【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 揮了重要的作用，但他無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。黨的十七大明確提出“到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)，胡錦濤總書(shū)記在中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào):“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，要堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”。在當(dāng)今時(shí)代，三農(nóng)問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)一直制約著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中共十七屆三中全會(huì)指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，必須擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。因此，必須改變現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老制度，放棄以家庭養(yǎng)老占主導(dǎo)的模式，實(shí)行國(guó)家和家庭共同養(yǎng)老的模式。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)不同群體的制度建設(shè)來(lái)分析問(wèn)題，有利于更好的保障全體農(nóng)村居民的老年生活問(wèn)題，體現(xiàn)社會(huì)的公平。有利于更好的解決人口老齡化帶來(lái)的相關(guān)問(wèn)題和挑戰(zhàn)。有利于進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。有利于盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展3。我們要堅(jiān)持馬克思關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的理念來(lái)建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，找到符合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)新制度。三 目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題在目前的發(fā)展條件下，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段人口老齡化發(fā)展的現(xiàn)狀，我國(guó)主要遇 到以下幾個(gè)方面的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題： 2參見(jiàn) 李華志： 《土地流轉(zhuǎn)背景下新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行機(jī)制研究》 2011年參見(jiàn) 孫 楊：《我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異化問(wèn)題研究》2011年（一）人口老齡化給我國(guó)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大人口壓力我國(guó)不僅已經(jīng)進(jìn)入老年化社會(huì)，而且老年化的速度還在不斷加快。在《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》中指出“:我國(guó)老年人口正以每年平均 %的速度持續(xù)增長(zhǎng)，80 歲以上的高齡老人正以年均 %的速度穩(wěn)定增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)總?cè)丝谀昃?%的增長(zhǎng)速度。2020 年到 2050 年，我國(guó)人口老齡化將進(jìn)入最為嚴(yán)峻的危機(jī)時(shí)期，人口總撫養(yǎng)比和老年人口撫養(yǎng)比將分別保持在 60%—70%和 40%—50%?！饼嫶蟮睦夏耆后w將給社會(huì)、家庭等方面帶來(lái)巨大壓力4。如此龐大的老年化群體，不但會(huì)給家庭帶來(lái)嚴(yán)重的生活壓力，而且也會(huì)給國(guó)家養(yǎng)老支出帶來(lái)巨大的困難。因此，我們需要認(rèn)真對(duì)待人口老齡化的問(wèn)題，采取積極的措施應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的各種壓力和挑戰(zhàn)。（二）老年化地區(qū)發(fā)展部均衡，廣大的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了空巢老人隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，致使傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，許多家庭正朝著小型化與核心化的方向發(fā)展，其中以城市地區(qū)尤為明顯，越來(lái)越多的年輕人在快速的城市生活節(jié)奏中忙于應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，無(wú)暇顧及對(duì)老年人的照料。加之人口老齡化程度的日益加深，大量“四二一”家庭格局的出現(xiàn)，老年人口的比重持續(xù)上升，平均一對(duì)夫婦要贍養(yǎng)四位老人，將來(lái)甚至是一個(gè)獨(dú)生子女要贍養(yǎng)六位老人，導(dǎo)致子女照顧老年人負(fù)擔(dān)加重，不僅物質(zhì)方面壓力大，更重要的是對(duì)老年人情感關(guān)懷或多或少都有所缺失，這樣一來(lái)，年輕的一代就缺乏了為長(zhǎng)輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式功能逐漸弱化5。因此，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不斷加重，需要建立合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要。這對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)老保障是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們必須認(rèn)真對(duì)待。（三）養(yǎng)老制度在實(shí)行過(guò)程中教條化，缺乏靈活性在我們的現(xiàn)實(shí)生活中，往往出現(xiàn)強(qiáng)制實(shí)行的現(xiàn)象，本來(lái)國(guó)家是好的政策，但到了真正實(shí)行過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)許許多多不合理的地方，帶有了強(qiáng)制性。這不僅使制度沒(méi)有發(fā)生很好的功能，反而刺激了農(nóng)民的抵抗心理。這可是政策在實(shí)施過(guò)程中的一大弊端，必須要及時(shí)根除，否則，會(huì)引起一系列的社會(huì)問(wèn)題。現(xiàn)在國(guó)家通過(guò)對(duì)農(nóng)村的大力扶持計(jì)劃，讓三農(nóng)問(wèn)題得到了較好的解決，農(nóng)民生活有了改善，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題也出現(xiàn)有所發(fā)展的趨勢(shì)。我們?cè)卺槍?duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該注意靈活性，不要生搬硬套。（四）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)兩極分化在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的世界里，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，城鄉(xiāng)距離不斷拉大，這對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施也是極為不利的。雖然國(guó)家在大力提倡城鄉(xiāng)一體化，但現(xiàn)實(shí)往往與之相反，出現(xiàn)了嚴(yán)重的分化。資本在不斷往少數(shù)人手中集中，廣大的農(nóng)民越來(lái)越面臨生活的壓迫。原本靠土地生存的廣大農(nóng)民，被現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所驅(qū)使，放棄土地到城市打工，有出現(xiàn)了農(nóng)民工問(wèn)題，留守兒童問(wèn)題，老年人生活困難的問(wèn)題。這些都是新型農(nóng)村建設(shè)所面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，不得不值得我們的重視。經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)兩極化對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展是一個(gè)限制，必須減少城鄉(xiāng)差距，建立新型的農(nóng)村養(yǎng)老模式。參見(jiàn) 董文博：《人口老年化背景下我國(guó)城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老的社會(huì)支持問(wèn)題研究》 2011年參謀 孫 仲：《人口老齡化背景下我國(guó)城市社區(qū)居家養(yǎng)老模式研究》2011年四 建議和對(duì)策（一）有必要實(shí)行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)這種模式將家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，既能給予老年人親情慰藉與關(guān)懷，又能使老年人享受應(yīng)有的養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療供給，可以說(shuō)既對(duì)家庭養(yǎng)老提供輔助作用，又積極調(diào)動(dòng)了社區(qū)現(xiàn)有資源，在完善養(yǎng)老制度的同時(shí)，又能豐富和發(fā)展社區(qū)文化。因此，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)緩解老齡化給社會(huì)帶來(lái)的壓力是非常有必要的6。同時(shí)，此模式還能增加家庭養(yǎng)老的功能，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老功能的條件發(fā)揮。將單一化的養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變成多元集合的模式，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)揮的功能會(huì)更加顯著。這種結(jié)合方式只要注意有針對(duì)性，根據(jù)不同的地區(qū)，不同的情況做出不同的調(diào)整，就能符合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的需要。（二）定位政府的責(zé)任我認(rèn)為，政府在推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題上責(zé)任重大，如果沒(méi)有政府支持，很多農(nóng)民將無(wú)能參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。周德勝認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府保護(hù)農(nóng)民利益的現(xiàn)實(shí)要求7。黃曉指出由于個(gè)人經(jīng)常具有“短現(xiàn)”行為，不可能為自己老年購(gòu)買(mǎi)足夠的儲(chǔ)蓄和保險(xiǎn)，這就需要政府介入8。政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立和運(yùn)營(yíng)中的主要責(zé)任包括:政策責(zé)任、財(cái)政責(zé)任和法律責(zé)任。因此，只要明確了政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的責(zé)任和地位，才能使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠好好的實(shí)現(xiàn)。否則，只靠農(nóng)民的家庭養(yǎng)老是不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展需要的，不利于社會(huì)的發(fā)展。（三）強(qiáng)化農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)政府應(yīng)針對(duì)農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀，開(kāi)展針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳及教育活動(dòng)。通過(guò)有關(guān)部門(mén)的各種活動(dòng)與電視、報(bào)紙等媒體的宣傳，加強(qiáng)農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)，提高其對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與感與認(rèn)同感，讓其認(rèn)識(shí)到加入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的必要性與可行性。提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得以實(shí)施的基礎(chǔ)，政府只有讓廣大的農(nóng)民參與到投保行業(yè)來(lái)，才能建設(shè)好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。才有利于構(gòu)建我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村，建立和諧社會(huì)。（五）增加執(zhí)法力度，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)真正得以發(fā)展為確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠公正公平第實(shí)施，必須根除政府部門(mén)的一些腐敗問(wèn)題。增加直達(dá)力度，防患行政部門(mén)的不良行為，對(duì)于實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)說(shuō)是又必要的。政府執(zhí)法中要注重社會(huì)公平，改變以往“重效率，輕公平”的執(zhí)法理念，摒棄重地方利益色彩的觀(guān)念，不能因眼前的一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)利益而行政不作為，或有法不依，執(zhí)法不力，使勞動(dòng)關(guān)系的公平與正義落空。要保障農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，必須加大勞動(dòng)執(zhí)法、監(jiān)察力度，變農(nóng)民自己維權(quán)為“政府維權(quán)”，通過(guò)政府強(qiáng)有力的介入，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)民的被動(dòng)局面，加強(qiáng)對(duì)其權(quán)利的保障9。這是實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要條件，是不可被忽視的一種限制因素，政府部門(mén)必須加以重視。6參見(jiàn)董文博：《人口老年化背景下我國(guó)城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老的社會(huì)支持問(wèn)題研究》 2011年參見(jiàn)周德勝：《發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府責(zé)任探究》〔D].長(zhǎng)春:吉林人學(xué)碩l:學(xué)位論文，2007:12~13 8 參見(jiàn)黃 曉：《中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)纂金收支均衡政府責(zé)任及其策略研究》〔D〕.成都:西南交通大學(xué)博卜學(xué)位論文，2007年參見(jiàn)徐德成：《我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策研究》 2011年（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的互補(bǔ)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，不可讓農(nóng)村與城市的發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重的兩級(jí)分行。要在發(fā)展城市的同時(shí)兼顧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)程中增加城市對(duì)農(nóng)村的投入，例如公共設(shè)施的投入，基礎(chǔ)建設(shè)的投入等。建立城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是要充分考慮到農(nóng)村的情況，將農(nóng)村與城市一起納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋當(dāng)中。讓農(nóng)村與城市實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，統(tǒng)一和諧發(fā)展。五 總結(jié)近年來(lái)，新型農(nóng)村的建設(shè)，一些原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，出現(xiàn)了一些問(wèn)題，廣泛地引起了社會(huì)的關(guān)注。建立新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須放棄傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式的不足，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的和諧因素，構(gòu)建和諧的社會(huì)主義新型農(nóng)村。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 的今天，我們要注意從實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)不同的情況建立不同的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施的過(guò)程中，由于制度本身的不完善，容易出現(xiàn)一些問(wèn)題。本文以馬克思主義社會(huì)保障理論為指導(dǎo)，對(duì)中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中存在問(wèn)題進(jìn)行了分析，找出了不利于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的因素。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體方法和措施,希望能為中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利