【文章內(nèi)容簡介】 省中小學(xué)法制教育存在薄弱環(huán)節(jié)，又反映了加強中小學(xué)法制教育的重要性、必要性和緊迫性。加強中小學(xué)法制教育是落實育人為本的必然要求，必須充分發(fā)揮學(xué)校課堂第一主渠道的作用。《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》明確要求：“中小學(xué)法制教育要以有機滲透在學(xué)校教育的各門學(xué)科、各個環(huán)節(jié)、各個方面為主”，學(xué)校要“將法制教育與學(xué)科教學(xué)相結(jié)合，滲透到相關(guān)學(xué)科教學(xué)中”。只有充分發(fā)揮學(xué)校課堂主渠道的作用，在學(xué)科教學(xué)中滲透法制教育，才能把中小學(xué)法制教育落到實處，才能通過學(xué)科教學(xué)在學(xué)生的心田從小就種下中國特色社會主義法治文明的種子，不斷增強其法制意識，提高其法律素質(zhì)。各級教育行政部門和學(xué)校要站在落實依法治國的基本方略、落實育人為本的根本要求、培養(yǎng)合格公民的戰(zhàn)略高度，充分認識實施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作的重要性、必要性和緊迫性，切實增強實施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育的責(zé)任感、緊迫感，切實提高執(zhí)行力，通過扎實工作，努力開創(chuàng)我省中小學(xué)法制教育工作新局面。二、實施的對象、途徑、目標、主體和滲透載體實施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育，是以中小學(xué)各學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容為依托，充分利用學(xué)科中固有的法制內(nèi)容、教育契機和教學(xué)便利，在各學(xué)科的教學(xué)活動中，有意識、有計劃、有機適度地滲透相關(guān)法制知識和法治理念的教育，以增強學(xué)生法制意識，激發(fā)學(xué)生法制情感，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)法、知法、守法、用法的習(xí)慣和能力。為此，各級教育行政部門和學(xué)校要切實把握實施的對象、途徑、目標、主體和滲透載體。（一）實施對象：全省普通中小學(xué)在校學(xué)生（以下簡稱學(xué)生）。（二）實施途徑：學(xué)科教學(xué)。以課堂教學(xué)為主，包括其他教學(xué)環(huán)節(jié)。實施學(xué)科35個。其中小學(xué)階段9個：品德與生活（品德與社會）、語文、數(shù)學(xué)、英語、科學(xué)、美術(shù)、音樂、信息技術(shù)、體育與健康；初中階段13個：思想品德、語文、數(shù)學(xué)、英語、歷史（歷史與社會）、地理、物理、化學(xué)、生物、美術(shù)、音樂、信息技術(shù)、體育與健康；高中階段13個：思想政治、語文、數(shù)學(xué)、英語、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、美術(shù)、音樂、信息技術(shù)、體育與健康。（三）實施目標：增強學(xué)生法制意識，提高學(xué)生法律素質(zhì)，使學(xué)生樹立社會主義民主法制、自由平等、公平正義理念；樹立愛國意識、公民意識、守法意識、權(quán)利義務(wù)意識、自我保護意識和正確的人生觀、價值觀、是非觀、榮辱觀；幫助學(xué)生養(yǎng)成遵紀守法的行為習(xí)慣，提高學(xué)生學(xué)法、知法、守法、用法的能力。（四）實施主體：全省各級教育行政部門、學(xué)校和科任教師。其中，教育行政部門是實施管理主體，學(xué)校是實施責(zé)任主體，學(xué)科教師是實施操作主體。（五）滲透載體：省教育廳在前期科研成果基礎(chǔ)上組織編寫的教師用書《法制教育與學(xué)科教學(xué)》（貴州人民出版社出版）。該書根據(jù)《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》要求，科學(xué)解決了學(xué)科教學(xué)中如何滲透法制教育、滲透什么內(nèi)容、滲透到什么程度等一系列教育教學(xué)難題，明確了各學(xué)科的滲透點、滲透內(nèi)容、滲透原則、滲透方法和目標要求，是我省的創(chuàng)新成果，得到了教育部的充分肯定。三、實施步驟和重點抓好的工作實施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育，是我省的教育創(chuàng)新工作，是我省深入實施素質(zhì)教育的新舉措。各級教育行政部門、學(xué)校要按照“創(chuàng)先爭優(yōu)”的要求和實施步驟，切實抓好有關(guān)工作。（一）實施步驟——5月中下旬召開全省普通中小學(xué)實施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作會議（時間、地點、參會人員另行通知）?！?月下旬，完成學(xué)科教學(xué)滲透法制教育省級培訓(xùn)（一級培訓(xùn)）。省級培訓(xùn)由廳政策法規(guī)處牽頭，課題承擔(dān)單位（貴州尚善教育科學(xué)研究所）協(xié)助實施?！?月至7月，完成學(xué)科教學(xué)滲透法制教育市（州、地）級、縣（市、區(qū)）級培訓(xùn)（統(tǒng)稱二級培訓(xùn)）。——8月下旬前，全省學(xué)校完成學(xué)科教學(xué)滲透法制教育科任教師全員培訓(xùn)（三級培訓(xùn)）； ——9月1日起，全省學(xué)校和教師通過課堂主渠道，開始實施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作。（二）重點抓好的幾項工作 ，完善工作機制。實施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作實行“一把手”負責(zé)制。各級教育行政部門和學(xué)校要成立由主要負責(zé)人任組長的實施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)實施工作。建立和完善工作機制：教育行政部門要建立由法制工作機構(gòu)牽頭組織實施、有關(guān)職能科室參與配合、教研機構(gòu)實施教師培訓(xùn)并指導(dǎo)開展教研活動的工作機制；學(xué)校要建立教導(dǎo)處牽頭組織培訓(xùn)和實施，教研組組織開展教研、備課的工作機制，以確保整個實施工作扎實推進、步步到位。本次培訓(xùn)采取“書面培訓(xùn)、逐級面授、網(wǎng)上互動”相結(jié)合的方式進行，各級教育行政部門和學(xué)校要按照分級負責(zé)的原則，認真履行好各自培訓(xùn)工作職責(zé)，并重點抓好校級培訓(xùn)。（1）省教育廳主要負責(zé)：組織編印書面培訓(xùn)材料；組建省級輔導(dǎo)員隊伍；組織省級培訓(xùn)；搭建全省教師網(wǎng)上互動平臺并組織專家答疑釋難；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各地培訓(xùn)工作。（2）市（州、地）教育局主要負責(zé)：統(tǒng)計上報本市（州、地）各學(xué)段教師數(shù)量；按要求配置教師培訓(xùn)資料和教學(xué)用書；組織遴選本市（州、地）參加省級培訓(xùn)人員（具體辦法按附件2執(zhí)行）；組織開展直屬學(xué)校培訓(xùn)工作；組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督縣（市、區(qū)、特區(qū)）教育局組織培訓(xùn)工作。（3）縣（市、區(qū)、特區(qū)）教育局主要負責(zé)：遴選本級參加省級培訓(xùn)人員（每縣市區(qū)1人）；確保教師培訓(xùn)資料和教學(xué)用書配置到位；組織學(xué)校校長和教導(dǎo)主任培訓(xùn)；指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校組織開展全員培訓(xùn)。（4）學(xué)校主要負責(zé)：組織校級全員培訓(xùn)；組織教研組開展教研活動；組織教師參與網(wǎng)上互動；確保所有教師更新觀念、吃透精神、掌握方法、明確任務(wù)；要求教師從今年9月1日起在教學(xué)中滲透法制教育并體現(xiàn)在教案中?！斗ㄖ平逃c學(xué)科教學(xué)》及配套的《教師法制常識》，是教師實施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作的指南和指定用書。各級教育行政部門和學(xué)校要確保教師人手一套。所需配置經(jīng)費：義務(wù)教育階段學(xué)校從生均公用經(jīng)費中支出，普通高中學(xué)校從教育事業(yè)費中支出。各地、各學(xué)校要確保在培訓(xùn)前把教師用書配置到教師手中（具體征訂工作按附件3執(zhí)行）。各級教育行政部門和學(xué)校要根據(jù)開展此項工作的需要，從教師培訓(xùn)經(jīng)費和普法工作經(jīng)費中安排必要的專門工作經(jīng)費，確保工作順利開展。四、相關(guān)要求（一）將實施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育納入深入實施素質(zhì)教育的一項重要內(nèi)容，扎實推進，借此深化基礎(chǔ)教育課程改革，創(chuàng)新德育方式，提高德育工作的針對性和有效性，努力形成我省實施素質(zhì)教育的特色。（二）將實施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育納入“十二五”中小學(xué)教師繼續(xù)教育計劃，在各級繼續(xù)教育中安排相應(yīng)的內(nèi)容、課時和考核。凡考核不合格的，不得頒發(fā)繼續(xù)教育證書。（三）將實施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育納入教育行政部門對學(xué)校的考核、學(xué)校對教師的績效考核，按有關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)獎懲。（四）各地要注意抓好學(xué)科教學(xué)滲透法制教育示范學(xué)校建設(shè)，加強指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，推動學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作規(guī)范、有效、全面開展。（五）在認真實施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育的同時，要進一步完善中小學(xué)法制副校長制度，充分發(fā)揮法制副校長的作用；進一步采取專題法制教育、課外活動、個別輔導(dǎo)等形式，對學(xué)生進行法制教育，努力形成學(xué)校多角度、寬領(lǐng)域、復(fù)合式的法制教育格局。同時，積極探索建立學(xué)校、家庭、社會三位一體的法制教育格局。（六）建立督促檢查和激勵機制。各地各學(xué)校要按本通知要求，建立上級教育行政部門對下級教育行政部門的督促檢查機制、教育行政部門對學(xué)校的督促檢查機制、學(xué)校對教師的督促檢查機制；建立激勵機制，對實施工作開展得好的單位和個人，給予表彰獎勵。附件： 小組成員名單 二○一一年五月九日在全省中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作會議上的講話（2011年6月3日）省教育廳副廳長 李小建同志們：今天，我們在這里召開全省中小學(xué)實施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作會議。會議的主要任務(wù)是：貫徹落實國家和省教育規(guī)劃綱要及“六五”普法規(guī)劃精神，堅持育人為本、德育為先，按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，進一步加強全省中小學(xué)法制教育工作，大力推進全省普通中小學(xué)實施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作。本次會議，是經(jīng)廳黨組研究決定召開的一次重要會議。健康廳長委托我在會上代表他講幾點意見。教育部政法司高度重視我省學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作，專門委派教育部普法辦主任黃興勝同志到會指導(dǎo)，讓我們以熱烈的掌聲，歡迎黃興勝同志的到來。一會兒，黃興勝同志將作重要講話。下面，我先講三點意見。一、堅持育人為本、德育為先，必須重視和加強對學(xué)生的法制教育培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人，是教育工作的根本問題。為此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020）》提出了堅持育人為本、德育為先的明確要求。堅持育人為本、德育為先，除了要加強對學(xué)生的理想信念教育和道德品質(zhì)教育外，還必須重視和加強法制教育。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人歷來高度重視對青少年學(xué)生的法制教育。改革開放之初，鄧小平同志從推進我國社會主義民主法制建設(shè)、維護國家長治久安的高度，提出了“法制教育要從娃娃抓起”的重要論斷。2000年，江 澤 民同志在《關(guān)于教育問題的談話》中強調(diào)：“必須切實加強對學(xué)生的法制教育，校內(nèi)校外，課內(nèi)課外，都要抓緊，一點也放松不得”。胡 錦 濤總書記在去年7月召開的全國教育工作會議上特別指出：“要把育人為本作為教育工作的根本要求，加強理想信念教育和道德教育……培養(yǎng)學(xué)生團結(jié)互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品質(zhì)，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”。國家教育規(guī)劃綱要也明確提出：開展普法教育，促進師生員工提高法律素質(zhì)和公民意識。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對加強中小學(xué)法制教育也歷來高度重視。甕安“”事件發(fā)生后，省委領(lǐng)導(dǎo)多次就加強中小學(xué)法制教育工作作出重要批示。在去年召開的全省教育工作會議上，省委書記栗戰(zhàn)書強調(diào)：“對學(xué)生，要加強理想信念教育、道德教育和法制教育”。在剛剛結(jié)束的省委十屆十一次全會上，栗戰(zhàn)書書記從加強和創(chuàng)新社會管理的角度出發(fā)，強調(diào)“要大力加強法制宣傳教育，在全社會樹立依法辦事、守法光榮的良好風(fēng)尚。”我們要根據(jù)中央和省委領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，統(tǒng)一思想、提高認識，充分認識加強中小學(xué)法制教育的重要性、必要性和緊迫性。第一，加強對學(xué)生的法制教育是各級教育行政部門和學(xué)校的一項法定責(zé)任。我國《教育法》、《未成年人保護法》都明確規(guī)定：國家、社會、學(xué)校和家庭應(yīng)當對受教育者或未成年人進行理想教育、道德教育、紀律和法制教育。既然是法定責(zé)任，就應(yīng)當認真履行，否則就是失職、瀆職。第二，加強對學(xué)生的法制教育是落實依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家的一項重要的基礎(chǔ)性工作。自黨的十五大提出實施依法治國基本方略以來，黨的十七大又進一步提出了“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”的明確要求和任務(wù)。要推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家，既需要加大立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作力度，更需要普遍提高全民族特別是青少年的法治意識和法律素質(zhì)，使青少年從小就牢固樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。從“一五”普法到“五五”普法，到今年啟動的“六五”普法，中央和省都始終把青少年學(xué)生作為普法工作的重點，大力推進“法律進學(xué)?！保褪且獮橥七M依法治國、建設(shè)社會主義法治國家奠定堅實的公民意識基礎(chǔ)。因此，我們必須從講政治的高度，重視和加強對學(xué)生的法制教育。第三，加強對學(xué)生的法制教育是實施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。素質(zhì)教育的核心之一是教育學(xué)生學(xué)會做人。在現(xiàn)代法治社會中，學(xué)會做人的一個基本要求，就是要學(xué)法、知法、守法、護法，學(xué)會依法辦事，既要學(xué)會運用法律手段維護自已的合法權(quán)益，又要學(xué)會依法規(guī)范自已的行為、依法履行作為公民應(yīng)盡的各項義務(wù)。因此，是否具有現(xiàn)代法治意識和較好的法律素質(zhì)，是衡量學(xué)生基本素質(zhì)的一個重要方面。第四，加強對學(xué)生的法制教育，是引導(dǎo)和幫助青少年學(xué)生健康成長、預(yù)防未成年人誤入歧途的有效方式。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，青少年學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象呈上升趨勢及低齡化、團伙化、危害程度嚴重化的態(tài)勢，形勢比較嚴峻。究其原因，有家庭、學(xué)校、社會等諸多原因，其中不學(xué)法、不懂法，缺乏法制觀念、缺少對法制尊嚴的敬畏，是其中的重要原因之一。一位世界著名法理學(xué)家曾指出：“預(yù)防犯罪，最可靠也是最艱難的措施是完善教育”。實踐證明，加強法制教育，可以抑制青少年違法犯罪心理，可以有效引導(dǎo)青少年自覺守法，可以增強青少年對法律的認同和信仰，從而有效減少青少年違法犯罪。從這個意義上講，加強中小學(xué)法制教育工作，也是一項“希望工程”，是利在當代、功在千秋的大事，應(yīng)該下大氣力抓好，也必須下大氣力抓好！二、加強中小學(xué)法制教育，必須充分發(fā)揮學(xué)校課堂主渠道的作用2008年，我省發(fā)生了甕安“”事件。根據(jù)教育部和省委、省政府的要求，省教育廳對甕安“”事件的深層次原因和全省中小學(xué)法制教育現(xiàn)狀進行了深入調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，雖然我省中小學(xué)法制教育工作取得了一定成效，但由于受到應(yīng)試教育，以及未成年人學(xué)與不學(xué)法律常識關(guān)系不大錯誤傾向的影響，中小學(xué)法制教育工作仍然存在一些不容忽視的問題：一是部分教育行政部門和學(xué)校對法制教育不同程度地存在著認識不足、重視不夠、措施不力的現(xiàn)象；二是法制教育尚未按照國家要求進入課堂、滲透到學(xué)科教學(xué)中，學(xué)校課堂主渠道尚未充分發(fā)揮對學(xué)生進行法制教育的作用；三是法制教育教材、課時、師資、經(jīng)費“四落實”的問題始終未解決好，法制教育的有效形式、有效途徑和有效載體尚未真正形成；四是中小學(xué)各學(xué)科教師由于專業(yè)的局限性，法律常識水平參差不齊，對學(xué)生應(yīng)該掌握的法律基本常識點難以作出正確、形象、生動、全面地講解。五是中小學(xué)法制副校長制度有待進一步完善；六是學(xué)校、社會、家庭三位一體的中小學(xué)生法制教育格局有待進一步健全。國家《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》明確要求：“中小學(xué)法制教育要以有機滲透在學(xué)校教育的各門學(xué)科、各個環(huán)節(jié)、各個方面為主”，“將法制教育與學(xué)校學(xué)科教學(xué)相結(jié)合，滲透到相關(guān)學(xué)科中”。最近頒布的全國“六五”普法規(guī)劃也明確要求：“創(chuàng)新法制教育的方法和途徑，發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用?！钡?，如何發(fā)揮課堂主渠道的作用？如何在學(xué)科教學(xué)中滲透法制教育？學(xué)科教學(xué)滲透法制教育會不會影響學(xué)科教學(xué)本身、會不會增加學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)？對此，學(xué)校和教師普遍感到心中無底、無從著手。為破解難題，省教育廳從2009年起，組織開展了“貴州省中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育課題研究”。課題組160余名教研員和高級教師，歷時近兩年，根據(jù)國家中小學(xué)課程標準，按照“尊重教材、科學(xué)導(dǎo)入，分量適中、目標恰當，有機滲透、自然貼切”的原則，以及各學(xué)段、各年級、各學(xué)科“統(tǒng)籌兼顧、錯落有致，相對全面、各有側(cè)重，循序漸進、綜合提升”的思路，全面研究了中小學(xué)各個學(xué)科與法制教育相關(guān)的內(nèi)容，從中提煉出730個法制教育滲