【文章內容簡介】 省中小學法制教育存在薄弱環(huán)節(jié)，又反映了加強中小學法制教育的重要性、必要性和緊迫性。加強中小學法制教育是落實育人為本的必然要求，必須充分發(fā)揮學校課堂第一主渠道的作用?！吨行W法制教育指導綱要》明確要求：“中小學法制教育要以有機滲透在學校教育的各門學科、各個環(huán)節(jié)、各個方面為主”，學校要“將法制教育與學科教學相結合，滲透到相關學科教學中”。只有充分發(fā)揮學校課堂主渠道的作用，在學科教學中滲透法制教育，才能把中小學法制教育落到實處，才能通過學科教學在學生的心田從小就種下中國特色社會主義法治文明的種子，不斷增強其法制意識，提高其法律素質。各級教育行政部門和學校要站在落實依法治國的基本方略、落實育人為本的根本要求、培養(yǎng)合格公民的戰(zhàn)略高度，充分認識實施學科教學滲透法制教育工作的重要性、必要性和緊迫性，切實增強實施學科教學滲透法制教育的責任感、緊迫感，切實提高執(zhí)行力，通過扎實工作，努力開創(chuàng)我省中小學法制教育工作新局面。二、實施的對象、途徑、目標、主體和滲透載體實施學科教學滲透法制教育，是以中小學各學科的教學內容為依托，充分利用學科中固有的法制內容、教育契機和教學便利，在各學科的教學活動中，有意識、有計劃、有機適度地滲透相關法制知識和法治理念的教育，以增強學生法制意識，激發(fā)學生法制情感，培養(yǎng)學生學法、知法、守法、用法的習慣和能力。為此，各級教育行政部門和學校要切實把握實施的對象、途徑、目標、主體和滲透載體。（一）實施對象：全省普通中小學在校學生（以下簡稱學生）。（二）實施途徑：學科教學。以課堂教學為主，包括其他教學環(huán)節(jié)。實施學科35個。其中小學階段9個：品德與生活（品德與社會）、語文、數學、英語、科學、美術、音樂、信息技術、體育與健康；初中階段13個：思想品德、語文、數學、英語、歷史（歷史與社會）、地理、物理、化學、生物、美術、音樂、信息技術、體育與健康；高中階段13個：思想政治、語文、數學、英語、歷史、地理、物理、化學、生物、美術、音樂、信息技術、體育與健康。（三）實施目標：增強學生法制意識，提高學生法律素質，使學生樹立社會主義民主法制、自由平等、公平正義理念；樹立愛國意識、公民意識、守法意識、權利義務意識、自我保護意識和正確的人生觀、價值觀、是非觀、榮辱觀；幫助學生養(yǎng)成遵紀守法的行為習慣，提高學生學法、知法、守法、用法的能力。（四）實施主體：全省各級教育行政部門、學校和科任教師。其中，教育行政部門是實施管理主體，學校是實施責任主體，學科教師是實施操作主體。（五）滲透載體：省教育廳在前期科研成果基礎上組織編寫的教師用書《法制教育與學科教學》（貴州人民出版社出版）。該書根據《中小學法制教育指導綱要》要求，科學解決了學科教學中如何滲透法制教育、滲透什么內容、滲透到什么程度等一系列教育教學難題，明確了各學科的滲透點、滲透內容、滲透原則、滲透方法和目標要求，是我省的創(chuàng)新成果，得到了教育部的充分肯定。三、實施步驟和重點抓好的工作實施學科教學滲透法制教育，是我省的教育創(chuàng)新工作，是我省深入實施素質教育的新舉措。各級教育行政部門、學校要按照“創(chuàng)先爭優(yōu)”的要求和實施步驟，切實抓好有關工作。（一）實施步驟——5月中下旬召開全省普通中小學實施學科教學滲透法制教育工作會議（時間、地點、參會人員另行通知）?！?月下旬，完成學科教學滲透法制教育省級培訓（一級培訓）。省級培訓由廳政策法規(guī)處牽頭，課題承擔單位（貴州尚善教育科學研究所）協助實施。——6月至7月，完成學科教學滲透法制教育市（州、地）級、縣（市、區(qū)）級培訓（統稱二級培訓）?！?月下旬前，全省學校完成學科教學滲透法制教育科任教師全員培訓（三級培訓）； ——9月1日起，全省學校和教師通過課堂主渠道，開始實施學科教學滲透法制教育工作。（二）重點抓好的幾項工作 ，完善工作機制。實施學科教學滲透法制教育工作實行“一把手”負責制。各級教育行政部門和學校要成立由主要負責人任組長的實施學科教學滲透法制教育工作領導小組，統籌組織、協調和指導實施工作。建立和完善工作機制：教育行政部門要建立由法制工作機構牽頭組織實施、有關職能科室參與配合、教研機構實施教師培訓并指導開展教研活動的工作機制；學校要建立教導處牽頭組織培訓和實施，教研組組織開展教研、備課的工作機制，以確保整個實施工作扎實推進、步步到位。本次培訓采取“書面培訓、逐級面授、網上互動”相結合的方式進行，各級教育行政部門和學校要按照分級負責的原則，認真履行好各自培訓工作職責，并重點抓好校級培訓。（1）省教育廳主要負責：組織編印書面培訓材料；組建省級輔導員隊伍；組織省級培訓；搭建全省教師網上互動平臺并組織專家答疑釋難；指導、協調、監(jiān)督各地培訓工作。（2）市（州、地）教育局主要負責：統計上報本市（州、地）各學段教師數量；按要求配置教師培訓資料和教學用書；組織遴選本市（州、地）參加省級培訓人員（具體辦法按附件2執(zhí)行）；組織開展直屬學校培訓工作；組織、指導、協調、監(jiān)督縣（市、區(qū)、特區(qū)）教育局組織培訓工作。（3）縣（市、區(qū)、特區(qū)）教育局主要負責：遴選本級參加省級培訓人員（每縣市區(qū)1人）；確保教師培訓資料和教學用書配置到位；組織學校校長和教導主任培訓；指導、監(jiān)督學校組織開展全員培訓。（4）學校主要負責：組織校級全員培訓；組織教研組開展教研活動；組織教師參與網上互動；確保所有教師更新觀念、吃透精神、掌握方法、明確任務；要求教師從今年9月1日起在教學中滲透法制教育并體現在教案中?！斗ㄖ平逃c學科教學》及配套的《教師法制常識》，是教師實施學科教學滲透法制教育工作的指南和指定用書。各級教育行政部門和學校要確保教師人手一套。所需配置經費：義務教育階段學校從生均公用經費中支出，普通高中學校從教育事業(yè)費中支出。各地、各學校要確保在培訓前把教師用書配置到教師手中（具體征訂工作按附件3執(zhí)行）。各級教育行政部門和學校要根據開展此項工作的需要，從教師培訓經費和普法工作經費中安排必要的專門工作經費，確保工作順利開展。四、相關要求（一）將實施學科教學滲透法制教育納入深入實施素質教育的一項重要內容，扎實推進，借此深化基礎教育課程改革，創(chuàng)新德育方式，提高德育工作的針對性和有效性，努力形成我省實施素質教育的特色。（二）將實施學科教學滲透法制教育納入“十二五”中小學教師繼續(xù)教育計劃，在各級繼續(xù)教育中安排相應的內容、課時和考核。凡考核不合格的，不得頒發(fā)繼續(xù)教育證書。（三）將實施學科教學滲透法制教育納入教育行政部門對學校的考核、學校對教師的績效考核，按有關規(guī)定兌現獎懲。（四）各地要注意抓好學科教學滲透法制教育示范學校建設，加強指導，總結經驗，以點帶面，推動學科教學滲透法制教育工作規(guī)范、有效、全面開展。（五）在認真實施學科教學滲透法制教育的同時，要進一步完善中小學法制副校長制度，充分發(fā)揮法制副校長的作用；進一步采取專題法制教育、課外活動、個別輔導等形式，對學生進行法制教育，努力形成學校多角度、寬領域、復合式的法制教育格局。同時，積極探索建立學校、家庭、社會三位一體的法制教育格局。（六）建立督促檢查和激勵機制。各地各學校要按本通知要求，建立上級教育行政部門對下級教育行政部門的督促檢查機制、教育行政部門對學校的督促檢查機制、學校對教師的督促檢查機制；建立激勵機制，對實施工作開展得好的單位和個人，給予表彰獎勵。附件： 小組成員名單 二○一一年五月九日在全省中小學學科教學滲透法制教育工作會議上的講話（2011年6月3日）省教育廳副廳長 李小建同志們：今天，我們在這里召開全省中小學實施學科教學滲透法制教育工作會議。會議的主要任務是：貫徹落實國家和省教育規(guī)劃綱要及“六五”普法規(guī)劃精神，堅持育人為本、德育為先，按照省委、省政府領導的要求，進一步加強全省中小學法制教育工作，大力推進全省普通中小學實施學科教學滲透法制教育工作。本次會議，是經廳黨組研究決定召開的一次重要會議。健康廳長委托我在會上代表他講幾點意見。教育部政法司高度重視我省學科教學滲透法制教育工作，專門委派教育部普法辦主任黃興勝同志到會指導，讓我們以熱烈的掌聲，歡迎黃興勝同志的到來。一會兒，黃興勝同志將作重要講話。下面，我先講三點意見。一、堅持育人為本、德育為先，必須重視和加強對學生的法制教育培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人，是教育工作的根本問題。為此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020）》提出了堅持育人為本、德育為先的明確要求。堅持育人為本、德育為先，除了要加強對學生的理想信念教育和道德品質教育外，還必須重視和加強法制教育。黨和國家領導人歷來高度重視對青少年學生的法制教育。改革開放之初，鄧小平同志從推進我國社會主義民主法制建設、維護國家長治久安的高度，提出了“法制教育要從娃娃抓起”的重要論斷。2000年，江 澤 民同志在《關于教育問題的談話》中強調：“必須切實加強對學生的法制教育，校內校外，課內課外，都要抓緊，一點也放松不得”。胡 錦 濤總書記在去年7月召開的全國教育工作會議上特別指出：“要把育人為本作為教育工作的根本要求，加強理想信念教育和道德教育……培養(yǎng)學生團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品質，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”。國家教育規(guī)劃綱要也明確提出：開展普法教育，促進師生員工提高法律素質和公民意識。省委、省政府領導對加強中小學法制教育也歷來高度重視。甕安“”事件發(fā)生后，省委領導多次就加強中小學法制教育工作作出重要批示。在去年召開的全省教育工作會議上，省委書記栗戰(zhàn)書強調：“對學生，要加強理想信念教育、道德教育和法制教育”。在剛剛結束的省委十屆十一次全會上，栗戰(zhàn)書書記從加強和創(chuàng)新社會管理的角度出發(fā)，強調“要大力加強法制宣傳教育，在全社會樹立依法辦事、守法光榮的良好風尚。”我們要根據中央和省委領導的講話精神，統一思想、提高認識，充分認識加強中小學法制教育的重要性、必要性和緊迫性。第一，加強對學生的法制教育是各級教育行政部門和學校的一項法定責任。我國《教育法》、《未成年人保護法》都明確規(guī)定：國家、社會、學校和家庭應當對受教育者或未成年人進行理想教育、道德教育、紀律和法制教育。既然是法定責任，就應當認真履行，否則就是失職、瀆職。第二，加強對學生的法制教育是落實依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的一項重要的基礎性工作。自黨的十五大提出實施依法治國基本方略以來，黨的十七大又進一步提出了“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”的明確要求和任務。要推進依法治國，加快建設社會主義法治國家，既需要加大立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作力度，更需要普遍提高全民族特別是青少年的法治意識和法律素質，使青少年從小就牢固樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。從“一五”普法到“五五”普法，到今年啟動的“六五”普法，中央和省都始終把青少年學生作為普法工作的重點，大力推進“法律進學?！?，就是要為推進依法治國、建設社會主義法治國家奠定堅實的公民意識基礎。因此，我們必須從講政治的高度，重視和加強對學生的法制教育。第三，加強對學生的法制教育是實施素質教育的重要內容。素質教育的核心之一是教育學生學會做人。在現代法治社會中，學會做人的一個基本要求，就是要學法、知法、守法、護法，學會依法辦事，既要學會運用法律手段維護自已的合法權益，又要學會依法規(guī)范自已的行為、依法履行作為公民應盡的各項義務。因此，是否具有現代法治意識和較好的法律素質，是衡量學生基本素質的一個重要方面。第四，加強對學生的法制教育，是引導和幫助青少年學生健康成長、預防未成年人誤入歧途的有效方式。從統計數據來看，青少年學生違法犯罪現象呈上升趨勢及低齡化、團伙化、危害程度嚴重化的態(tài)勢，形勢比較嚴峻。究其原因，有家庭、學校、社會等諸多原因，其中不學法、不懂法，缺乏法制觀念、缺少對法制尊嚴的敬畏，是其中的重要原因之一。一位世界著名法理學家曾指出：“預防犯罪，最可靠也是最艱難的措施是完善教育”。實踐證明，加強法制教育，可以抑制青少年違法犯罪心理，可以有效引導青少年自覺守法，可以增強青少年對法律的認同和信仰，從而有效減少青少年違法犯罪。從這個意義上講，加強中小學法制教育工作，也是一項“希望工程”，是利在當代、功在千秋的大事，應該下大氣力抓好，也必須下大氣力抓好！二、加強中小學法制教育，必須充分發(fā)揮學校課堂主渠道的作用2008年，我省發(fā)生了甕安“”事件。根據教育部和省委、省政府的要求，省教育廳對甕安“”事件的深層次原因和全省中小學法制教育現狀進行了深入調研。調研結果顯示，雖然我省中小學法制教育工作取得了一定成效，但由于受到應試教育，以及未成年人學與不學法律常識關系不大錯誤傾向的影響，中小學法制教育工作仍然存在一些不容忽視的問題：一是部分教育行政部門和學校對法制教育不同程度地存在著認識不足、重視不夠、措施不力的現象；二是法制教育尚未按照國家要求進入課堂、滲透到學科教學中，學校課堂主渠道尚未充分發(fā)揮對學生進行法制教育的作用；三是法制教育教材、課時、師資、經費“四落實”的問題始終未解決好，法制教育的有效形式、有效途徑和有效載體尚未真正形成；四是中小學各學科教師由于專業(yè)的局限性，法律常識水平參差不齊，對學生應該掌握的法律基本常識點難以作出正確、形象、生動、全面地講解。五是中小學法制副校長制度有待進一步完善；六是學校、社會、家庭三位一體的中小學生法制教育格局有待進一步健全。國家《中小學法制教育指導綱要》明確要求：“中小學法制教育要以有機滲透在學校教育的各門學科、各個環(huán)節(jié)、各個方面為主”，“將法制教育與學校學科教學相結合，滲透到相關學科中”。最近頒布的全國“六五”普法規(guī)劃也明確要求：“創(chuàng)新法制教育的方法和途徑，發(fā)揮課堂教學的主渠道作用?！钡牵绾伟l(fā)揮課堂主渠道的作用？如何在學科教學中滲透法制教育？學科教學滲透法制教育會不會影響學科教學本身、會不會增加學生學業(yè)負擔？對此，學校和教師普遍感到心中無底、無從著手。為破解難題，省教育廳從2009年起，組織開展了“貴州省中小學學科教學滲透法制教育課題研究”。課題組160余名教研員和高級教師，歷時近兩年，根據國家中小學課程標準，按照“尊重教材、科學導入，分量適中、目標恰當，有機滲透、自然貼切”的原則，以及各學段、各年級、各學科“統籌兼顧、錯落有致，相對全面、各有側重，循序漸進、綜合提升”的思路，全面研究了中小學各個學科與法制教育相關的內容，從中提煉出730個法制教育滲