第一篇：政法學(xué)院08級(jí)思想政治教育專業(yè)社會(huì)調(diào)(編輯修改稿)
2024-10-01 02:03 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 限度的程序公正標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)前述行政程序正當(dāng)性的三項(xiàng)最低要求——程序中立性、程序參與性和程序公開(kāi)性，行政正當(dāng)原則可具體導(dǎo)出避免偏私、行政參與和行政公開(kāi)三項(xiàng)基本內(nèi)容。 （一）避免偏私原則，避免偏私原則，即要求行政主體在 行政程序進(jìn)行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)在參與者各方之間保持一種超然和不偏不倚的態(tài)度和地位，不得受各種利益或偏私的影響。它是程序中立性這一最低限度的程序正義要求在行政程序中的具體體現(xiàn)。程序中立的實(shí)質(zhì)是要求行政主體排除利益的干擾，居于客觀的立場(chǎng)，從而作出符合法律規(guī)定的公正決定?？梢哉f(shuō)，其核心要求是“避免偏私”。行政程序中的“避免偏私”原則具有如下要求：第一，沒(méi)有利益牽連。它要求行政主體及其行政人員和行政人員的親屬，與所作的行政行為沒(méi)有個(gè)人利益上的聯(lián)系。這里的個(gè)人利益，通常是指財(cái)產(chǎn)利益或金錢利益，但也不僅限于此，還包括“其它足以影響行政決定的非財(cái)產(chǎn)因素，例如感情利益和精神利益在內(nèi)”。第二，沒(méi)有個(gè)人偏見(jiàn)。個(gè)人偏見(jiàn)不同于個(gè)人利益，它主要指?jìng)€(gè)人情感受到某種預(yù)設(shè)的觀點(diǎn)或偏好的支配，“構(gòu)成個(gè)人偏見(jiàn)的要件是不正當(dāng)?shù)仄蛞环交驅(qū)α硪环綉延袛骋狻?。沒(méi)有個(gè)人偏見(jiàn)規(guī)則要求行政主體應(yīng)給予當(dāng)事人同等的機(jī)會(huì)，不偏袒任何一方當(dāng)事人。 （二）行政參與原則，參與原則是指受行政權(quán)力運(yùn)行結(jié)果影響的利害關(guān)系人有權(quán)參與行政權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程，表達(dá)自己的意見(jiàn)，并對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的形成發(fā)揮有效作用。參與原則強(qiáng)調(diào)的是參與行政權(quán)的運(yùn)行過(guò)程，而不是簡(jiǎn)單的“出席”、“到場(chǎng)”或“參加”。而參與過(guò)程實(shí)際上又是行政主體行使行政權(quán)與私人參與行政形成的互動(dòng)過(guò)程。這種互動(dòng)過(guò)程意味著行政相對(duì)人不再是行政活動(dòng)中被動(dòng)的受體，而成為積極主動(dòng)的主體一方。在這種互動(dòng)過(guò)程中，相對(duì)人的意志必然影響著行政主體意志的形成，從而使行政意志不僅僅是行政主體的意志，還體現(xiàn)著相對(duì)人的意志，并使行政主體與相對(duì)人的意志得以溝通和交流。行政參與的核心是公平聽(tīng)證，即“被聽(tīng)取意見(jiàn)的權(quán)利”。這種權(quán)利意味著行政主體負(fù)有聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)的義務(wù)。行政主體在做出對(duì)當(dāng)事人的不利決定時(shí)，必須聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，不能片面認(rèn)定事實(shí)，剝奪對(duì)方辯護(hù)的權(quán)利。這是行政參與原則的核心要求，也是保證相對(duì)人有效參與行政程序的前提條件。 （三）行政公開(kāi)原則，lt。3gt。“沒(méi)有公開(kāi)則無(wú)所謂正義”，公開(kāi)原則的主旨在于讓民眾親眼見(jiàn)到正義的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。因此公開(kāi)原則長(zhǎng)期以來(lái)就一直被視為是程序正義的基本標(biāo)準(zhǔn)和要求。行政公開(kāi)即行政的公開(kāi)化，是指行政主體在行使行政權(quán)力的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依法將行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果向行政相對(duì)人和社會(huì)公眾公開(kāi)，以使其知悉并有效參與和監(jiān)督行政權(quán)力的運(yùn)行。行政公開(kāi)是現(xiàn)代民主政治的題中應(yīng)有之義，其目的在于滿足公民的知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)公民對(duì)行政的參與和監(jiān)督，“在現(xiàn)代社會(huì)有著加強(qiáng)行政監(jiān)督、防止行政 腐敗，建設(shè)開(kāi)放政府、廉潔政府的功效?！贝送猓姓_(kāi)的一個(gè)重要目的和功能在于建立行政溝通，增進(jìn)政府與公眾間的相互信任與合作。按照現(xiàn)代民主與法治的基本要求，行政公開(kāi)化的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是全方位的，不僅行政權(quán)力的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程要公開(kāi)，而且行政權(quán)力行使主體自身的有關(guān)情況也要公開(kāi)。行政主體的公開(kāi)，內(nèi)容包括：行政主體的基本情況、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、職責(zé)權(quán)限和財(cái)政收支狀況，以及公職人員的錄用、考核、獎(jiǎng)懲、任免及其財(cái)產(chǎn)和品德?tīng)顩r、廉潔自律情況等。就行政權(quán)力的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程而言，要公開(kāi)的內(nèi)容包括事先公開(kāi)職權(quán)依據(jù)、事中公開(kāi)決定過(guò)程和事后公開(kāi)決定結(jié)論。但涉及國(guó)家秘密或個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的內(nèi)容，不得任意公開(kāi)。行政主體還必須采用相應(yīng)的方式公開(kāi)。根據(jù)公開(kāi)的對(duì)象不同，一般采取不同的方式。對(duì)社會(huì)公眾的公開(kāi)，主要有：會(huì)議旁聽(tīng)、媒體報(bào)道、刊載、查閱、公榜等。此外，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，尤其是電腦網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，有的國(guó)家行政機(jī)關(guān)已經(jīng)利用“英特網(wǎng)”發(fā)布各種信息。對(duì)特定相對(duì)人公開(kāi)的方式主要有：閱覽卷宗、表明身份、告知或送達(dá)、說(shuō)明理由等。在中國(guó)，行政公開(kāi)化或政務(wù)公開(kāi)化的要求也以這樣或那樣的形式被提了出來(lái)，并隨著政治體制改革的深入對(duì)此作了許多有益的探索，同時(shí)，中國(guó)有關(guān)行政公開(kāi)內(nèi)容已散見(jiàn)于一些具體的法律規(guī)定中。 參考文獻(xiàn)：lt。1gt?！缎姓?
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