【文章內(nèi)容簡介】 出是保障房工作的一大難題，各地較多采取的是提高租金標準等軟性措施，但政府有限的保障性住房資源仍然被占用。建議市政府及住建部門研究完善相應(yīng)的退出機制，加強對群眾的政策宣傳引導，探索通過非訴行政執(zhí)行等多種方法，加大有效約束力度。（四）確立協(xié)調(diào)發(fā)展格局。要像建商品房一樣來建保障房，繼續(xù)強化保障房工程的建筑品質(zhì)，做到“廉租廉價不廉質(zhì)”。對保障房集中的小區(qū)，在保證容積率、綠化率以及衛(wèi)生保潔、停車位配套等方面品質(zhì)的同時，要與城市整體規(guī)劃相銜接，在建筑色彩、建筑造型設(shè)計等方面與城市總體規(guī)劃相統(tǒng)一。在嚴格執(zhí)行中央、省、鹽城市政策的同時，考慮xx的地區(qū)特點，合理設(shè)定保障房的建筑面積、戶型等標準。要正確處理好政府與市場、保障房與商品房的關(guān)系，合理確定保障房與商品房建設(shè)比例，在保障中低收入和住房困難家庭住房的同時，也要確保不對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生沖擊，促進城市整體建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展和城建品質(zhì)的逐步提升。隨著我市經(jīng)濟社會的發(fā)展，以及中央、省政策的調(diào)整，住房保障方式的調(diào)整將成為今后一段時期的大趨勢，市住建部門要敢于嘗試、勇于探索，充分領(lǐng)會中央鼓勵改革創(chuàng)新的精神實質(zhì)，加強政策研究，學習借鑒“三房并軌”、“共有產(chǎn)權(quán)”等創(chuàng)新做法，確定合理的保障房類型比例，為我市住房保障工作再上新臺階夯實基礎(chǔ)。保障性住房調(diào)查報告4為全面了解我縣城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)情況，進一步推動我縣保障性住房建設(shè)，根據(jù)“建辦保[20xx]77號”文件要求?，F(xiàn)將我縣保障性住房建設(shè)的調(diào)查情況報告如下：一、我縣保障性住房建設(shè)的基本情況近年來，縣委、縣政府對保障性住房建設(shè)高度重視，把城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障工作作為一項民心工程來抓，認真貫徹落實上級文件精神，扎實推進保障性住房各項工作，取得了顯著成績。截至目前英吉沙縣已建設(shè)完成保障性住房2915套，建筑面積18．98萬平方米，在建保障性住房4792套，建筑面積27．37萬平方米，合計7707套，46．35萬平方米，總投資為54539萬元。具體進展情況如下：廉租住房：按照英吉沙縣廉租住房建設(shè)規(guī)劃到20xx年，計劃建設(shè)廉租住房4909套，總建筑面積約24．54萬平方米。20xx年計劃建設(shè)廉租住房603套，建筑面積30150平方米。目前我縣已建設(shè)完成廉租住房2643套，17．92萬平方米；在建3492套，20．84萬平方米，合計6135套，總建筑面積38．76萬平方米，總投資為45078萬元，與08—4909套的建設(shè)任務(wù)相抵，超額完成1226套廉租住房建設(shè)任務(wù)，實際上我縣已完成了20xx年、20xx年的廉租住房建設(shè)1400套任務(wù)的87．57%。棚戶區(qū)改造：按照保障性住房建設(shè)“十二五”規(guī)劃，20xx年至20xx年規(guī)劃改造英吉沙縣城鎮(zhèn)九個社區(qū)，合計改造棚戶區(qū)住房6003戶，計劃總投資11．4億元。其中其蘭巴格社區(qū)625戶、英巴格社區(qū)625戶、吾爾也提社區(qū)1000戶、歐阿達阿勒迪社區(qū)553戶、英協(xié)海爾社區(qū)750戶、拉瓦社區(qū)500戶、阿克巴格社區(qū)500戶、克勒克霍依拉社區(qū)700戶、阿依丁庫勒社區(qū)750戶。20xx年計劃改造完成1524戶，總投資為26999萬元。其中新建安住房400套，貨幣補償改造1124戶，完成年初計劃的100%。安住房建筑面積3．21萬平方米，投資為4337．83萬元，目前主體已完工，工程款與安補償資金合計支付9714余萬元。公租房：20xx年到20xx年規(guī)劃建設(shè)公共租賃住房5246戶，計劃投資4．61億元。20xx年計劃建設(shè)公共租賃住房1148套，截止目前1172套公共租賃住房項目已開工建設(shè)，建筑面積4．36萬平方米，總投資5122萬元．完成年初計劃任務(wù)的102%。其中900套，3．32萬平方米，建設(shè)地點位于新城區(qū)，目前正在三層施工；另有272套，1．05萬平方米，分別建于依格孜牙鄉(xiāng)、色提力鄉(xiāng)、托普魯克鄉(xiāng)、克孜勒鄉(xiāng)、烏恰鄉(xiāng)、蘇蓋提鄉(xiāng)、薩罕鄉(xiāng)、縣醫(yī)院，現(xiàn)已竣工并交付使用。二、存在的問題雖然我縣在保障性住房建設(shè)與管理方面雖然做了大量工作，取得了明顯成績，但仍存在一些困難和問題，需認真加以解決。建設(shè)資金壓力較大。保障性住房建設(shè)任務(wù)緊，資金需求大，但由于上級補助資金有限，資金自籌配套的壓力較大，特別是拆遷成本高和居民小區(qū)的附屬工程建設(shè)資金缺口較大，導致保障性住房總建設(shè)資金缺口較大。建設(shè)任務(wù)日趨繁重。總的看我縣保障房建設(shè)仍處于起步階段，建成數(shù)量還不大，預(yù)期明年建設(shè)實施任務(wù)將是今年的3倍，保障房建設(shè)的壓力日益加大。保障性住房建設(shè)管理機制還有待完善。一是推進保障性住房建設(shè)健康長遠發(fā)展的規(guī)劃、土地供應(yīng)、資金保障、建設(shè)標準的長效機制沒有形成。二是保障對象的政策制定、資格審查、收入核定、住房退出等方面的機制還不完善，離應(yīng)保盡保的要求還有差距。三是與保障性住房建設(shè)相配套的保障性住房管理機構(gòu)還沒有真正建立起來，人員和經(jīng)費等不足。三、幾點建議要提高和深化對保障性住房建設(shè)重要性的認識，進一步加強保障性住房建設(shè)工作的領(lǐng)導。建設(shè)保障性住房是全國上下構(gòu)建和諧社會的一項重要舉措，對促進經(jīng)濟發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定意義重大。各級要增強大局意識，充分認識這項工作的長期性、艱巨性，把保障性住房建設(shè)作為一項重要的政治任務(wù)來抓，進一步加強組織領(lǐng)導，為保障性住房建設(shè)設(shè)立綠色政策通道，認真研究破解制約保障性住房建設(shè)的難題。房管、建設(shè)、國土、發(fā)改、財政、民政等主要責任單位要強化服務(wù)意識，嚴格落實責任，各司其職，齊抓共管，在政策允許的范圍內(nèi)急事急辦、特事特辦，形成快速推進全縣保障性住房建設(shè)的合力。同時，要采取有力措施，確保工程質(zhì)量，重視完善住房配套設(shè)施建設(shè)，切實建成民心工程。各單位特別是企業(yè)、社區(qū)和勞動保障部門等要進一步增強大局意識，既要積極幫助困難群眾做好申請工作，又要認真把關(guān)，嚴格審查，切實提供真實可靠的信息，為做到應(yīng)保盡保打下基礎(chǔ)。立足長遠，科學編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃。保障性住房建設(shè)不是解決困難群眾住房問題的權(quán)宜之計，而是一項具有戰(zhàn)略意義的長期工程，因此，要立足長遠，科學論證，編制好建設(shè)規(guī)劃，要優(yōu)先考慮土地規(guī)劃，提前做好土地儲備，確保保障性住房建設(shè)用地。建設(shè)規(guī)劃既要盡可能選擇市政設(shè)施健全，教育、醫(yī)療、交通便利的地方，又要考慮群眾的承受能力，確保規(guī)劃一批，建成一批，安一批，使困難群眾真正享受到保障性住房建設(shè)帶來的實惠。拓寬融資渠道，加大籌措項目配套資金力度。要把建立穩(wěn)定的資金來源作為保障性住房建設(shè)、管理工作的重點，千方百計解決建設(shè)資金緊缺的問題。一是設(shè)立保障性住房建設(shè)資金專戶，?？顚Ｓ谩０驯Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)資金納入預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平逐年遞增。認真執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，確保將土地出讓金10%和住房公積金凈收益足額提取。二是要加大向上爭取的力度，做好項目儲備，抓住國家加大保障性住房投資的時機，積極爭取更多的中央資金支持。三是要積極探索社會資金參與保障性住房建設(shè)的新途徑，建立保障性住房融資平臺，制定優(yōu)惠政策，吸引有實力、社會責任感強的企業(yè)家，投資保障性住房開發(fā)建設(shè)，努力擴大建設(shè)資金來源。積極探索，進一步加強住房保障工作制度建設(shè)。隨著我縣保障性住房建設(shè)速度加快，保障性住房保有量越來越多，加強住房保障工作制度建設(shè)，做好保障性住房管理工作十分迫切和必要。一是要盡快研究制定我縣的保障性住房建設(shè)使用管理辦法，進一步明確相關(guān)部門職責，確定主管部門和保障對象的權(quán)利、義務(wù)，確立保障性住房穩(wěn)定增長的機制，對限價房、經(jīng)適房的管理、分配和審批，廉租房、公租房的使用、審核、退出及物業(yè)管理，保障對象收入和住房狀況信息監(jiān)控等作出規(guī)定，從制度上保證我縣住房保障工作規(guī)范發(fā)展。二是要成立專門的住房保障管理機構(gòu)，按照上級有關(guān)文件精神，進一步理順管理機制，核定機構(gòu)職能和編制，充實工作人員，保障辦公經(jīng)費。三是切實落實好住房保障政策，逐步擴大保障性住房保障的范圍，適時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸。保障性住房調(diào)查報告5咸陽市全面加快保障性安居工程建設(shè)，一棟棟“民生樓”拔地而起。在分配保障性住房工作中，堅持公開公平公正，多措并舉讓困難群眾有所居，確保保障性住房合理分配。一是擴大受益范圍。20xx年，咸陽市就適當放寬市區(qū)廉租放保障對象議定標準，保障范圍擴大為：低保戶或人均月收入345元（含345元以下）、無房或人均住房14平方米以下的家庭。經(jīng)適房保障對象為：夫妻雙方具有市區(qū)城鎮(zhèn)戶口、年收入3萬元以下、無房或人均住房低于16平方米的家庭。二是堅持嚴格審批。廉租房申請堅持“三級審核、兩級公示”，即由申請人戶口所在地街道辦初審公示、區(qū)民政局、區(qū)房改辦復審、隨后報市住建局審核并公示。經(jīng)適房申請堅持“兩級審核、兩級公示”，即由夫妻雙方所在單位、紀檢部門共同初審并公示（非但未從業(yè)人員由街道辦和紀檢部門初核），隨后報市住建局通過住房信息庫查詢審查并公示。三是兩種途徑保障，及時配租配售。對符合廉租房保障政策規(guī)定的登記家庭，首先選擇給予實物配租，在暫無房源的情況下及時給予住房租賃，直至得到實物配租或“家庭脫困”（人均收入和住房面積超過住房對象認定標準）。市區(qū)標準補貼為每平方米4元，無房戶按每人每月14平方米計發(fā)，住房困難家庭按現(xiàn)有住房人均建筑面積與保障面積的差額計發(fā)。同時，廉租房原則上根據(jù)申請時間及保障號順序及時給予實物配粗，老、弱、病、殘者家庭優(yōu)先分配底層樓房。經(jīng)適房采取現(xiàn)場搖號的方式確定配售住房，并接受紀檢部門、人大代表、政協(xié)委員和群眾現(xiàn)場監(jiān)督。四是加強動態(tài)監(jiān)管。對享受廉租房保障政策的家庭，實行復核和動態(tài)管理制度。經(jīng)復核不符合保障條件的，立即停止保障，仍符合保障條件但家庭人口、住居發(fā)生變化的，相應(yīng)調(diào)整補貼金額；認定為蓄意套取廉租房保障的`，堅決取消保障資格并嚴肅處理。廉租房實物配租周期三年，期滿后必須重新申請、審查。各縣市區(qū)也都結(jié)合實際，制定了相應(yīng)的認定措施、審查辦法和動態(tài)監(jiān)管措施，做到了公開公平公正配租配售保障性住房。截止到今年7月底，全市實物配租2244戶，其余發(fā)放租賃補貼。16680戶廉租房保障對象基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保?！笆晃濉逼陂g，累計建設(shè)經(jīng)適房11292萬平方米。保障性住房調(diào)查報告6一、我縣保障性住房需求情況20xx年9月，通過縣政府組織力量對全縣城鎮(zhèn)居民（非農(nóng)戶口）住房需求狀況進行了保障性住房為期兩個多月的實地調(diào)查，根據(jù)縣人民政府辦公室柞政辦發(fā)[20xx]88號文件明確的收入線標準規(guī)定：中等收入家庭:15000元/人年。中等偏下收入家庭:12000元∕人年。低收入家庭:7500元∕人年。低保家庭:5000元∕人年。住房困難家庭標準：人均住房建筑面積低于13平方米。我縣城鎮(zhèn)居民中符合住房困難家庭保障條件情況如下：（1）低收入住房困難戶數(shù)20xx戶；（2）中等偏下收入住房困難戶數(shù)663戶；（3）中等收入住房困難戶數(shù)177戶；（4）新就業(yè)人員352戶；（5）外來務(wù)工人員491戶；共計3771戶。按照省人民政府二〇一一年七月二十三日下發(fā)的《省保障性住房管理辦法（試行）》第三十一條規(guī)定：廉租住房保障對象為當?shù)爻擎?zhèn)低收入住房困難家庭；公共租賃住房保障對象為城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員住房困難者；經(jīng)濟適用住房保障對象為當?shù)爻擎?zhèn)低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象銜接；限價商品住房保障對象為當?shù)爻擎?zhèn)中等收入以下住房困難家庭。我縣各類保障性住房的需求量為：廉租房1881戶，經(jīng)適房671戶，公租房842戶，限價商品房377戶。二、我縣保障性住房的建設(shè)和分配入住情況我縣保障性住房建設(shè)已接近尾聲，全縣將建成各類保障性住房4067套（廉租房1772套，公租房1546套，限價商品房749套），分布全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中兩處廉租房已分別通過抓鬮和電腦搖號分配方式分配入住785戶。三、如何保障我縣保障性住房分配的公平合理性無論從全國、全省，還是全縣情況來看，廉租房成為保障性住房的主要內(nèi)容和形式，本文試圖以廉租房為主體研討分配上的一些問題。目前社會各方面對廉租房分配方式上的意見倒不是很大，影響分配的焦點集中在享受廉租房資格的認定上。有人反映，有的人開的豪車住的廉租房，有人把自己所有的房屋出租而跑來住廉租房，還有人是公務(wù)員或國家家公職人員住廉租房，針對此情況，采取以下對策：（一）保證資格審查環(huán)節(jié)的公正性資格審查批準的程序:20xx年7月以前，廉租房申請戶直接到主管部門領(lǐng)取申請表，各級政府組、村或社區(qū)、鎮(zhèn)政府審查簽注意見報審批機關(guān)審批。在實際執(zhí)行中，村或社區(qū)意見很大，說是一些人說我給上邊都說好了，你們給簽個意見蓋下章，其余事情就不用管了，這些人有些蔑視他們。針對這一問題，住建局于20xx年8月31日召開了廉租房管理聯(lián)席會議，邀請村或社區(qū)、兩鎮(zhèn)政府、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表參加。通過討論達成一致意見：由住建局統(tǒng)一印制申請審批表，交由兩個社區(qū)和兩個鎮(zhèn)政府負責發(fā)放，城鎮(zhèn)居民申請廉租房先向所在社區(qū)申請領(lǐng)表，未設(shè)社區(qū)的直接在鎮(zhèn)政府領(lǐng)表，各級簽注意見后，分別由社區(qū)、鎮(zhèn)政府審查公示后，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一以文件形式報住建局，住建局由承辦股室派員逐戶核查拍照提出意見報住建局會議研究批準并公示享受廉租房資格人員名單。如此，徹底糾正了住建局審查前由申請人個人跑路簽注意見的個人行為，同時，也方便了群眾。廉租房審查需要各有關(guān)部門的密切配合。諸如民政部門負責的家庭收入狀況的核定，享受低保的情況證明，殘聯(lián)為殘疾人提供的殘疾證明，公安部門城鎮(zhèn)戶籍的認定，村組對住房情況的調(diào)查，勞動就業(yè)部門出具的下崗證，以及鎮(zhèn)政府對申請人職業(yè)的`認定，等等，有一個環(huán)節(jié)出了問題，都直接影響著廉租房享受資格的確定和公正性，引起社會各界的不滿，矛頭都指向批準機關(guān)。（二）使分配方案制定過程透明性廉租房分配時間取決于廉租房交工的時間。廉租房即將交工前，負責分配的部門根據(jù)竣工套數(shù)、輪候戶數(shù)，確定分配方案。大批量的不再沿用抓鬮方式，根據(jù)申請人家庭人口數(shù)量類別、殘疾類別確定實施電腦搖號方案，經(jīng)討論充分征求意見后發(fā)布執(zhí)行，在分配前宣傳群眾，讓群眾理解本次分配方案的相關(guān)程序和規(guī)定，確保分配方案制定過程的公開透明性。（三）保證分配方式上的公正性分配廉租房要召開分配大會，邀請群眾監(jiān)督員、政協(xié)委員、人大代表、社區(qū)代表參加，邀請公證處全程公證，監(jiān)察局全程監(jiān)察。電腦搖號，大屏幕顯示數(shù)據(jù)。分配結(jié)果現(xiàn)場簽字確認，發(fā)給住戶入住通知單，以達到分配過程公開透明，分配結(jié)果公平公正。四、建立健全分配和運營監(jiān)管的長效機制,保障分配公正合理(一)規(guī)范準入審核?？h人民政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，要