【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 法律責(zé)任等做出概括性規(guī)定，以此來(lái)統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)和地方規(guī)章等單行法規(guī)和配套法規(guī)。各級(jí)地方政府和人大則應(yīng)因地制宜，充分考慮地方特色，以基本法為依托，制定相關(guān)的地方性法規(guī)和行政法規(guī)。同時(shí)還要注意與其他相關(guān)法律(包括我國(guó)參加的國(guó)際公約)保持協(xié)調(diào)和銜接，也可對(duì)其它法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)修正(如土地法、侵權(quán)法等)。最終形成以母法為主干，以單行法、配套法為具體體現(xiàn)的完整、統(tǒng)一、和諧的多層次農(nóng)村醫(yī)療保障法規(guī)體系。同時(shí)，農(nóng)村合作醫(yī)療立法要遵循一些基本原則：權(quán)利與義務(wù)相一致的原則；普遍性和選擇性結(jié)合原則；明確政府主體責(zé)任原則；自愿與強(qiáng)制相結(jié)合的原則；社會(huì)化的原則。2 積極拓展籌資渠道, 建立穩(wěn)定的籌資機(jī)制農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)資金來(lái)源主要有三個(gè)方向，以個(gè)人、集體補(bǔ)助和政府，各主體所承擔(dān)的份額根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)情況有所不同，但均是由農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)相對(duì)較多的部分，加重了農(nóng)民特別是西部廣大貧困地區(qū)的農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。因此，需因地制宜，建立科學(xué)合理的籌資機(jī)制。（1）中央財(cái)政應(yīng)逐步加大新農(nóng)合籌資的投入力度 在現(xiàn)行的分稅制財(cái)政體制下，中央財(cái)政資金實(shí)力應(yīng)該成為農(nóng)村醫(yī)療的重要物質(zhì)保障。在地方財(cái)政困難和農(nóng)民收入有限的條件下，中央財(cái)政加大資金投入力度，擔(dān)當(dāng)起新農(nóng)合籌資的主要角色，否則，新農(nóng)合制度的籌資將不具有持續(xù)性。中央財(cái)政對(duì)新農(nóng)合籌集資金的補(bǔ)貼還應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及財(cái)力的增加而逐步擴(kuò)大。（2）在地方資金配套中省級(jí)財(cái)政比例應(yīng)提高，減輕基層財(cái)政負(fù)擔(dān)。2003 年，國(guó)家文件規(guī)定，省、市、縣三級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)至少 10 元的籌資配套資金，但是制度設(shè)計(jì)上沒(méi)有明確地方各級(jí)財(cái)政的分擔(dān)比例，各個(gè)地區(qū)籌資分?jǐn)偵系碾S意性較大。而現(xiàn)行的財(cái)政體制中，財(cái)力向上集中，所以省級(jí)財(cái)政承擔(dān)地方配套資金的大頭較為合理，市級(jí)次之，基層最小，盡量減輕基層財(cái)政的負(fù)擔(dān)。（3）探索強(qiáng)制參保的原則，多渠道籌資，提高資金籌集的穩(wěn)定性和效率。適時(shí)將合作醫(yī)療作為一項(xiàng)強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，可以避免“逆向選擇”問(wèn)題。在目前的實(shí)踐中，有一些地方要求以家庭為單位進(jìn)行參加，已經(jīng)帶有某種程度的強(qiáng)制性質(zhì)。事實(shí)上，如果新農(nóng)合制度通過(guò)制度改善實(shí)實(shí)在在的使農(nóng)民得到了實(shí)惠，農(nóng)民參保的積極性就會(huì)大大提高，支付能力倒在于其次。另外，中央財(cái)政的資金補(bǔ)貼是在農(nóng)民繳納費(fèi)用的前提下到位的，強(qiáng)制參加同時(shí)也解決了政府補(bǔ)貼的公平性問(wèn)題。要充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充作用,鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人捐助,拓寬基金來(lái)源。新農(nóng)合在實(shí)施試點(diǎn)以來(lái)，對(duì)于資金籌集的方式大多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)采用的都是上門(mén)籌資的方法，但這種資金籌集方式的費(fèi)用較高，成本也大，而且對(duì)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展也會(huì)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此新農(nóng)合在實(shí)踐中應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的不同情況，探尋適合當(dāng)?shù)氐目茖W(xué)籌資方式，提高籌資效率和節(jié)約實(shí)施中的籌資成本。我們可以借鑒其他試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行農(nóng)民滾動(dòng)式籌資的方式。這種農(nóng)民滾動(dòng)式籌資是指在自愿、知情的前提下，參合農(nóng)民在報(bào)錯(cuò)醫(yī)藥費(fèi)用時(shí)，用報(bào)銷(xiāo)所得的費(fèi)用向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合辦公室和村衛(wèi)生室預(yù)繳該戶(hù)次年參合資金的繳費(fèi)制度。它可以克服傳統(tǒng)籌資存在的缺陷，現(xiàn)場(chǎng)預(yù)繳的手續(xù)比較簡(jiǎn)便，可操作性強(qiáng)，減少了再次籌資過(guò)程的環(huán)節(jié)，不僅保證了資金安全、降低了籌資成本，還能在一定程度上保持了參合率的穩(wěn)定性，為合作醫(yī)療健康持續(xù)發(fā)展提供了經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)。3 完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度構(gòu)建和運(yùn)行（1）制度設(shè)計(jì)第一，簡(jiǎn)化補(bǔ)償程序。簡(jiǎn)化合作醫(yī)療的補(bǔ)償設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)化報(bào)銷(xiāo)程序，給老百姓提供方便快捷的服務(wù)，使農(nóng)民能夠比較容易地明白自己在需要時(shí)能夠獲得收益，解除他們的疑慮，提高滿(mǎn)意度。第二，調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理補(bǔ)償醫(yī)療費(fèi)用，解決補(bǔ)償水平低的問(wèn)題。應(yīng)本著“以收定支、略有結(jié)余”的原則，合理確定住院醫(yī)療費(fèi)用的起付線(xiàn)、封頂線(xiàn)和補(bǔ)助（報(bào)銷(xiāo)）比例，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整，既要防止因報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)緊造成資金沉淀，妨礙參保農(nóng)民受益，又要防止因放得太松發(fā)生透支現(xiàn)象。目前要解決的是定得過(guò)緊的問(wèn)題。第三，合理引導(dǎo)病人流向，控制醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)。在建立合作醫(yī)療制度的同時(shí)，要加快擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障范圍和補(bǔ)償規(guī)模，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，提高各級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員服務(wù)能力，使衛(wèi)生機(jī)構(gòu)具有提供適合農(nóng)村居民需求的服務(wù)的能力，才能有效合理的引導(dǎo)病人的流向。第四，保證政策的系統(tǒng)性和穩(wěn)定性。一是要保證新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策內(nèi)部的系統(tǒng)性，保證合作醫(yī)療的運(yùn)行管理機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制方面的政策措施相互協(xié)調(diào)。二是要保證新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策同外部環(huán)境政策（包括衛(wèi)生政策和經(jīng)濟(jì)政策）的系統(tǒng)性。合作醫(yī)療政策的穩(wěn)定與否，取得的效果是否具有可持續(xù)性，是合作醫(yī)療能否平穩(wěn)發(fā)展下去的關(guān)鍵，將直接影響農(nóng)民對(duì)于合作醫(yī)療的信任。要保持合作醫(yī)療政策的穩(wěn)定性，防止政策“朝令夕改”，以提高老百姓對(duì)合作醫(yī)療的信任程度；要維持合作醫(yī)療效果的持續(xù)性，采取利于合作醫(yī)療效果發(fā)揮的措施，讓老百姓受益。（2）制度運(yùn)行第一，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)和管理服務(wù)能力建設(shè)。一是健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)設(shè)置；二是明確人員編制，加強(qiáng)人員培訓(xùn)；三是明確辦公經(jīng)費(fèi)來(lái)源及各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額到位；四是健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制；六是建立實(shí)用共享的新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息管理系統(tǒng)。第二，強(qiáng)化新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)管，提高管理效率。加強(qiáng)監(jiān)管是壯大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的必然選擇。1)真正發(fā)揮監(jiān)督委員會(huì)的實(shí)質(zhì)性監(jiān)督作用。按照國(guó)務(wù)院文件精神“縣級(jí)人民政府可根據(jù)本地實(shí)際，成立由相關(guān)政府部門(mén)和參加合作醫(yī)療的農(nóng)民代表共同組成的農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督委員會(huì)，定期檢查、監(jiān)督農(nóng)村合作醫(yī)療基金使用和管理情況”。2)利用多種形式，發(fā)揮多種監(jiān)督主體的監(jiān)督作用。一是保障參合農(nóng)民的知情權(quán)；二是把人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，對(duì)合作醫(yī)療進(jìn)行全方位的監(jiān)督；三是可以積極組建新農(nóng)合協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)的監(jiān)督作用。3)建立有效的監(jiān)管機(jī)制。在監(jiān)管主體上，應(yīng)遵循基于規(guī)則、機(jī)構(gòu)獨(dú)立、與被監(jiān)管者保持距離這些現(xiàn)代監(jiān)管體制的核心特征，設(shè)立一個(gè)中立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)的運(yùn)行全部依賴(lài)于公共財(cái)政資源的支持。在監(jiān)管內(nèi)容方面，應(yīng)該建立全面的而不是單一的監(jiān)管體系，主要包括準(zhǔn)入監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管、公共補(bǔ)貼監(jiān)管、不分配利潤(rùn)政策監(jiān)管等。明確政府在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中的定位，增加支持力度醫(yī)療保障具有公共品的屬性決定了各級(jí)政府必須在醫(yī)療保障的建立和維護(hù)方面起主導(dǎo)作用。世界各國(guó)和我國(guó)醫(yī)療保障發(fā)展的歷史也進(jìn)一步證實(shí)，政府在醫(yī)療保障的建立和發(fā)展中具有不可推卸的主導(dǎo)責(zé)任。這就要求在農(nóng)村醫(yī)療保障的建立和發(fā)展過(guò)程中，各級(jí)政府必須在經(jīng)濟(jì)、政策、法律等方面給以一定的支持和優(yōu)惠，逐步建立起各級(jí)政府、農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人的共同投入、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。（1）規(guī)范和監(jiān)管農(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,制定“游戲規(guī)則”,規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)秩序,是政府的主要職責(zé)之一。對(duì)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展也是這樣,政府的主要職責(zé)之一是要規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng),營(yíng)造一個(gè)公平有序、適度競(jìng)爭(zhēng)、兼顧各方利益的市場(chǎng)環(huán)境。（2）加速對(duì)合作醫(yī)療的立法。政府對(duì)農(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng)的規(guī)范和監(jiān)管應(yīng)建立在法制化的基礎(chǔ)之上。（3）改變農(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng)的“軟環(huán)境”,引導(dǎo)人才向農(nóng)村流動(dòng)。政府應(yīng)從政策導(dǎo)向、培訓(xùn)體系和激勵(lì)機(jī)制三個(gè)方面著手,從根本上改變農(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng)的“軟環(huán)境”,逐步引導(dǎo)醫(yī)學(xué)人才向農(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng)流動(dòng)。（4）逐步加大對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財(cái)政投入力度。黨中央、國(guó)務(wù)院適時(shí)提出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略構(gòu)想,這是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和“三農(nóng)”問(wèn)題解決所面臨的一個(gè)非常重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,也是新型農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)發(fā)展面臨的一個(gè)重大的戰(zhàn)略機(jī)遇期。要逐步加大對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財(cái)政投入力度,尤其是中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。5 加強(qiáng)宣傳教育,提高農(nóng)村居民參加合作醫(yī)療的積極性雖然新農(nóng)合已運(yùn)行多年,但真正有效的宣傳還需加強(qiáng),尤其要強(qiáng)化其社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)性質(zhì)的宣傳。目前應(yīng)宣傳的核心信息有:(1)“新農(nóng)合制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持,農(nóng)村居民自愿參加,以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村居民醫(yī)療互助共濟(jì)制度”,制度設(shè)計(jì)的內(nèi)涵意義是以戶(hù)為單位參合,個(gè)人繳費(fèi)且隨著個(gè)人收入的增加而逐漸增加,這是參合人員的義務(wù)。(2)人均籌資的大部分由政府資助。(3)詳細(xì)宣傳醫(yī)療費(fèi)用的統(tǒng)籌補(bǔ)償模式、方法和報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)償程序。(4)重視對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的政策宣傳,讓其知道在縣外住院的費(fèi)用可按規(guī)定報(bào)銷(xiāo)。(5)向公眾宣傳落實(shí)公示、舉報(bào)、審計(jì)和通報(bào)制度的重要意義,建立農(nóng)村居民參與和社會(huì)共同關(guān)注的監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制,堅(jiān)持每位參合農(nóng)民住院情況的報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)償“三級(jí)公示”。為了讓農(nóng)民主動(dòng)參與和配合新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策的執(zhí)行，減少逆向選擇的行為發(fā)生，促進(jìn)新農(nóng)合政策的良勝和持續(xù)發(fā)展，其前提和基礎(chǔ)是必須讓農(nóng)民熟悉新農(nóng)合的政策、作用和意義，因此要采取科學(xué)的方式，加大宣傳力度，做到集中宣傳和經(jīng)常性教育相結(jié)合，走村進(jìn)戶(hù)把道理講清。把政策宣傳與服務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合，使新農(nóng)合政策深入人心。各級(jí)政府、相關(guān)職能部門(mén)要采取多種形式,廣泛地宣傳農(nóng)村社會(huì)保障制度的意義,以提高農(nóng)村居民參加合作醫(yī)療的積極性。要充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺(tái)以及紙質(zhì)媒介進(jìn)行大范圍的充分的宣傳，讓更多的農(nóng)民群眾了解“新農(nóng)合”，認(rèn)識(shí)到“新農(nóng)合”能夠給他們帶來(lái)的好處。另一方面，充分賦予農(nóng)民知情權(quán)、管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)，讓政策透明化，努力贏得農(nóng)民群眾的信任，讓農(nóng)民群眾拋開(kāi)心中的疑慮，自覺(jué)自愿進(jìn)行投保。這樣能夠?yàn)椤靶罗r(nóng)合”的推廣創(chuàng)造一個(gè)更加高效的平臺(tái)。五 結(jié)論農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的發(fā)展歷程，揭示了農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度在農(nóng)村地取得發(fā)展和良好績(jī)效需要的各種條件，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)體制的完善與否直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的身體健康，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步。本文在搜集大量資料的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的問(wèn)題主要有:法律的缺失；籌資機(jī)制不健全；制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行不完善；政府在新農(nóng)合中的作用有待加強(qiáng)；新制度宣傳不到位等。并針對(duì)存在的這些問(wèn)題，結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究成果，從加快法制建設(shè)、建立穩(wěn)定的籌資機(jī)制、完善制度構(gòu)建和運(yùn)行、強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用和提高宣傳力度等方面提出了改進(jìn)的意見(jiàn)和建議?？傊?，盡管中國(guó)農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生形勢(shì)依然嚴(yán)峻，政府正在努力為沒(méi)有保險(xiǎn)的農(nóng)村居民提供醫(yī)療保障，并明確提出了要增加政府投入的責(zé)任，新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系的試點(diǎn)無(wú)論如何都是一個(gè)大膽的歷史性的開(kāi)端。當(dāng)然，任何一項(xiàng)政策都不可能十全十美，都存在一些缺陷或面臨很多挑戰(zhàn)，特別是在實(shí)施之初。發(fā)現(xiàn)指出問(wèn)題總是相對(duì)容易的，更多的挑戰(zhàn)來(lái)自于如何解決這些問(wèn)題，進(jìn)而不斷完善我們的政策。令人欣慰的是，我們有大量的經(jīng)驗(yàn)可以參考，這包括九十年代城鎮(zhèn)醫(yī)療改革的經(jīng)驗(yàn)、過(guò)去旨在復(fù)興農(nóng)村合作醫(yī)療的數(shù)次嘗試，以及來(lái)自國(guó)外醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。有理由相信，隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和政策的不斷完善，將推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)向更好的方向發(fā)展，并促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會(huì)的形成。致謝在這篇論文完成之際，也是我學(xué)習(xí)生活即將結(jié)束之際，在此我謹(jǐn)對(duì)給予我指導(dǎo)、幫助的老師和同學(xué)致以衷心的感謝！首先感謝我的父母，感謝他們對(duì)我養(yǎng)育之恩，他們一直以來(lái)對(duì)我無(wú)私的支持，他們給予我的諄諄教誨和鼓勵(lì)，成為我戰(zhàn)勝困難和不斷進(jìn)取的動(dòng)力。其次，我要感謝我的導(dǎo)師副教授。本論文從選題、提綱的修改乃至論文的定稿都得到田老師精心的指導(dǎo)。田老師雖然事務(wù)繁忙，但對(duì)論文的每一稿都認(rèn)真修改并提出寶貴的指導(dǎo)性意見(jiàn)，在此謹(jǐn)向田老師致以最衷心的感謝！還要感謝大學(xué)以來(lái)給予我?guī)椭?、授予我知識(shí)的各位老師以及朝夕相處了四年的可愛(ài)的同學(xué)們，感謝你們?cè)谏詈蛯W(xué)習(xí)上對(duì)我的鼓勵(lì)和支持。在論文的寫(xiě)作過(guò)程中參閱了大量的國(guó)內(nèi)外資料、文獻(xiàn)。在此，謹(jǐn)向這些文章的作者表示感謝，他們完成的工作是我論文的重要參考資料。參考文獻(xiàn) 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