【正文】 推進(jìn)了重點(diǎn)項(xiàng)目開展。與此同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)依法行政工作報(bào)告制度，編印了《xx市人民政府依法行政工作報(bào)告》彩印本，報(bào)送市委、市人大、市政府和市政協(xié)四套領(lǐng)導(dǎo)班子，并向全市各單位發(fā)送，與全國(guó)30多個(gè)兄弟省市法制部門進(jìn)行交流。今年3月份市政府組織召開了全市57個(gè)政府部門參與、180多人參加的政府法制工作會(huì)議，全面通報(bào)了2011年我市依法行政工作開展情況，表彰了依法行政工作先進(jìn)單位與政府法制工作先進(jìn)個(gè)人，通過(guò)評(píng)比表彰激發(fā)了與會(huì)人員、單位爭(zhēng)先進(jìn)位意識(shí)。通過(guò)完善考試題型結(jié)構(gòu)、豐富考試內(nèi)容、優(yōu)化考試環(huán)境等方式，與市人社局共成功組織開展了10批次共73名市委研究通過(guò)的市政府副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加的任前法律知識(shí)測(cè)試，進(jìn)一步增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力。該書的出版與在全市公務(wù)員中的發(fā)行收到了很好的反響。在我局的精心組織下，這三期培訓(xùn)活動(dòng)受到參訓(xùn)人員的高度稱贊，有力地整體提升了全市行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。 深入推進(jìn)依法行政，為轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境 一是不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。在去年率先在全省提出建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”工作機(jī)制有效化解社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)上，積極開展調(diào)研工作，到矛盾多發(fā)部門的第一線開展調(diào)查研究，撰寫了《以大調(diào)解凝聚化解社會(huì)矛盾的新合力》的調(diào)研論文。辦理向省政府行政復(fù)議答復(fù)53件，答復(fù)率100%。今年，在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市法制局積極主動(dòng)向市政府提請(qǐng)開展復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，推動(dòng)相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)試點(diǎn)，從體制機(jī)制建設(shè)創(chuàng)新來(lái)著力解決“有人無(wú)案”與“有案無(wú)人”的行政復(fù)議問(wèn)題，通過(guò)集中全市行政復(fù)議人員力量，不斷優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，全面探索建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的行政復(fù)議委員會(huì)，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量與效率，增強(qiáng)社會(huì)公信力。請(qǐng)衛(wèi)國(guó)同志代表我向全組人員表示慰問(wèn)和感謝。 五是扎實(shí)推進(jìn)閑置土地處置，規(guī)范土地交易與開發(fā)秩序。今年先后有66件重大法律事務(wù)在作出法律或法核意見(jiàn)前，征求了20多名專家或會(huì)員的意見(jiàn)。充分發(fā)揮專家咨詢委員會(huì)和法制研究會(huì)的平臺(tái)作用，提高法律服務(wù)水平。為增強(qiáng)部門預(yù)防和化解法律風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)性，根據(jù)《xx市行政訴訟案件敗訴過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，今年首次啟動(dòng)敗訴案件過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究程序，對(duì)于厚生、吳清正訴違法頒證并申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)陌讣M(jìn)行了過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，督促行政機(jī)關(guān)依法履行工作職責(zé)。全年共辦理了99宗市政府作為當(dāng)事人的訴訟案件，其中審結(jié)87宗，勝訴77宗，%，有效的化解了行政法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了政府合法利益。同時(shí)對(duì)涉及的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析并提出對(duì)策建議，如對(duì)我市一季度土地交易過(guò)程中出現(xiàn)的競(jìng)買人違約情況進(jìn)行了原因分析，撰寫《xx市法制局關(guān)于預(yù)防和應(yīng)對(duì)土地交易過(guò)程中競(jìng)買人毀約的法律意見(jiàn)》上報(bào)市政府，有效防范在此活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)。全年共審查涉及民生、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面的市政府和政府各部門的合同協(xié)議172件次，如《xx市“100萬(wàn)平方米生態(tài)安居工程”項(xiàng)目合作協(xié)議》、《海秀快速路bt中標(biāo)合同》等合同協(xié)議的法律審核。與此同時(shí)積極開展第二批行政權(quán)項(xiàng)下放與承接工作情況調(diào)查，寫成調(diào)研報(bào)告上報(bào)市委、市政府，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供了參考。廢止39件、修改4件政府規(guī)范性文件。完成全市行政審批清理工作，共保留行政許可事項(xiàng)260項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)67項(xiàng)，取消行政許可事項(xiàng)46項(xiàng)，調(diào)整行政審批主體事項(xiàng)4項(xiàng)。 三是圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展及時(shí)做好制度修改廢止工作。出臺(tái)《xx市限價(jià)商品住房管理暫行辦法》等規(guī)章、規(guī)范性文件促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。通過(guò)出臺(tái)《xx市人民政府關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》、《xx市政府投資項(xiàng)目bt融資建設(shè)管理暫行辦法》等規(guī)范性文件促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。通過(guò)向社會(huì)公開征求立法項(xiàng)目，全年共安排了55件制度建設(shè)（立法）計(jì)劃項(xiàng)目（含調(diào)研），并探索建立了立項(xiàng)論證制度，組織對(duì)政府規(guī)章計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行論證，確保制度建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目的切實(shí)可行，除6件因客觀條件發(fā)生變化需調(diào)整外，其余49件（含調(diào)研）全部完成。 保障轉(zhuǎn)型——突出服務(wù)水平全面提升 著力加強(qiáng)制度建設(shè)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供制度保障 一是圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展科學(xué)制定制度建設(shè)（立法）計(jì)劃。增強(qiáng)工作主動(dòng)性與創(chuàng)造性，自覺(jué)同因循守舊、按部就班作斗爭(zhēng)。 三是堅(jiān)持不懈加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。與駐村幫扶相結(jié)合。與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。局黨組按照市委的統(tǒng)一部署和要求，研究制定了《中共xx市法制局黨組關(guān)于在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中開展基層組織建設(shè)年的實(shí)施方案》，突出“建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、服務(wù)型隊(duì)伍、效能型部門、廉潔型干部”主題，活動(dòng)中堅(jiān)持做到“五結(jié)合”，即把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與開展講黨性、重品行、做表率活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。局機(jī)關(guān)也通過(guò)開展指紋考勤、運(yùn)行無(wú)紙化辦公系統(tǒng)、記工作日志、制度流程規(guī)范等手段，增強(qiáng)了干部職工工作的主動(dòng)性、積極性，全局呈現(xiàn)出主動(dòng)超前謀事、齊心協(xié)力干事的良好工作氛圍。工作中自以為是、自以為比別人強(qiáng)、自我感覺(jué)良好，盲目樂(lè)觀、盲目自大等五大“庸懶散”問(wèn)題。工作中怕得罪人、怕?lián)?zé)任、怕吃苦，遇事繞道走，把矛盾問(wèn)題上交。按照市委的統(tǒng)一安排，制定了《中共xx市法制局黨組關(guān)于開展作風(fēng)建設(shè)整頓年活動(dòng)集中整治“庸懶散奢貪”問(wèn)題的實(shí)施方案》，先后開展黨員干部自查、黨員民主生活會(huì)互查、問(wèn)卷調(diào)查、征求意見(jiàn)等活動(dòng)，查找到干部職工工作中存在的工作不細(xì)致、不深入、不落實(shí)、想當(dāng)然、滿足于大概、好像是。市法制局因此獲得全市“理論學(xué)習(xí)成果獎(jiǎng)”一等獎(jiǎng)榮譽(yù)。全局已開展學(xué)習(xí)活動(dòng)50多場(chǎng)次，參學(xué)達(dá)1200多人次，撰寫上報(bào)187條（篇）調(diào)研文章和法制信息，其中有110多條（篇）被國(guó)務(wù)院法制辦、省法制辦、《調(diào)查研究》、《?？谝椤贰ⅰ墩?wù)信息》、效能網(wǎng)等采用。 四是開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，提升機(jī)關(guān)工作人員整體素質(zhì)。局黨組堅(jiān)持“以實(shí)績(jī)論英雄，根據(jù)需要配干部”的用人標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、公開招考等方式，提拔干部5名、選調(diào)干部4名，增強(qiáng)了干部隊(duì)伍活力。目前，已牽頭開展市、區(qū)以及政府部門法制機(jī)構(gòu)人員掛職交流