【文章內(nèi)容簡介】 揮了重要的作用，但他無法適應(yīng)當今社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會的激勵競爭。黨的十七大明確提出“到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的戰(zhàn)略目標，胡錦濤總書記在中共中央政治局第十三次集體學習時強調(diào):“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，要堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項工作，實現(xiàn)社會保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”。在當今時代，三農(nóng)問題長期以來一直制約著我國農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。中共十七屆三中全會指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。因此，必須改變現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老制度，放棄以家庭養(yǎng)老占主導(dǎo)的模式，實行國家和家庭共同養(yǎng)老的模式。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，應(yīng)針對不同地區(qū)不同群體的制度建設(shè)來分析問題，有利于更好的保障全體農(nóng)村居民的老年生活問題，體現(xiàn)社會的公平。有利于更好的解決人口老齡化帶來的相關(guān)問題和挑戰(zhàn)。有利于進一步縮小城鄉(xiāng)差別，維護社會的穩(wěn)定。有利于盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，實現(xiàn)社保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展3。我們要堅持馬克思關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的理念來建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度模式，找到符合我國國情的養(yǎng)老保險新制度。三 目前的養(yǎng)老保險制度在實施過程中存在的問題在目前的發(fā)展條件下，根據(jù)我國現(xiàn)階段人口老齡化發(fā)展的現(xiàn)狀，我國主要遇 到以下幾個方面的農(nóng)村養(yǎng)老問題： 2參見 李華志： 《土地流轉(zhuǎn)背景下新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金運行機制研究》 2011年參見 孫 楊：《我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度差異化問題研究》2011年（一）人口老齡化給我國社會發(fā)展帶來了巨大人口壓力我國不僅已經(jīng)進入老年化社會，而且老年化的速度還在不斷加快。在《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》中指出“:我國老年人口正以每年平均 %的速度持續(xù)增長，80 歲以上的高齡老人正以年均 %的速度穩(wěn)定增加，遠遠超過總?cè)丝谀昃?%的增長速度。2020 年到 2050 年，我國人口老齡化將進入最為嚴峻的危機時期，人口總撫養(yǎng)比和老年人口撫養(yǎng)比將分別保持在 60%—70%和 40%—50%?！饼嫶蟮睦夏耆后w將給社會、家庭等方面帶來巨大壓力4。如此龐大的老年化群體，不但會給家庭帶來嚴重的生活壓力，而且也會給國家養(yǎng)老支出帶來巨大的困難。因此，我們需要認真對待人口老齡化的問題，采取積極的措施應(yīng)對人口老齡化帶來的各種壓力和挑戰(zhàn)。（二）老年化地區(qū)發(fā)展部均衡，廣大的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了空巢老人隨著計劃生育政策的實施，致使傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，許多家庭正朝著小型化與核心化的方向發(fā)展，其中以城市地區(qū)尤為明顯，越來越多的年輕人在快速的城市生活節(jié)奏中忙于應(yīng)對現(xiàn)代社會競爭的壓力，無暇顧及對老年人的照料。加之人口老齡化程度的日益加深，大量“四二一”家庭格局的出現(xiàn)，老年人口的比重持續(xù)上升，平均一對夫婦要贍養(yǎng)四位老人，將來甚至是一個獨生子女要贍養(yǎng)六位老人，導(dǎo)致子女照顧老年人負擔加重，不僅物質(zhì)方面壓力大，更重要的是對老年人情感關(guān)懷或多或少都有所缺失，這樣一來，年輕的一代就缺乏了為長輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式功能逐漸弱化5。因此，社會養(yǎng)老負擔不斷加重，需要建立合理的社會養(yǎng)老保險制度，以適應(yīng)當前社會發(fā)展的需要。這對農(nóng)村的養(yǎng)老保障是一個嚴峻的挑戰(zhàn)，我們必須認真對待。（三）養(yǎng)老制度在實行過程中教條化，缺乏靈活性在我們的現(xiàn)實生活中，往往出現(xiàn)強制實行的現(xiàn)象，本來國家是好的政策，但到了真正實行過程中會出現(xiàn)許許多多不合理的地方，帶有了強制性。這不僅使制度沒有發(fā)生很好的功能，反而刺激了農(nóng)民的抵抗心理。這可是政策在實施過程中的一大弊端，必須要及時根除，否則，會引起一系列的社會問題?，F(xiàn)在國家通過對農(nóng)村的大力扶持計劃，讓三農(nóng)問題得到了較好的解決，農(nóng)民生活有了改善，農(nóng)村養(yǎng)老保險問題也出現(xiàn)有所發(fā)展的趨勢。我們在針對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施過程中，應(yīng)該注意靈活性，不要生搬硬套。（四）農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟出現(xiàn)兩極分化在經(jīng)濟高速發(fā)展的世界里，農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟出現(xiàn)了嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象，城鄉(xiāng)距離不斷拉大，這對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施也是極為不利的。雖然國家在大力提倡城鄉(xiāng)一體化，但現(xiàn)實往往與之相反，出現(xiàn)了嚴重的分化。資本在不斷往少數(shù)人手中集中，廣大的農(nóng)民越來越面臨生活的壓迫。原本靠土地生存的廣大農(nóng)民，被現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展所驅(qū)使，放棄土地到城市打工，有出現(xiàn)了農(nóng)民工問題，留守兒童問題，老年人生活困難的問題。這些都是新型農(nóng)村建設(shè)所面臨的嚴峻問題，不得不值得我們的重視。經(jīng)濟的城鄉(xiāng)兩極化對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展是一個限制，必須減少城鄉(xiāng)差距，建立新型的農(nóng)村養(yǎng)老模式。參見 董文博：《人口老年化背景下我國城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老的社會支持問題研究》 2011年參謀 孫 仲：《人口老齡化背景下我國城市社區(qū)居家養(yǎng)老模式研究》2011年四 建議和對策（一）有必要實行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)這種模式將家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合，既能給予老年人親情慰藉與關(guān)懷，又能使老年人享受應(yīng)有的養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療供給，可以說既對家庭養(yǎng)老提供輔助作用，又積極調(diào)動了社區(qū)現(xiàn)有資源，在完善養(yǎng)老制度的同時，又能豐富和發(fā)展社區(qū)文化。因此，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對緩解老齡化給社會帶來的壓力是非常有必要的6。同時，此模式還能增加家庭養(yǎng)老的功能，促進社區(qū)養(yǎng)老功能的條件發(fā)揮。將單一化的養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變成多元集合的模式，對農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)揮的功能會更加顯著。這種結(jié)合方式只要注意有針對性，根據(jù)不同的地區(qū)，不同的情況做出不同的調(diào)整，就能符合當前我國農(nóng)村養(yǎng)老的需要。（二）定位政府的責任我認為，政府在推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保障問題上責任重大，如果沒有政府支持，很多農(nóng)民將無能參加社會養(yǎng)老保險。周德勝認為，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險是政府保護農(nóng)民利益的現(xiàn)實要求7。黃曉指出由于個人經(jīng)常具有“短現(xiàn)”行為，不可能為自己老年購買足夠的儲蓄和保險，這就需要政府介入8。政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立和運營中的主要責任包括:政策責任、財政責任和法律責任。因此，只要明確了政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中的責任和地位，才能使農(nóng)村養(yǎng)老保險制度能夠好好的實現(xiàn)。否則，只靠農(nóng)民的家庭養(yǎng)老是不適應(yīng)當今社會的發(fā)展需要的，不利于社會的發(fā)展。（三）強化農(nóng)民的養(yǎng)老保險意識政府應(yīng)針對農(nóng)民參保意識不強的現(xiàn)狀，開展針對農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險宣傳及教育活動。通過有關(guān)部門的各種活動與電視、報紙等媒體的宣傳，加強農(nóng)民的自我保護意識，提高其對社會養(yǎng)老保險的參與感與認同感，讓其認識到加入基本養(yǎng)老保險體系的必要性與可行性。提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險意識是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度得以實施的基礎(chǔ)，政府只有讓廣大的農(nóng)民參與到投保行業(yè)來，才能建設(shè)好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。才有利于構(gòu)建我國社會主義新農(nóng)村，建立和諧社會。（五）增加執(zhí)法力度，使農(nóng)村養(yǎng)老保險真正得以發(fā)展為確保農(nóng)村養(yǎng)老保險制度能夠公正公平第實施，必須根除政府部門的一些腐敗問題。增加直達力度，防患行政部門的不良行為，對于實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度來說是又必要的。政府執(zhí)法中要注重社會公平，改變以往“重效率，輕公平”的執(zhí)法理念，摒棄重地方利益色彩的觀念，不能因眼前的一點經(jīng)濟利益而行政不作為，或有法不依，執(zhí)法不力，使勞動關(guān)系的公平與正義落空。要保障農(nóng)民養(yǎng)老保險權(quán)益，必須加大勞動執(zhí)法、監(jiān)察力度，變農(nóng)民自己維權(quán)為“政府維權(quán)”，通過政府強有力的介入，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)民的被動局面，加強對其權(quán)利的保障9。這是實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的必要條件，是不可被忽視的一種限制因素，政府部門必須加以重視。6參見董文博：《人口老年化背景下我國城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老的社會支持問題研究》 2011年參見周德勝：《發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險的政府責任探究》〔D].長春:吉林人學碩l:學位論文，2007:12~13 8 參見黃 曉：《中國基本養(yǎng)老保險纂金收支均衡政府責任及其策略研究》〔D〕.成都:西南交通大學博卜學位論文，2007年參見徐德成：《我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策研究》 2011年（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的互補統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，不可讓農(nóng)村與城市的發(fā)展出現(xiàn)嚴重的兩級分行。要在發(fā)展城市的同時兼顧農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在實現(xiàn)新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的過程中增加城市對農(nóng)村的投入，例如公共設(shè)施的投入，基礎(chǔ)建設(shè)的投入等。建立城市的養(yǎng)老保險制度是要充分考慮到農(nóng)村的情況，將農(nóng)村與城市一起納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險覆蓋當中。讓農(nóng)村與城市實現(xiàn)資源互補，優(yōu)勢互補，統(tǒng)一和諧發(fā)展。五 總結(jié)近年來，新型農(nóng)村的建設(shè)，一些原有的養(yǎng)老保險制度不再適應(yīng)社會發(fā)展的需要，出現(xiàn)了一些問題，廣泛地引起了社會的關(guān)注。建立新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，必須放棄傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式的不足，增加養(yǎng)老保險制度中的和諧因素，構(gòu)建和諧的社會主義新型農(nóng)村。在經(jīng)濟快速發(fā)展 的今天，我們要注意從實際情況出發(fā)，根據(jù)不同的情況建立不同的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實施的過程中，由于制度本身的不完善，容易出現(xiàn)一些問題。本文以馬克思主義社會保障理論為指導(dǎo)，對中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施過程中存在問題進行了分析，找出了不利于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的因素。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的具體方法和措施,希望能為中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的順利