獨(dú)家原創(chuàng)-對(duì)土地征用制度的思考(編輯修改稿)
2024-10-01 00:29 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 使農(nóng)民在征地補(bǔ)償中受到政府、開(kāi)發(fā)商、村組負(fù)責(zé)人三層剝奪，利益嚴(yán)重受損。 （四）現(xiàn)行土地收益分配制度刺激政府多征地。我國(guó)的《土地管理法》第55條規(guī)定，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)70%歸地方政府。在實(shí)踐中，土地出讓費(fèi)多采用一次性支付方式，造成土地征用的收益和成本在地方政府官員的不同任期間的不平衡分布。在現(xiàn)有體制下，誰(shuí)在任期間征地多、出讓多，誰(shuí)收益就大。在出讓土地的收益和成本分配上，在任官員獲得都是收益，接任的官員幾乎承擔(dān)的都是成本。在這種激勵(lì)約束制度下，怎么可能不刺激地方政府多征地呢。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，到2002年低，全國(guó)累計(jì)收取土地出讓金達(dá)7300多億，以非市場(chǎng)化的方式低價(jià)征地，高價(jià)出讓?zhuān)蔀椴簧俚胤秸畡?chuàng)造政績(jī)，增加財(cái)政收入的重要渠道。 四、針對(duì)不足提出改善的措施 （一）規(guī)范政府征地行為 在對(duì)農(nóng)民集體土地的征收、征用過(guò)程中，政府始終處于強(qiáng)勢(shì)地位，它既是征收、征用的主體，又是補(bǔ)償?shù)闹黧w。雖然，新修改的《憲法》對(duì)有關(guān)土地征用的條款作了重大修改，突出了對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)，但政府在征地過(guò)程中的強(qiáng)勢(shì)地位并未有多大的改變，對(duì)“公共利益”的解釋權(quán)仍在政府，征地的程序仍掌握在政府手中，對(duì)征地如何補(bǔ)償?shù)臎Q定權(quán)還是在政府。因此，如何規(guī)范政府、主要是地方政府的行為，構(gòu)成了規(guī)范征地制度，保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵。為此，首先要嚴(yán)格控制政府的征地權(quán)力，理清征收、征用的界限。其次強(qiáng)化平等協(xié)商和監(jiān)督機(jī)制。國(guó)家因“公共利益”需要而要征收或征用集體土地時(shí)，必須尊重農(nóng)民集體土地所有者和使用者的主體地位。 （二）完善土地征用的法律程序 我國(guó)土地征用程序就欠缺正當(dāng)法律程序原則。現(xiàn)有規(guī)定是在征地補(bǔ)償安置方案確立之后聽(tīng)取意見(jiàn)，剝奪了農(nóng)民聽(tīng)證的權(quán)利，并且沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立于政府的機(jī)構(gòu)主持聽(tīng)證。在今后的修改中，應(yīng)重點(diǎn)完善三個(gè)程序，健全一個(gè)機(jī)構(gòu)。一是土地征用公共利益聽(tīng)證程序，主要就是否為公共利益進(jìn)行聽(tīng)證，并就征地面積、位置等合理性聽(tīng)證，為正式聽(tīng)證程序。二是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證程序，對(duì)補(bǔ)償?shù)墓胶侠磉M(jìn)行聽(tīng)證。只有在進(jìn)行上述兩個(gè)聽(tīng)證后，才能行使征用權(quán)。三是土地征用的司法救濟(jì)程序。“行政征用的救濟(jì)制度是公民的權(quán)利和受益受到行政機(jī)關(guān)侵害時(shí)或可能受到侵害時(shí)的防衛(wèi)手段和申訴途徑?！苯⒁粋€(gè)獨(dú)立于政府的土地征用委員會(huì)，負(fù)責(zé)主持公共利益聽(tīng)證和征地補(bǔ)償聽(tīng)證，并監(jiān)督補(bǔ)償金發(fā)放，確保正當(dāng)
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1