【正文】 利。而受理和解決信訪事項的過程，也是說服群眾、教育群眾、幫助群眾、聯(lián)系群眾的過程。溫家寶總理指出，“信訪工作是黨和國家各項工作中的一個重要環(huán)節(jié)，信訪部門代表黨和政府直接做群眾工作，為百姓排憂解難，為社會化解矛盾，促進社會和諧發(fā)展”，強調(diào)“每個地方、每個部門都是做好信訪工作的責(zé)任主體，必須承擔起解決問題、化解矛盾責(zé)任主體的責(zé)任”，做到“熱情、依法、負責(zé)、奉獻”。2009年，中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見》、《關(guān)于中央和國家機關(guān)定期組織干部下訪的意見》和《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》，把推動信訪工作創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上升為制度規(guī)范。1995年，國務(wù)院頒布了《信訪條例》，第一次以國家法規(guī)的形式明確并規(guī)范了信訪工作的一系列重大問題，為加強與規(guī)范信訪工作發(fā)揮了重要的作用。2000年，中辦國辦信訪局更名為國家信訪局?！拔幕蟾锩逼陂g，信訪工作受到?jīng)_擊，但是中央辦公廳秘書局信訪處、國務(wù)院秘書廳信訪室依然保留下來。1949年4月，中共中央批準成立“中央書記處政治秘書室”，當時主要有兩項工作，一是處理人民來信來訪；二是做服務(wù)于中央領(lǐng)導(dǎo)同志的摘報工作。早在1931年，中華蘇維埃共和國在江西瑞金宣布誕生，當時的控告局就已經(jīng)具有處理人民群眾來信來訪的重要職能。為有效防止“補償——花光——再補償”現(xiàn)象重演，重慶市對農(nóng)民征地補償金發(fā)放辦法作了積極探索，并于1994年和1999年先后兩次進行調(diào)整。當時，中國人壽保險公司（原中國人民保險公司）參與了此項業(yè)務(wù)，執(zhí)行條款為個人養(yǎng)老保險，保險預(yù)定利率為88%左右。第一篇：如何做好信訪工作如何做好信訪工作吳文英◆本講導(dǎo)引重慶市建立被征地農(nóng)民補償金發(fā)放新模式◆事件回放長期以來，重慶市在土地征收問題上實行由民政局支付補償費的辦法，對被征地農(nóng)民給予一次性補償。但由于參與單位多、承辦方式不同，造成農(nóng)民養(yǎng)老金支付標準不同，又引發(fā)農(nóng)民不滿。在總結(jié)以往經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)深入研究、反復(fù)論證，最終探索采取了“政府+保險公司+農(nóng)民”的補償金發(fā)放新模式，即在農(nóng)民真正自愿投保的前提下，土地主管部門將被征地農(nóng)民的土地補償費、安置補助費交保險公司辦儲蓄式養(yǎng)老保險，并向保險公司交納管理費，由保險公司按月向農(nóng)民支付“保險生活補助費”直至參保人員死亡。在戰(zhàn)爭年代，很多中央領(lǐng)導(dǎo)同志都親自處理群眾來信，接待群眾來訪。1951年3月，政務(wù)院秘書廳成 1 立了“群眾信件組”。1980年5月，國務(wù)院辦公廳信訪局成立；9月，撤銷了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合接待室，分別成立了中共中央辦公廳人民來訪接待室、全國人大辦公廳人民來訪接待室和國務(wù)院辦公廳人民來訪接待室。2005年，重新修訂并頒布實施《信訪條例》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府和縣級人民政府工作部門的信訪工作機構(gòu)和人員作出明確規(guī)定，信訪工作得到進一步健全和完善。2005年，重新修訂1995年國務(wù)院《信訪條例》，并頒布實施，為信訪工作法制建設(shè)邁出了重要的一步，標志著信訪工作進入了一個新的發(fā)展階段。信訪工作的重要地位黨中央、國務(wù)院歷來高度重視信訪工作，強調(diào)信訪工作是黨和政府的一項重要工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作，是為人民群眾排憂解難的工作，是黨的群眾工作的重要組成部分，是社會主義民主與法治的重要組成部分。◆信訪工作是一項群眾性工作群眾路線是我們黨的根本工作路線，是黨的事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶，也是我們黨始終保持生機與活力的重要源泉。每一件信訪事項的解決，都有助于樹立黨和政府在人民群眾中的形象和威信，都是在履行執(zhí)政黨和人民政府的責(zé)任義務(wù)和莊嚴承諾。這類信訪事項在全部信訪事項中所占的比重最大。解決這些問題，也要靠政府各個部門的共同努力，靠規(guī)范政府行為、執(zhí)政行為和領(lǐng)導(dǎo)行為。這就決定了信訪工作的地位與作用不會削弱，決定了信訪工作仍將是一項長期性的工作。有權(quán)解決信訪事項的政府行政部門，要切實履行起主體責(zé)任，認真負責(zé)地解決好屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項；人民檢察院、人民法院等司法機關(guān)和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體，也要做好各自 4 職責(zé)范圍內(nèi)的信訪工作。聯(lián)席會議由黨委和政府分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)同志作為召集人，信訪部門和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志參加，集中分析研究信訪工作形勢，安排部署信訪工作任務(wù)，決定重大、復(fù)雜、疑難信訪事項的處理意見。◆信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任在信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制中，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是關(guān)鍵。二是要建立并完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)各自的信訪責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期研究信訪工作的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來信、接待群眾來訪、親自處理重大疑難案件等制度。對超越或濫用職權(quán)，應(yīng)當作為而不作為，適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益，或者拒不執(zhí)行有權(quán)處理的行政機關(guān)作出的支持信訪請求意見，損害信訪人利益，造成嚴重后果的，對直接責(zé)任人員及主管人員作出嚴肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。有數(shù)據(jù)表明，全國縣以上黨政信訪工作機構(gòu)2005年受理信訪總量同比下降65%；2006年1月至10月同比又下降143%；2009年，全國信訪總量同比下降27%。不和諧因素的大量存在，需要各級各部門同心協(xié)力去化解和解決。其二，信訪形式呈現(xiàn)多樣性。如每逢各級黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人換屆、國家重大政治活動期間、元旦春節(jié)等節(jié)假日，都是上訪集中時期，有的明知沒有理由或無政策依據(jù)，仍抱著試試看、碰運氣的心理，到重要敏感場所非正常上訪。小數(shù)據(jù)自20世紀末和21世紀初以來，人民群眾來信來訪從數(shù)量上呈迅速攀升的形勢，甚至出現(xiàn)了所謂的“信訪洪峰”。集體訪、越級訪、擇機訪、非正常訪的現(xiàn)象依然突出，信訪訴求的形勢依然復(fù)雜激烈。近幾年來，我國緊急、重大信訪事件頻頻發(fā)生，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。二是對抗性趨強。一些重大、緊急信訪事件動輒聚集數(shù)十人、上百人，情緒激動，行為過激，很難疏導(dǎo)勸返。而要做到這一點，必須及時掌握并報送重大、緊急的信訪信息，以便黨委和政府能夠及時、準確地掌握轄區(qū)動態(tài)，科學(xué)決策，調(diào)動力量，迅速處置，避免事態(tài)的擴大，將消極影響控制在最小的范圍內(nèi)。嚴格重大、緊急信訪信息的報送時限：重大、緊急信息要隨事件的發(fā)生隨時報送，一般各責(zé)任單位向本級人民政府或上一級主管、業(yè)務(wù)部門報告重大、緊急信訪信息最遲不得晚于事件發(fā)生后3小時；主管、業(yè)務(wù)部門向本級人民政府或其上級主管部門報告信息，最遲不得晚于事件發(fā)生后5小時；向中央和國務(wù)院報送信息最遲不得晚于事件發(fā)生后6小時。前期的工作主要是調(diào)節(jié)矛盾糾紛，努力把問題解決在萌芽或初起狀態(tài)；中期的工作主要是進行現(xiàn)場緊急處置，控制平息事態(tài)，疏散上訪群眾；而后期的工作主要是解決問題，依法按照政策對事件進行處理，并總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。要貫徹“宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激，以教育疏導(dǎo)為主，防止矛盾激化”和“教育疏導(dǎo)與依法處置相結(jié)合”的原則，并在這個原則指導(dǎo)下認真處理好群體性事件?！叭壗K結(jié)”與“終而不結(jié)”“三級終結(jié)”的概況信訪事項“三級終結(jié)”是個通常說法，在《信訪條例》中并未出現(xiàn)“終結(jié)”的字眼。”上述規(guī)定表明，信訪事項的一般辦結(jié)期限是60日，最長期限是90日?！鄙鲜鲆?guī)定表明，如果上訪人在法定期限內(nèi)提出復(fù)查請求，復(fù)查法定期限為30日?！缎旁L條例》第35條第3款規(guī)定：“信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理?！粜娼K結(jié)《信訪條例》第33條、第34條沒有“不再受理”的明確規(guī)定，只有第35條第3款規(guī)定“信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理”。目前，許多地方出現(xiàn)一種現(xiàn)象：一方面，有關(guān)部門千方百計把信訪人引入“三級終結(jié)”程序，試圖通過復(fù)核程序終結(jié)信訪事項；另一方面，有的信訪人千方百計躲避復(fù)核程序，試圖以此延續(xù)信訪行為。前兩種情形為自然終結(jié)，即信訪人未在法定的期限內(nèi)提出進一步請求，信訪事項自然而然被終結(jié)。也就是說，信訪事項在信訪程序上已經(jīng)終結(jié)，但信訪事項當事人并沒有停訴息訪，繼續(xù)向有關(guān)機關(guān)和部門上訪反映同一信訪事項，而且有的行為會更加激烈。（4）信訪人已經(jīng)表示接受、服從信訪辦理、復(fù)查、復(fù)核意見，但由于后來主觀心理、客觀條件或者政策環(huán)境的變化，又對同一信訪事項提出新的要求?！簟敖K而不結(jié)”的原因造成“終而不結(jié)”的原因是多方面的，主要有以下四點：（1）信訪人自身的原因。有的信訪人提出的要求不合理或者不合法，甚至明知不符合法律、政策規(guī)定，想通過上訪獲得額外利益。主要表現(xiàn)在：一是對信訪終結(jié)工作有畏難情緒，擔心因出具終結(jié)意見未到預(yù)期效果，而承擔相關(guān)責(zé)任；二是信訪終結(jié)工作不規(guī)范，一些復(fù)查、復(fù)核機關(guān)敷衍了事，為了走程序而走程序，不調(diào)查、不分析、不講理由，出具的答復(fù)意見讓信訪人難以信服；三是信訪事項的處理意見缺乏權(quán)威性，落實不到位，有的在落實過程中還變相抵制；四是處理信訪問題時目光短淺，只求息事寧人，不顧法律、政策規(guī)定，亂開口子、亂許愿，引發(fā)新的問題。一是《信訪條例》關(guān)于信訪事項辦理程序的規(guī)定沒有完備的操作規(guī)程，導(dǎo)致各級各部門在實施過程中運作的方式方法不統(tǒng)一，