【正文】 工作。信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)體制與責(zé)任 ◆信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)體制信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)體制包括三個(gè)層面：一是黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。具體體現(xiàn)在：定期聽取信訪部門工作的匯報(bào)，認(rèn)真分析本地區(qū)的信訪形勢(shì)，研究部署信訪工作；及時(shí)研究解決重大的信訪問題；明確分管信訪工作的負(fù)責(zé)同志和領(lǐng)導(dǎo)班子成員各自的信訪責(zé)任；建立科學(xué)的工作機(jī)制與制度，建立健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體系和工作格局；支持信訪部門的工作，配齊配強(qiáng)信訪部門的力量，切實(shí)加強(qiáng)信訪部門的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。二是職能部門各負(fù)其責(zé)。有權(quán)解決信訪事項(xiàng)的政府行政部門，要切實(shí)履行起主體責(zé)任，認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決好屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)；人民檢察院、人民法院等司法機(jī)關(guān)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，也要做好各自 4 職責(zé)范圍內(nèi)的信訪工作。三是信訪部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各級(jí)信訪部門要切實(shí)履行好對(duì)本地區(qū)、本部門信訪工作的綜合協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)和督促檢查的職責(zé)。針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)矛盾比較集中、突出的新形勢(shì)，黨中央決定建立處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)信訪工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)席會(huì)議由黨委和政府分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)同志作為召集人，信訪部門和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志參加，集中分析研究信訪工作形勢(shì)，安排部署信訪工作任務(wù)，決定重大、復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)的處理意見。建立聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮信訪部門的綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，發(fā)揮相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、法律援助機(jī)構(gòu)、有關(guān)專業(yè)人員、社會(huì)志愿者的作用，有助于及時(shí)研究解決信訪工作中遇到的突出問題，有效地整合社會(huì)管理資源，進(jìn)一步形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合施治的工作機(jī)制，形成做好信訪工作的強(qiáng)大合力。小資料《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》中明確指出：“信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，是黨的群眾工作的重要組成部分?！边@是黨中央對(duì)新時(shí)期信訪工作的準(zhǔn)確定位，體現(xiàn)了新時(shí)期信訪工作的新內(nèi)涵與新要求?！粜旁L工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任在信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制中，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是關(guān)鍵。各地區(qū)、各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的第一責(zé)任人，對(duì)信訪工作負(fù)全責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)信訪工作實(shí)施具體領(lǐng)導(dǎo)；其他領(lǐng)導(dǎo)成員結(jié)合業(yè)務(wù)工作，解決由具體政策和業(yè)務(wù)工作而引發(fā)的信訪事項(xiàng)，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，重點(diǎn)是把握好以下四個(gè)環(huán)節(jié)：一是各級(jí)黨委和政府要建立健全信訪工作責(zé)任制，把信訪工作責(zé)任進(jìn)行橫向和縱向分解，落實(shí)到相關(guān)單位和個(gè)人，并將責(zé)任制執(zhí)行情況列入對(duì)下級(jí)黨委和政府目標(biāo)責(zé)任考評(píng)的重要內(nèi)容，將信訪工作績(jī)效納入公務(wù)員考核體系。選拔任用干部，要將接待和受理群眾來(lái)信來(lái)訪情況、處理復(fù)雜事務(wù)的能力作為考核的重要內(nèi)容。二是要建立并完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)各自的信訪責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期研究信訪工作的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來(lái)信、接待群眾來(lái)訪、親自處理重大疑難案件等制度。三是要加強(qiáng)經(jīng)常性的考核考評(píng)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)信訪責(zé)任制落實(shí)情況，通報(bào)重點(diǎn)案件督辦處理情況，提出對(duì)信訪責(zé)任單位進(jìn)行表彰、批評(píng)以及追究責(zé)任的建議，以促進(jìn)信訪責(zé)任的落實(shí)。四是強(qiáng)化責(zé)任追究，實(shí)行行政問責(zé)制。對(duì)信訪工作中失職、瀆職的行為，要嚴(yán)格依照程序和規(guī)定，追 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究有關(guān)人員的責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究“倒查”。對(duì)超越或?yàn)E用職權(quán)，應(yīng)當(dāng)作為而不作為，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益，或者拒不執(zhí)行有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)作出的支持信訪請(qǐng)求意見，損害信訪人利益，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員及主管人員作出嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。當(dāng)前面臨的信訪形勢(shì)和任務(wù)當(dāng)前，對(duì)信訪形勢(shì)有一個(gè)基本判斷，即信訪總量有所下降，但仍在高位運(yùn)行。1992年至2004年，全國(guó)縣以上黨政信訪工作機(jī)構(gòu)受理的信訪量呈持續(xù)上升趨勢(shì)。經(jīng)過各級(jí)各部門的共同努力，2005年，全國(guó)信訪總量在持續(xù)12年上升后開始下降，至今已經(jīng)連續(xù)6年持續(xù)呈下降趨勢(shì)。有數(shù)據(jù)表明，全國(guó)縣以上黨政信訪工作機(jī)構(gòu)2005年受理信訪總量同比下降65%；2006年1月至10月同比又下降143%；2009年，全國(guó)信訪總量同比下降27%。但值得注意的是，全國(guó)縣以上黨政信訪工作機(jī)構(gòu)受理的信訪總量雖然有所下降，但全年仍在1000萬(wàn)件（人）次以上的高位運(yùn)行，如果加上各系統(tǒng)、各部門及縣以下各級(jí)機(jī)構(gòu)受理的群眾信訪，數(shù)量還要更大，而且其中多年積累的問題解決的難度越來(lái)越大，新的問題仍在不斷產(chǎn)生，深層次的矛盾逐漸呈現(xiàn)，其中多數(shù)涉及群眾的切身利益。同時(shí)，有數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，全國(guó)信訪工作每年排查出各類矛盾糾紛300余萬(wàn)件。這些情況充分表明，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處在因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型而必然出現(xiàn)的矛盾高發(fā)期。不和諧因素的大量存在，需要各級(jí)各部門同心協(xié)力去化解和解決。從近年來(lái)群眾信訪反映的問題看，主要集中在勞動(dòng)社保、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征占、企業(yè)改制、涉法涉訴、軍隊(duì)退役人員、環(huán)境保護(hù)、干部作風(fēng)八個(gè)方面，約占信訪總量的一半，其余的問題則相對(duì)比較分散。相對(duì)于信訪總量的高位運(yùn)行，信訪活動(dòng)也愈加復(fù)雜：其一，信訪主體日益多元化。對(duì)于信訪主體的分析，當(dāng)前有一個(gè)共性認(rèn)識(shí)，即信訪對(duì)象不僅有農(nóng)民、工人等傳統(tǒng)習(xí)慣上的信訪群體，而且出現(xiàn)了企事業(yè)單位改制人員、民辦教師、下崗職工、軍隊(duì)退役人員等帶有時(shí)代特色的信訪群體。其二，信訪形式呈現(xiàn)多樣性。聯(lián)名信增多，集體訪上升；無(wú)序上訪問題突出，上訪人情緒激烈、行為過激，動(dòng)輒聚眾圍堵黨政機(jī)關(guān)和主要領(lǐng)導(dǎo)、靜坐示威等；重復(fù)上訪增多，纏訪鬧訪突出，部分信訪老戶以上訪為業(yè)，甚至假借上訪為名的違法活動(dòng)愈演愈烈。其三，信訪活動(dòng)出現(xiàn)擇機(jī)性。群眾信訪尤其是集訪易選擇在重大節(jié)日和重要政治、社會(huì)活動(dòng)的前夕和期間，此時(shí)上訪頻率較高。如每逢各級(jí)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人換屆、國(guó)家重大政治活動(dòng)期間、元旦春節(jié)等節(jié)假日，都是上訪集中時(shí)期，有的明知沒有理由或無(wú)政策依據(jù)，仍抱著試試看、碰運(yùn)氣的心理，到重要敏感場(chǎng)所非正常上訪。其四，處理難度漸趨艱巨。群眾信訪較多涉及現(xiàn)實(shí)問題，牽扯各 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方利益，觸及面寬，不是一個(gè)部門或一個(gè)地方能夠解決，有的很難依據(jù)現(xiàn)有政策法規(guī)解決，如部分老戶重復(fù)上訪問題往往與其他矛盾交織在一起，牽涉歷史問題、政策問題。因此，當(dāng)前面臨的信訪形勢(shì)依然嚴(yán)峻，信訪工作任務(wù)依然艱巨。小數(shù)據(jù)自20世紀(jì)末和21世紀(jì)初以來(lái)，人民群眾來(lái)信來(lái)訪從數(shù)量上呈迅速攀升的形勢(shì)，甚至出現(xiàn)了所謂的“信訪洪峰”。有資料顯示，2004年，國(guó)家信訪局受理群眾來(lái)信比2003年上升117%，接待群眾來(lái)訪批次、人次，分別比2003年上升584%、529%。2005年《社會(huì)藍(lán)皮書》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從1993年到2003年間，我國(guó)群體性事件數(shù)量已由1萬(wàn)起增加到6萬(wàn)起，參與人數(shù)也由約73萬(wàn)增加到約307萬(wàn)。最近幾年，經(jīng)過中央和地方各級(jí)黨委、政府的高度重視、積極努力，信訪數(shù)量連續(xù)攀升的局面雖出現(xiàn)了拐點(diǎn)，但仍處在高位運(yùn)行并且極不穩(wěn)定。集體訪、越級(jí)訪、擇機(jī)訪、非正常訪的現(xiàn)象依然突出，信訪訴求的形勢(shì)依然復(fù)雜激烈。緊急、重大信訪事件的受理所謂緊急、重大信訪事件，是指突然發(fā)生的，參與人員較多，以滿足某種需要為目的，使用擴(kuò)大事態(tài)、加劇沖突等手段，可能或已經(jīng)危及社會(huì)秩序、危害公共安全的信訪事件。這類群體性事件由于參加人數(shù)多且情緒激烈，現(xiàn)場(chǎng)局面不易控制，極易演變?yōu)閯×业臎_突，造成嚴(yán)重的社會(huì)影響和社會(huì)危害。因此，迅速并妥善處置緊急、重大的群體性事件，不僅是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，也是信訪部門工作的重中之重。近幾年來(lái)，我國(guó)緊急、重大信訪事件頻頻發(fā)生，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。這些緊急、重大信訪事件呈現(xiàn)以下主要特征：一是組織性明顯。絕大多數(shù)緊急、重大信訪事件都有一定的醞釀發(fā)展的過程，而且很多已經(jīng)通過信訪渠道反映出來(lái)，由于得不到及時(shí)妥善處置，最后導(dǎo)致矛盾激化。在這個(gè)過程中，常常有事件的組織者和骨干分子，有統(tǒng)一的口徑和要求，有較為明確的分工，并有向組織嚴(yán)密、呈明顯勢(shì)力化發(fā)展的傾向。二是對(duì)抗性趨強(qiáng)。信訪問題是人民內(nèi)部矛盾，也是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主導(dǎo)性矛盾。當(dāng)群眾反映的信訪問題得不到解決，信訪訴求得不到滿足，特別涉及信訪群眾切身利益，而且人數(shù)較多時(shí)，非對(duì)抗性矛盾會(huì)向?qū)剐悦苎莼械臅r(shí)候甚至?xí)l(fā)展成公然對(duì)抗政府的行政行為。三是不測(cè)性增多。一些重大、緊急信訪事件動(dòng)輒聚集數(shù)十人、上百人，情緒激動(dòng)，行為過激，很難疏導(dǎo)勸返。而且，在事態(tài)發(fā)展過程中，會(huì)吸引利益相關(guān)者和無(wú)直接利益相關(guān)者參與其中，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無(wú)理取鬧交織在一起，群眾的自 7 發(fā)行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起，使事態(tài)更加復(fù)雜，如果不能妥善處置，可能導(dǎo)致事態(tài)難以控制，后果無(wú)法預(yù)料。處理此類事件需把握好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！艏皶r(shí)掌握并報(bào)送重大、緊急信訪信息鑒于群體性事件的突發(fā)性強(qiáng)，影響面廣，必須立足于早發(fā)現(xiàn)、早處置、早控制。而要做到這一點(diǎn)，必須及時(shí)掌握并報(bào)送重大、緊急的信訪信息，以便黨委和政府能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握轄區(qū)動(dòng)態(tài)，科學(xué)決策，調(diào)動(dòng)力量，迅速處置，避免事態(tài)的擴(kuò)大，將消極影響控制在最小的范圍內(nèi)。相關(guān)的行政機(jī)關(guān)或組織，要建立重大、緊急信訪信息報(bào)送責(zé)任制，絕不允許瞞報(bào)、遲報(bào)或謊報(bào)信息。要建立重大、緊急信訪信息報(bào)送責(zé)任制，規(guī)范重大、緊急信訪信息報(bào)告時(shí)限和程序。各