【文章內(nèi)容簡介】 是可能誘發(fā)嚴重群死群傷事故的潛在風險仍然突出。上海虹橋兩架客機險些相撞，蘭新鐵路客車脫線；山西同煤集團“”事故事發(fā)時井下有130人，廣東東莞“”事故事發(fā)時被壓倒的臨時板房內(nèi)有 139 人，內(nèi)蒙古赤峰“”事故當班下井 181 人，這些事故稍有不慎就可能釀成百人以上死亡的特大惡性事故。四是歲末年初事故集中多發(fā)。去年 10 月底以來，重慶永川、江西豐城、內(nèi)蒙古赤峰等地接連發(fā)生 3 起特別重大事故，黑龍江、湖北、福建、河南發(fā)生 5 起重大事故，河北、山東接連發(fā)生 3 起煙花爆竹爆炸事件。這些事故暴露出安全生產(chǎn)工作仍有許多薄弱環(huán)節(jié)，還存在許多亟待解決的問題。一是安全紅線意識仍然不強。一些地方和企業(yè)沒有真正把安全生產(chǎn)擺在首要位置，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、招商引資、項目建設(shè)、經(jīng)營管理上沒有嚴把安全關(guān)，關(guān)閉淘汰不符合安全條件企業(yè)的態(tài)度不堅決、措施不得力，進展遲緩。一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有樹立正確的政績觀，安全紅線掛在嘴上，沒有入腦入心，安全與發(fā)展“兩張皮”的現(xiàn)象突出。二是企業(yè)主體責任落實不到位。一些企業(yè)安全生產(chǎn)責任層層衰減，安全措施不完善、不落實，現(xiàn)場管理混亂，隱患長期得不到有效治理。有的企業(yè)安全投入不足，仍然采用落后的甚至國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝和設(shè)備設(shè)4施，安全保障能力低下，安全培訓走過場，從業(yè)人員缺乏最基本的安全素質(zhì)。三是安全監(jiān)管執(zhí)法不夠嚴格。一些地區(qū)及有關(guān)部門安全生產(chǎn)法治意識淡薄，安全監(jiān)管執(zhí)法走過場，對重大隱患不查處、不處罰，極個別監(jiān)管人員甚至失職瀆職，充當非法業(yè)主的“保護傘”。四是基層監(jiān)管體系尚不健全。一些地方行業(yè)安全監(jiān)管職責不清，存在關(guān)系不順、職能交叉、監(jiān)管缺失等問題。四川省一些部門以“三定”未明確安全監(jiān)管職責為由，不愿履行安全監(jiān)管責任。多數(shù)開發(fā)區(qū)、風景區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)不健全，存在監(jiān)管漏洞。一些地方基層安全監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法經(jīng)費、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備等缺乏基本保障。五是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。技術(shù)裝備落后、安全保障能力不足的中小企業(yè)仍然大量存在。一些高危行業(yè)經(jīng)過長期粗放式發(fā)展，隱患不斷積累，風險越來越大。馬凱副總理要求，要扎實抓好 2017 年安全生產(chǎn)各項重點工作，總體思路是：認真貫徹落實黨的十八屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神和習近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以貫徹落實中央關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作部署為動力，以防范遏制重特大事5故為重點，牢固樹立安全紅線意識，堅持標本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)，進一步完善安全生產(chǎn)責任體系、法治體系、風險防控體系、教育培訓體系和應(yīng)急救援體系，持續(xù)夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，著力提升依法監(jiān)管能力和全社會整體安全水平，為黨的十九大勝利召開營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。重點抓好五個方面的工作：第一，明確任務(wù)，堅決防范遏制重特大事故。全面實現(xiàn)事故總量、死亡人數(shù)、重特大事故“三個繼續(xù)下降”，重點防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生，更好地維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。一是全面排查安全隱患。二是扎實開展專項整治。突出抓好危險化學品治理、交通運輸安全、建筑施工專項治理、城市安全風險防范等重點。三是切實強化“打非治違”。第二，落實責任，建立嚴密的安全生產(chǎn)責任體系。一是狠抓企業(yè)主體責任落實。二是狠抓部門監(jiān)管責任落實。建立各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，依法依規(guī)履職盡責。三是狠抓領(lǐng)導(dǎo)責任落實。四是狠抓失職問責落實。第三，強化法治，全面推進安全生產(chǎn)依法治理。一是健全法律法規(guī)標準體系。盡快出臺《安全生產(chǎn)法實施條例》。二是完善執(zhí)法制度機制。建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，推動將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)6安全事故的違法行為納入刑法追究范圍。三是加強執(zhí)法能力建設(shè)。第四，夯實基礎(chǔ)，提升本質(zhì)安全水平。一是加大安全投入力度。二是提高安全科技水平。三是加強救援力量建設(shè)。四是強化職業(yè)病防治。五是注重安全宣傳培訓。第五，深化改革，不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制。抓好《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的貫徹落實。一是推動將安全監(jiān)管部門作為行政執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)籌加強安全監(jiān)管力量。二是推進危險化學品等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制改革。三是理順行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管、各類功能區(qū)安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管體制。四是加快推進安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理體制改革。五是充分發(fā)揮市場機制的推動作用，加快建立政府購買服務(wù)清單、注冊安全工程師等社會化服務(wù)體系。馬凱副總理最后特別強調(diào)，要按照中辦、國辦《關(guān)于做好 2017 年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》要求，扎實做好春節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作。（三）王勇國務(wù)委員總結(jié)講話的主要要求。主要有兩點：一是各地區(qū)、各部門和各單位要傳達學習會議精神，專門安排會議，總結(jié) 2016 年安全生產(chǎn)工作，安排部署 2017 年安全生產(chǎn)工作。二是嚴格督促檢查，今年國務(wù)院將繼續(xù)派出安全生產(chǎn)巡查組，巡查部分省份安全生產(chǎn)7情況，努力做到全覆蓋。今年還將啟動對省級政府的安全生產(chǎn)工作考核，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造良好條件。二、全國交通運輸安全生產(chǎn)電視電話會議精神 1 月 17 日，交通運輸部召開全國交通運輸安全生產(chǎn)電視電話會議。部長、部安委會主任李小鵬出席會議并講話。李小鵬強調(diào)，要深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，按照國務(wù)院安委會和全國安全生產(chǎn)電視電話會議部署，突出以人民為中心的安全發(fā)展理念，突出堅決遏制重特大事故的目標要求，突出推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，突出汲取事故教訓和問題整改，突出安全生產(chǎn)責任擔當和責任落實，突出監(jiān)督檢查和嚴肅問責，切實做到穩(wěn)中求進、扎實工作，全力保障交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。李小鵬指出，交通運輸安全生產(chǎn)工作點多、線長、面廣、量大，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，我們在看到成績的同時必須清醒地認識到，當前交通運輸安全生產(chǎn)工作在思想認識、責任落實、事故防范、依法治安和基礎(chǔ)保障上，與黨中央、國務(wù)院對交通運輸安全的要求、人民群眾對“平安交通”的要求和交通運輸改革發(fā)展穩(wěn)定的需求仍有差距，安全生產(chǎn)面臨的形勢更加嚴峻，任務(wù)更加繁重。李小鵬強調(diào)，要扎實做好 2017 年安全生產(chǎn)工作。一要全力推進8安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，細化目標任務(wù)，明確時限和工作措施，加大工作力度，確保各項工作落到實處。二要深化“平安交通”建設(shè)，大力推進“平安路”“平安車”“平安船”“平安港”“平安站”“平安工地”建設(shè)，加強考核評價，加大試點工作力度。三要狠抓安全責任落實，厘清安全生產(chǎn)工作職責，強化履職檢查，按照“盡職照單免責、失職照單問責”的要求，盡快建立健全責任落實激勵約束機制。四要堅決防范遏制重特大事故，繼續(xù)抓好重特大事故的整改工作，強化“兩客一?！避囕v、“四類重點”船舶、“六區(qū)一線”水域、城市軌道交通、港口作業(yè)、工程建設(shè)等領(lǐng)域的安全監(jiān)管。五要著力提升依法治安能力，推進相關(guān)法律法規(guī)制（修）訂工作，制定針對性和操作性強、科學規(guī)范的管理制度和標準。六要強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障，繼續(xù)實施公路安全生命防護工程，加大危橋和渡口改造等工作力度，督促企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)費用提取和使用。七要大力提升從業(yè)人員安全素質(zhì)，依法開展安全生產(chǎn)能力考核，嚴把關(guān)鍵崗位人員準入關(guān)。三、全省安全生產(chǎn)工作會議暨省安委會 2017 年第一次全體（擴大）會議精神 1 月 17 日，全省安全生產(chǎn)工作會議暨省安委會 20179年第一次全體（擴大）會議在蘭州召開。省委書記、省人大常委會主任王三運出席會議并講話。省委副書記、省長林鐸主持會議并講話。副省長黃強通報有關(guān)情況。省上有關(guān)在主會場出席會議。王三運指出，去年以來全省各級各部門認真學習貫徹習總書記有關(guān)重要批示指示精神，全面落實中央和省委、省政府部署要求，嚴格履行安全責任，扎實開展專項治理，推動安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。當前和今后一個時期，要進一步擺正提高站位、重敲長鳴警鐘，把安全生產(chǎn)工作真正當作體現(xiàn)忠誠看齊的政治任務(wù)、彰顯大局意識的關(guān)鍵工作、衡量人民立場的直接檢驗來抓。特別是要認清教訓的慘痛性、事故的多發(fā)性、問題的疊加性，常敲安全之鐘，常緊安全之弦，以高度的思想和行動自覺推動安全生產(chǎn)工作。王三運強調(diào)，要把“絕不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線樹起來筑牢固，按照標準高、網(wǎng)格實、基礎(chǔ)牢、統(tǒng)籌廣的要求，織密安全防控網(wǎng)絡(luò)。扎實做好排查、整改和監(jiān)控，有效減少和堵住安全漏洞。突出精準出擊、鐵腕治理，深入開展“打非治違”，遏制事故高發(fā)勢頭。堅持關(guān)口前移，把好評估關(guān)、審批關(guān)、教育關(guān)，從源頭減少安全風險。各級要堅持黨政同責、一崗雙責、失職追責，認真履行領(lǐng)導(dǎo)責任，主動預(yù)估風險、預(yù)防意外、10預(yù)知變化，有效排查隱患、排解難題、排除事故。要明確部門具體職責，引導(dǎo)督促安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門各司其職抓好工作。要嚴厲督促企業(yè)落實主體責任，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)責任制和崗位責任制，堅決把好安全生產(chǎn)第一道關(guān)口。要重視筑牢安全生產(chǎn)各項保障。著力強化機制保障，完善資金投入、督促檢查、考核評價等機制，形成適應(yīng)需要的工作制度；強化技術(shù)保障，依托國家安全生產(chǎn)信息化試點省份建設(shè)，提升現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度；強化隊伍保障，以專業(yè)化建設(shè)為方向鍛造安監(jiān)隊伍過硬能力，完善措施狠剎安監(jiān)領(lǐng)域不正之風；強化氛圍保障，加強安全教育，營造良好的企業(yè)、社會和輿論氛圍，齊心協(xié)力推動安全生產(chǎn)工作，堅決把安全生產(chǎn)各項工作任務(wù)落到實處，努力為黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開創(chuàng)造良好環(huán)境。省委副書記、省長林鐸主持會議并講話。林鐸省長在總結(jié)講話時強調(diào)，要認真學習領(lǐng)會這次會議精神，掌握精神實質(zhì)，采取更加堅決、更加有力、更加有效的措施，不折不扣抓好落實。一要靠實工作責任，明確行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)各項任務(wù)落實落細。二要創(chuàng)新體制機制，研究制定我省貫徹落實中共中11央國務(wù)院《關(guān)于全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的實施意見，全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革。三要聚焦風險隱患，建立完善隱患排查治理機制、風險分級管控機制，全力防范和堅決遏制重特大事故。四要強化依法治理，學