防范權(quán)力腐敗研究思考(編輯修改稿)
2025-10-01 05:25 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 約，改變一個(gè)人說(shuō)了算的權(quán)力結(jié)構(gòu)。對(duì)掌管人、財(cái)、物等容易產(chǎn)生腐敗、滋生不正之風(fēng)的重要崗位、環(huán)節(jié)和部位，在定期進(jìn)行崗位輪換的同時(shí)，還要加強(qiáng)崗位內(nèi)部的制約機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)和分工的制約，制訂必要的權(quán)力運(yùn)行程序，不經(jīng)過(guò)有關(guān)權(quán)力運(yùn)行的制約程序，權(quán)力就不能生效，形成互相制約的權(quán)力格局。也就是說(shuō)，要以權(quán)制權(quán)，即通過(guò)在個(gè)人、群體和不同機(jī)構(gòu)中合理配置權(quán)力，達(dá)到權(quán)力的相互啟動(dòng)與適度分散及平衡。當(dāng)一種權(quán)力的行使超過(guò)其合法限度時(shí)，就會(huì)引起相關(guān)權(quán)力的自行制約與限制，這樣一種權(quán)力制衡機(jī)制應(yīng)包括規(guī)定權(quán)力實(shí)施的程序和標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)力行使各個(gè)環(huán)節(jié)上的互相制衡、政務(wù)公開(kāi)、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、離職審查和地域交流等制度。 最后，要建立具有相對(duì)獨(dú)立性、高度權(quán)威性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。我國(guó)和國(guó)外監(jiān)督實(shí)踐證明，要實(shí)施有效的監(jiān)督約束，必須建立一個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立性、高度權(quán)威性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立性并擁有充分的自主權(quán)，依照法律法規(guī)行使其獨(dú)特的監(jiān)督使命，才能有效地防止和遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。正如鄧小平同志指出，加強(qiáng)監(jiān)督，“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查。”① 一些反腐敗比較成功的國(guó)家和地區(qū)其專門廉政機(jī)構(gòu)都有這樣兩個(gè)特點(diǎn)：一是直屬總統(tǒng)（總理）負(fù)責(zé)，具有相對(duì)的獨(dú)立性和一定的自主權(quán)；二是擁有足夠而且廣泛的權(quán)力。例如，香港的廉政公署，獨(dú)立性強(qiáng)，職、權(quán)、責(zé)三者比較協(xié)調(diào)統(tǒng)一，采取懲治、防范和教育三管齊下的肅貪措施，收到良好的社會(huì)效果，贏得了香港民眾的普遍信任，其成效與經(jīng)驗(yàn)引起了世界各國(guó)的關(guān)注。再如新加坡的反貪污調(diào)查局，局長(zhǎng)由總統(tǒng)任命，其地位、身份、權(quán)力均有嚴(yán)格的法律保障。該機(jī)構(gòu)權(quán)力極大，可以隨時(shí)查閱和凍結(jié)違法嫌疑者的銀行帳戶，開(kāi)其保險(xiǎn)柜，竊聽(tīng)電話，直到搜查、逮捕。在新加坡，上至國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，下至一般公務(wù)人員，均不能以種種借口而成為法外公民。 為了改變這種現(xiàn)狀，我們可以在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造具有我國(guó)特色的做法。一是把現(xiàn)有的紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)合并到反貪局中，直接隸屬中央領(lǐng)導(dǎo)，不受地方政府管轄，其經(jīng)費(fèi)及物資設(shè)備由特定的專門渠道撥足，干部的任免及福利待遇由上一級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。從而建立一個(gè)統(tǒng)一高效、獨(dú)立性強(qiáng)的監(jiān)督機(jī)關(guān)。二是賦予更大的權(quán)限，增強(qiáng)監(jiān)督手段。也就是說(shuō)，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下監(jiān)督實(shí)踐的新特點(diǎn)的要求，所建立的以紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、反貪局四位一體的新的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，必須把這四個(gè)部門的職能和手段統(tǒng)一起來(lái)，賦予新的監(jiān)督機(jī)構(gòu)以紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、審計(jì)權(quán)、拘留權(quán)和刑事起訴權(quán)。只有這樣，才能真正形成合力，發(fā)揮綜合監(jiān)督效能。三是敢于沖破“關(guān)系網(wǎng)”、“地方保護(hù)主義”等重重阻礙，排除干擾，對(duì)一切有損于黨和國(guó)家利益的違法違紀(jì)行為敢查敢管，努力提高和維護(hù)反腐保廉機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。 從現(xiàn)行的體制來(lái)看，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制受上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和地方黨委、政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，起主要作用的是同級(jí)黨委和政府。由于經(jīng)費(fèi)和物資裝備及干部的職務(wù)任免、福利待遇、離休安置等切身利益問(wèn)題由當(dāng)?shù)攸h委、政府管理，而地方黨委又是同級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督對(duì)象，因此便出現(xiàn)了監(jiān)督客體領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督主體，監(jiān)督主體依附于監(jiān)督客體的狀況，這在客觀上使監(jiān)督者難以履行監(jiān)督職能，缺乏執(zhí)紀(jì)的自主性、獨(dú)立性，使紀(jì)檢監(jiān)察工作容易受到權(quán)力的干擾和關(guān)系網(wǎng)的阻撓，尤其是涉及到當(dāng)?shù)乩婊騻€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)益時(shí)更為突出。這種狀況大大削弱了職能監(jiān)督本身的力度。 三、以俸養(yǎng)廉，提供“不愿腐敗”的經(jīng)濟(jì)條件 “不愿”，就是分配公平，公職人員有一份比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，因此誰(shuí)也不愿意為貪小便宜而失去較為豐厚的工作報(bào)酬和生活保障。 歷史與現(xiàn)實(shí)表明，許多亞非拉發(fā)展中國(guó)家之所以出現(xiàn)嚴(yán)重的政府腐敗，重要根源之一就是那些政府部門的公職人員因?yàn)槭杖胩?
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