“自然終結(jié)+宣告終結(jié)”，都無(wú)法阻止信訪人繼續(xù)上訪反映已經(jīng)終結(jié)的信訪事項(xiàng)。也就是說(shuō)，信訪事項(xiàng)在信訪程序上已經(jīng)終結(jié)，但信訪事項(xiàng)當(dāng)事人并沒(méi)有停訴息訪，繼續(xù)向有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)上訪反映同一信訪事項(xiàng)，而且有的行為會(huì)更加激烈。◆“終而不結(jié)”的表現(xiàn) “終而不結(jié)”的四種形式：（1）信訪人收到信訪辦理、復(fù)查意見(jiàn)，未在法定期限內(nèi)提出復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)，信訪事項(xiàng)自然終結(jié)，但此后又重新提出復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)。（2）信訪人不服信訪辦理、復(fù)查意見(jiàn)，在法定期限內(nèi)不依法走復(fù)查、復(fù)核 10 程序，卻就同一信訪問(wèn)題向同一機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)要求重新處理，甚至超出提出復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)的法定期限后，繼續(xù)上訪反映同一信訪問(wèn)題。（3）信訪人不服信訪復(fù)核意見(jiàn)，繼續(xù)上訪反映同一信訪事項(xiàng)，要求重新處理。（4）信訪人已經(jīng)表示接受、服從信訪辦理、復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)，但由于后來(lái)主觀心理、客觀條件或者政策環(huán)境的變化，又對(duì)同一信訪事項(xiàng)提出新的要求。“終而不結(jié)”當(dāng)事人的特殊行為表現(xiàn)：（1）不按規(guī)定逐級(jí)反映問(wèn)題，絕大多數(shù)當(dāng)事人不再向原信訪事項(xiàng)的責(zé)任部門(mén)反映問(wèn)題，而是到辦結(jié)機(jī)關(guān)及其上級(jí)行政機(jī)關(guān)甚至進(jìn)京反映問(wèn)題。（2）不按規(guī)定在指定的時(shí)間到指定的接待場(chǎng)所反映問(wèn)題，而是到重要敏感地區(qū)上訪，給有關(guān)部門(mén)施壓。（3）不以正常形式反映問(wèn)題，有的甚至采取圍堵、沖擊政府機(jī)關(guān)、攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛、堵塞交通、絕食等過(guò)激行為以示抗議?！簟敖K而不結(jié)”的原因造成“終而不結(jié)”的原因是多方面的，主要有以下四點(diǎn)：（1）信訪人自身的原因。主要表現(xiàn)在：一是法制意識(shí)談薄。有的信訪人不知法、不懂法，片面理解甚至歪曲法律、政策，僅憑自己的感覺(jué)與好惡看待問(wèn)題。二是心理期望值過(guò)高。有的信訪人提出的要求不合理或者不合法，甚至明知不符合法律、政策規(guī)定，想通過(guò)上訪獲得額外利益。三是將信訪當(dāng)成了謀生的手段，甚至以信訪之名斂財(cái)、牟利。四是對(duì)基層抱有很強(qiáng)的不信任感。（2）信訪部門(mén)和相關(guān)行政機(jī)關(guān)的原因。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)信訪終結(jié)工作有畏難情緒，擔(dān)心因出具終結(jié)意見(jiàn)未到預(yù)期效果，而承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；二是信訪終結(jié)工作不規(guī)范，一些復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)敷衍了事，為了走程序而走程序，不調(diào)查、不分析、不講理由，出具的答復(fù)意見(jiàn)讓信訪人難以信服；三是信訪事項(xiàng)的處理意見(jiàn)缺乏權(quán)威性，落實(shí)不到位，有的在落實(shí)過(guò)程中還變相抵制；四是處理信訪問(wèn)題時(shí)目光短淺，只求息事寧人，不顧法律、政策規(guī)定，亂開(kāi)口子、亂許愿，引發(fā)新的問(wèn)題。（3）信訪事項(xiàng)本身的原因。一是許多案件由于時(shí)間跨度大、涉及人數(shù)多、案情復(fù)雜、資金籌措困難等原因，處理難度大，解決成本高，難以做到真正終結(jié)；二是有些問(wèn)題雖然合情合理，但沒(méi)有政策支持或者政策規(guī)定不明確，導(dǎo)致信訪問(wèn)題的處理、復(fù)查、復(fù)核缺乏依據(jù)，只能變通處理，難以做到真正終結(jié)。（4）程序機(jī)制的原因。一是《信訪條例》關(guān)于信訪事項(xiàng)辦理程序的規(guī)定沒(méi)有完備的操作規(guī)程，導(dǎo)致各級(jí)各部門(mén)在實(shí)施過(guò)程中運(yùn)作的方式方法不統(tǒng)一，甚至與有關(guān)法規(guī)相抵觸。二是缺乏推動(dòng)信訪人息訴罷訪的后續(xù)工作機(jī)制。對(duì)不服信訪 11 終結(jié)意見(jiàn)的信訪人缺乏說(shuō)服教育、心理矯治等相關(guān)措施。三是缺乏有效的信訪信息共享、交流機(jī)制，信訪人與信訪工作機(jī)構(gòu)之間或者有關(guān)行政機(jī)關(guān)之間信息不對(duì)稱，導(dǎo)致已經(jīng)終結(jié)的信訪事項(xiàng)重復(fù)受理?！簟敖K而不結(jié)”的對(duì)策（1）源頭治理，預(yù)防和