【文章內(nèi)容簡介】 型發(fā)展的規(guī)章制度清理廢止。完成全市行政審批清理工作，共保留行政許可事項260項，非行政許可審批事項67項，取消行政許可事項46項，調(diào)整行政審批主體事項4項。完成全市行政強制清理工作，經(jīng)對我市現(xiàn)行有效的35件市政府規(guī)章、341件市政府規(guī)范性文件以及61家行政強制實施主體進行清理，共廢止1件、修改5件政府規(guī)章。廢止39件、修改4件政府規(guī)范性文件。確定保留27個行政強制實施主體。與此同時積極開展第二批行政權(quán)項下放與承接工作情況調(diào)查，寫成調(diào)研報告上報市委、市政府，為領(lǐng)導正確決策提供了參考。 不斷提升服務水平，為轉(zhuǎn)型發(fā)展掌控法律風險 一是加強重大合同與重要法律事務的法核。全年共審查涉及民生、重點項目建設(shè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面的市政府和政府各部門的合同協(xié)議172件次，如《xx市“100萬平方米生態(tài)安居工程”項目合作協(xié)議》、《海秀快速路bt中標合同》等合同協(xié)議的法律審核。共參與審核涉及土地出讓、重點工程、投資融資等方面的市政府和政府各部門的涉法事務會議109次、法律審核件146件次。同時對涉及的法律風險進行分析并提出對策建議，如對我市一季度土地交易過程中出現(xiàn)的競買人違約情況進行了原因分析，撰寫《xx市法制局關(guān)于預防和應對土地交易過程中競買人毀約的法律意見》上報市政府，有效防范在此活動中的風險。 二是積極開展行政應訴主動化解行政行為法律風險。全年共辦理了99宗市政府作為當事人的訴訟案件，其中審結(jié)87宗，勝訴77宗，%，有效的化解了行政法律風險，維護了政府合法利益。 三是貫徹落實行政敗訴案件通報和過錯責任追究制度。為增強部門預防和化解法律風險的主動性，根據(jù)《xx市行政訴訟案件敗訴過錯責任追究辦法》的規(guī)定，今年首次啟動敗訴案件過錯責任追究程序，對于厚生、吳清正訴違法頒證并申請國家賠償?shù)陌讣M行了過錯責任追究，督促行政機關(guān)依法履行工作職責。 四是認真做好專家咨詢與理論研究工作。充分發(fā)揮專家咨詢委員會和法制研究會的平臺作用，提高法律服務水平。在完善政府法制研究會、法律專家咨詢委員會工作機制的基礎(chǔ)上，就重大行政法律事務加大與專家委員、研究會會員之間的溝通交流力度，充分發(fā)揮專家學者在法制理論研究中的重要作用。今年先后有66件重大法律事務在作出法律或法核意見前，征求了20多名專家或會員的意見。今年3月份，我局組織專家委員召開座談會，圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展與法治保障”聽取了專家學者意見，廣泛收集真知灼見，為政府科學決策提供了參考。 五是扎實推進閑置土地處置，規(guī)范土地交易與開發(fā)秩序。閑置土地處置清查清算工作是今年市政府的一項重要的中心工作，我局楊衛(wèi)國局長牽頭負責的第二小組工作在時間緊、任務重、情況復雜、人員業(yè)務相對生疏的情況下，全組人員分工負責、團結(jié)協(xié)作，攻堅克難，推動了閑置土地清查清算工作的有序開展，受到冀文林市長批示表揚：“市閑置土地清查清算第二組在衛(wèi)國同志領(lǐng)導下，工作主動、過細、扎實、有序，階段性任務完成較好，望再接再厲，不怕困難，不避矛盾，不畏阻力，不失公正，全力以赴做好各個階段工作，爭取以扎實的每一階段的工作當好打贏這場硬仗的先鋒，為清查清算土地取得首功。請衛(wèi)國同志代表我向全組人員表示慰問和感謝?！? 創(chuàng)新復議體制機制，為轉(zhuǎn)型發(fā)展積極化解矛盾 一是積極推動相對集中行政復議權(quán)和復議委員會試點工作。今年，在學習借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市法制局積極主動向市政府提請開展復議委員會試點工作，推動相對集中行政復議權(quán)試點，從體制機制建設(shè)創(chuàng)新來著力解決“有人無案”與“有案無人”的行政復議問題，通過集中全市行政復議人員力量，不斷優(yōu)化行政復議資源配置，全面探索建立政府主導、社會參與的行政復議委員會，提高行政復議辦案質(zhì)量與效率，增強社會公信力。全年受理行政復議案件44件，已辦結(jié)39件，及時辦結(jié)率100%。辦理向省政府行政復議答復53件，答復率100%。 二是積極推動矛盾化解機制創(chuàng)新。在去年率先在全省提出建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”工作機制有效化解社會矛盾的基礎(chǔ)上，積極開展調(diào)研工作，到矛盾多發(fā)部門的第一線開展調(diào)查研究，撰寫了《以大調(diào)解凝聚化解社會矛盾的新合力》的調(diào)研論文。同時，為提高我市行政調(diào)解工作水平，通過在市旅游委、市住建局、市勞動保障監(jiān)察支隊等單位開展行政調(diào)解試點工作，采取先點后面、以點帶面的形式，有計劃、有組織、分階段、分步驟地推進行政大調(diào)解工作機制形成，充分發(fā)揮了行政調(diào)解的主渠道作用，積極為我市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定、有序的社會環(huán)境。 深入推進依法行政，為轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境 一是不斷加強行政執(zhí)法業(yè)務培訓與指導。今年，邀請省法制辦領(lǐng)導、海南大學法學教授授課，分三期對全市近600名行政執(zhí)法人員進行了執(zhí)法業(yè)務培訓。在我局的精心組織下，這三期培訓活動受到參訓人員的高度稱贊，有力地整體提升了全市行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。與此同時，由市長冀文林同志作序，楊衛(wèi)國局長主編的《xx市行政違法案例評析》一書選取近幾年我市市區(qū)兩級政府及其部門在行政處罰、行政許可、行政征收、行政確認以及行政裁決等幾個方面具有代表性的50件行政訴訟敗訴案例及10件行政復議確認違法的案例，通過對案例的逐一剖析，采取以案說法形式提出建設(shè)性的意見和建議，對各級行政機關(guān)及其執(zhí)法人員依法行政具有很強的警示和指導作用。該書的出版與在全市公務員中的發(fā)行收到了很好的反響。 二是落實和完善領(lǐng)導干部任前法律知識測試制度。通過完善考試題型結(jié)構(gòu)、豐富考試內(nèi)容、優(yōu)化考試環(huán)境等方式，與市人社局共成功組織開展了10批次共73名市委研究通過的市政府副處級以上領(lǐng)導干部參加的任前法律知識測試，進一步增強了領(lǐng)導干部依法行政的意識和能力。 三是切實加強依法行政考核與指導。今年3月份市政府組織召開了全市57個政府部門參與、180多人參加的政府法制工作會議，全面通報了2011年我市依法行政工作開展情況，表彰了依法