【文章內(nèi)容簡介】 一年左右的時(shí)間，對勞動爭議仲裁申訴期的中止、中斷和延長等，也無明確的規(guī)定，使處在弱勢地位的民工很難通過法律途徑為自己討回公道。（2）在司法認(rèn)證方面。由于其農(nóng)民工種種特殊性的存在，依照現(xiàn)行司法認(rèn)證程序很難對農(nóng)民工的勞動關(guān)系進(jìn)行認(rèn)證，需采取更加靈活的認(rèn)證規(guī)則：①口頭勞動合同+不實(shí)否認(rèn)勞動關(guān)系的雙倍工資支付規(guī)則。即立法應(yīng)允許建筑行業(yè)農(nóng)民工和相關(guān)單位以口頭形式訂立勞動合同；②靈活工時(shí)制+法定、行業(yè)工資基準(zhǔn)規(guī)則。即立法應(yīng)允許建筑行業(yè)農(nóng)民工實(shí)行多種靈活的工時(shí)制度，例如，慣常的按日計(jì)算出勤并結(jié)算工資的做法應(yīng)得到立法認(rèn)可；③勞動者自由離職+用人單位結(jié)清待遇無因解除規(guī)則。即立法要建立農(nóng)民工的絕對自由離職制度，農(nóng)民工可以隨時(shí)無因提出離職。（3）在執(zhí)法實(shí)踐方面。充實(shí)基層一線的勞動監(jiān)察執(zhí)法力量，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的監(jiān)察力量。嚴(yán)查民間借貸、擔(dān)保公司，嚴(yán)查金融資金杠桿，禁止使用杠桿投資房屋建筑和市政公用工程，構(gòu)建均衡的勞資機(jī)制和穩(wěn)定的金融環(huán)境，減少欠薪等群體事件發(fā)生；對于已經(jīng)被法院判決且未上訴的案件，督促當(dāng)事人立即執(zhí)行，（二）中觀層面嚴(yán)格招標(biāo)程序，避免讓一些缺少經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，防止工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)“一刀切”。在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，遵循公平、公正、公開和誠信的原則，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。進(jìn)一步簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，盡快實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標(biāo)。對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應(yīng)商的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目，符合相應(yīng)條件的應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。完善工程建設(shè)組織模式和用工模式健全工資支付保障制度，按照誰用工誰負(fù)責(zé)和總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)企業(yè)工資支付責(zé)任，依法按月足額發(fā)放工人工資。變多層轉(zhuǎn)包為直接承包，堅(jiān)持誰承包誰負(fù)責(zé)的原則，理清建筑業(yè)錯雜多樣的用工方式，明確農(nóng)民工與用人單位的勞動關(guān)系。完善農(nóng)民工法律援助法律援助是國家對某些經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予免收法律服務(wù)費(fèi)用提供法律幫助的一項(xiàng)法律制度。根據(jù)我國《法律援助條例》第十條規(guī)定，在民事和行政案件中，公民對下列需要代理的事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人的，可以向法院援助機(jī)構(gòu)申請法律援助，農(nóng)民工討薪的行為在《法律援助條例》規(guī)定受理范圍內(nèi)。農(nóng)民工在討薪的過程中可以申請法律援助。農(nóng)民工可以向支付勞動報(bào)酬的義務(wù)人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請。建立對農(nóng)民工問題專業(yè)性、針對性較強(qiáng)的法律援助隊(duì)伍，并且變被動受理為主動幫助，深入到工地、社區(qū)、農(nóng)村實(shí)地調(diào)查，實(shí)時(shí)幫助，提高法律援助的針對性和有效性。建立農(nóng)民工實(shí)名制和個(gè)人工資賬戶，減少中間參與專業(yè)承包企業(yè)要對勞務(wù)分包企業(yè)的農(nóng)民工實(shí)名制和工資支付情況實(shí)行有效管理，不得“以包代管”。專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資月結(jié)算制度，確保工資支付到農(nóng)民工本人。施工現(xiàn)場應(yīng)配置專職農(nóng)民工管理員。農(nóng)民工管理員與施工班組每月根據(jù)農(nóng)民工考勤和完成的工程量核算每名農(nóng)民工工資金額，編制工資支付表，經(jīng)項(xiàng)目部審定后，由項(xiàng)目經(jīng)理、農(nóng)民工管理員、班組負(fù)責(zé)人和農(nóng)民工本人四方簽字確認(rèn)，作為工資發(fā)放的依據(jù)。項(xiàng)目部或班組不得截留、克扣農(nóng)民工工資。直接雇用建筑業(yè)農(nóng)民工的專業(yè)承包企業(yè)，應(yīng)查驗(yàn)農(nóng)民工的合法身份證明，及時(shí)與農(nóng)民工簽訂建筑業(yè)專用勞動合同。引發(fā)農(nóng)民工工資糾紛和拖欠的一個(gè)重要原因就是對農(nóng)民工用工管理不到位。大多數(shù)被拖欠的都屬于沒有勞動合同，屬于私招亂雇、違法用工，一旦發(fā)生糾紛，解決起來十分困難。實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理，只要是監(jiān)管到位，可以徹底解決了工程款撥付后，包工頭惡意拖欠農(nóng)民工工資、損害農(nóng)民工利益的現(xiàn)象，同時(shí)，也避免了農(nóng)民工上訪所造成的負(fù)面影響等，使農(nóng)民工的合法權(quán)利得到切實(shí)保障。改進(jìn)工作程序，提高工作效率，降低農(nóng)民工維權(quán)成本。要對當(dāng)前的制度進(jìn)行改進(jìn)和完善，應(yīng)當(dāng)簡化程序，縮短周期，降低討薪成本，要提高效力，加強(qiáng)執(zhí)行，增強(qiáng)討薪的有效性。具體來說，行政救濟(jì)雖然費(fèi)用較低，但其效果在某種程度上不如司法救濟(jì)，當(dāng)前有關(guān)政府部門在處理農(nóng)民工討薪問題時(shí)，仍然存在相互“踢皮球”的現(xiàn)象，對此，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確劃分，避免相互推諉。從而減少農(nóng)民工維權(quán)的時(shí)間成本和物質(zhì)成本。建立健全農(nóng)民工工會組織，將農(nóng)民工組織化分散的農(nóng)民工力量是薄弱的，必須將農(nóng)民工組織起來，現(xiàn)在的工會農(nóng)民工入會率極低，工會大都存在三方面的問題：其一有些企業(yè)負(fù)責(zé)人不愿建會，認(rèn)為成立工會是給自己找麻煩，而且增加了企業(yè)成本；其二是有相當(dāng)多的企業(yè)工會發(fā)揮維權(quán)作用不夠或不敢維權(quán)。一些農(nóng)民工工會干部擺脫不了被雇傭的現(xiàn)實(shí)，無法開展維權(quán)工作。農(nóng)民工的主要利益訴求是維護(hù)自身合法權(quán)益，工會不能很好地發(fā)揮維權(quán)作用，使他們加入工會的積極性受到影響；其三三是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的方式比較復(fù)雜，增加了組建工會的難度。農(nóng)民工務(wù)工的形式多種多樣，所在企業(yè)的情況千差萬別，很多農(nóng)民工工作不固定，流動性強(qiáng)，農(nóng)民工中組建工會的工作面臨十分復(fù)雜的情況。創(chuàng)新農(nóng)民工工會組織形式，要建立以城市為依靠，全國統(tǒng)一，獨(dú)立運(yùn)行的農(nóng)民工工會。農(nóng)民工工會不僅可以集中表達(dá)這一群體的利益訴求，還可以作為農(nóng)民工維權(quán)的法人代表，在農(nóng)民工工資利益受損時(shí)，可以代表農(nóng)民工與資方進(jìn)行長期談判和訴訟。不僅彌補(bǔ)了農(nóng)民工知識的缺乏，保證其討薪維權(quán)的合法性，還在一定程度降低農(nóng)民工討薪維權(quán)的時(shí)間和精力成本。（三）微觀層面農(nóng)民工群體應(yīng)該提高整體法律意識做到學(xué)法、知法、守法、用法。勞動前要依法督促用人單位簽訂勞動勞動合同，為之后可能存在的勞動糾紛和工資問題留下證據(jù)；欠薪事件發(fā)生后，要在法律允許的范圍內(nèi)，進(jìn)行討薪活動，不能以身試法，暴力討薪。了解相關(guān)維權(quán)渠道和相關(guān)機(jī)構(gòu)我國目前對農(nóng)民工討薪問題有一些解決渠道和處理機(jī)構(gòu)，在欠薪問題發(fā)生后，要第一時(shí)間尋求這些機(jī)構(gòu)的支持和幫助，配合他們的相關(guān)工作，爭取盡快 解決問題。參考文獻(xiàn)[1] [J]《中國青年研究》2006 1: 2529 [2] 常健,[J]中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)2017 4 [3] ——以非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系理論為出路[J]《北京市工會干部學(xué)院學(xué)報(bào)》～42 [4] [5] :27 [6] 國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見國辦發(fā)〔2017〕19號 [7] 2018年老板拖欠農(nóng)民工工資該如何解決？如何維權(quán)？土流網(wǎng)聚焦三農(nóng)[8] 牛麗云,[J]合作經(jīng)濟(jì)與科技2016 12:187 [9] [J]管理論壇255256 [10] 朱國慶，(人文社會科學(xué)版)2017 39 2(03)[11] 劉嘉倫，韓豫， 31 3(06)[12] 何雪飛農(nóng)民工工資拖欠問題現(xiàn)狀及對策建議[J]．北方經(jīng)濟(jì)，2009，55(10)：92—93． [13] “討薪”問題的思考[J]．中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，24(2)：58—60．[14] [J](11)[15] [16] [J].(19)[17] [J]法制論叢（上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)）2009（01）[18] ——轉(zhuǎn)型中國農(nóng)民工的“以死抗?fàn)帯盵J].(00)[19] [J]黑龍江大學(xué)學(xué)報(bào)[20] “討薪”問題的思考[J].(02)[21] [J] 河北法學(xué) 29 7 [22] 張鑒君，桂又華，[J]金融與經(jīng)濟(jì) 2006 1:1519 [23] [N]工人日報(bào) 2009 23:6 [24] 佘俊凱 農(nóng)民工討薪：114115法制與社會 2011 08（上）“不可能”之后的“可能” [J]第二篇：農(nóng)民工討薪問題部長“發(fā)飆”能否阻止欠薪打工掙錢，天經(jīng)地義！任何一個(gè)企業(yè)都不能拖欠農(nóng)民工工資，你拖欠工資就沒有良心，良心何在？！我希望今年不要再出現(xiàn)這個(gè)問題?！边@是年末歲終，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在年終工作會議上的“發(fā)飆”，也是尹蔚民面對全國幾十名廳局長的發(fā)問。，每年的這個(gè)時(shí)候總是拖欠農(nóng)民工工資的高發(fā)期。(1月3日中國廣播網(wǎng))雖然尹部長的發(fā)飆很“給力”，但因工資被拖欠而過不好年的農(nóng)民工最需要的不是部長的聲援，而是勞動保障部門幫助他們討回血汗錢的實(shí)際行動。對黑心老板的道德譴責(zé)，遠(yuǎn)不如實(shí)實(shí)在在的處罰措施更有效。勞動保障部門年年查欠薪，但農(nóng)民工討薪事件仍然年年上演。如果監(jiān)管力度不加強(qiáng)，處罰措施不到位，明年、后年乃至更遠(yuǎn)的將來，如何解決農(nóng)民工工資被拖欠問題仍將是人力資源和社會保障部每年都必須面對的難