【正文】 員表示慰問和感謝。辦理向省政府行政復議答復53件，答復率100%。 深入推進依法行政，為轉型發(fā)展優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境 一是不斷加強行政執(zhí)法業(yè)務培訓與指導。該書的出版與在全市公務員中的發(fā)行收到了很好的反響。今年3月份市政府組織召開了全市57個政府部門參與、180多人參加的政府法制工作會議，全面通報了2011年我市依法行政工作開展情況，表彰了依法行政工作先進單位與政府法制工作先進個人，通過評比表彰激發(fā)了與會人員、單位爭先進位意識。在監(jiān)督活動中共發(fā)放問卷調查表100多份、召開座談會2次、走訪重點企業(yè)12家、抽查執(zhí)法案件56件、幫助企業(yè)解決問題6個，一定程度推進了重點項目開展。 一年來，市法制局認真貫徹落實市委、市政府的安排部署，全局干部職工上下一心，埋頭苦干與創(chuàng)新巧干相結合，有力地推動了全局各項工作進步，但仍存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是地方立法工作創(chuàng)新和理論研究有待深入。五是對各區(qū)和各部門法制機構的工作指導力度尚需加強等等。以服務和保障海口轉型發(fā)展為核心，抓好《xx市城市容貌管理若干規(guī)定》、《xx市行政程序規(guī)定》、《xx市全民義務植樹實施辦法》、《xx市閑置土地處置條例》等地方性法規(guī)、規(guī)章的“立、改、廢”，組織開展《xx市產權式酒店管理暫行辦法》的立法后評估工作。 （二）維護法制統(tǒng)一，推動落實文件規(guī)范審查工作 全面落實《xx市規(guī)范性文件制定與備案管理辦法》，由市各部門負責起草的市政府規(guī)范性文件，報送市政府審議前，各部門的法制機構或人員應當出具書面法律審查意見。試行法核意見規(guī)范文本，指導各區(qū)政府、市各部門法制機構或法制工作人員規(guī)范法核，切實履行法核職能。對存在合法性問題的規(guī)范性文件不予備案，提出書面修改建議及理由后予以退回，并對未切實履行法核職責的各區(qū)政府、市各部門的法制機構或者法制工作人員予以通報。經對比目錄與實際備案的規(guī)范性文件不符的，及時要求各區(qū)政府、市重點部門補充報備，并對拖延補充報備的各區(qū)政府、市重點部門予以通報。由事中的審查轉變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后的全程、全方位審查，主動加強與政府工作部門的溝通銜接，對政府合同等涉法事務從談判到草擬、修改、簽署等全程參與提供法律服務。通過對敗訴案件進行分析，查找行政機關執(zhí)法中存在的問題，及時向市政府報告行政敗訴案件情況。 1進一步提高行政訴訟案件應訴工作效率和質量。 1做好訴訟案件、政府合同等的專題分析工作。代市政府草擬行政復議委員會組成人員、主要職責、主要工作程序報市政府審定。 1進一步落實行政審判與行政復議互動機制。組織有關單位人員學習調研外地調解工作的先進經驗，在總結行政調解試點工作經驗的基礎上，擴大試點范圍，選取3個單位作為新的行政調解工作的試點單位。對全市重點部門行政執(zhí)法人員組織開展年審考核培訓工作，提高行政執(zhí)法人員素質和執(zhí)法水平。在重點領域開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，開展對閑置土地查處工作的執(zhí)法監(jiān)督檢查，對我市開展相對集中行政處罰權進行執(zhí)法監(jiān)督檢查。圍繞行政處罰自由裁量權展開調研，并形成數(shù)據(jù)充分、操作性強的調研報告。 2進一步完善領導干部法律知識測試制度，認真落實測試工作。 （七）不斷加強自身建設，著力提升干部隊伍素質 繼續(xù)深化“規(guī)范建設年”與“素質提升年”活動。繼續(xù)推進市、區(qū)以及政府部門法制機構人員雙向交流或掛職鍛煉工作，落實每月“赴基層工作日”制度，加強交流指導。扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，建設創(chuàng)新型機關。 第23頁 共23頁。加強道德文化建設，建立敬業(yè)、誠信、友善的同事關系，建立良好、互動的上下級關系，改善、美化辦公環(huán)境，建設和諧型機關。 3進一步抓好以學習型、創(chuàng)新型、服務型、和諧型、廉潔型為重點的“五型”機關建設。以提高制度執(zhí)行力為重點，增強領導干部責任意識。今年將重點圍繞閑置土地處置相關法律問題，召開一次學術研討會，推動閑置土地處置工作規(guī)范化、科學化、法制化。結合在重點領域開展的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，抽查有關行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法案卷，加強對行政執(zhí)法單位存在問題的督促整改。 2進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權工作。采取多種方式，加大宣傳力度，拓寬監(jiān)督途徑，加大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查力度，提高監(jiān)督效能。 （五）深入推進依法行政，進一步規(guī)范行政行為 2嚴格行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格培訓管理工作。 1加強對閑置土地處置過程中有可能引發(fā)的行政糾紛進行研究，并積極做好行政復議、行政應訴等糾紛應對工作。 1加強行政復議指導與監(jiān)督工作。對近年來我市政府合同訂立過程中存在的問題進行專題分析研究，并形成調研報告，指導各區(qū)政府及市政府工作部門的政府合同訂立工作實踐。 1探索建立訴訟案件備案制度。 1探索建立與各區(qū)政府和市政府工作部門顧問工作的互動聯(lián)系機制。建立政府合同的前置法律審查制度和備案制度，有效提升市政府工作部門法制機構工作人員的業(yè)務能力和整體素質，保障政府合同的合法性審查質量，防止政府合同簽訂和履行中違法或違約行為的發(fā)生。采取組織各區(qū)政府、市重點部門法制工作骨干外出學習與本地集中交流相結合的方式，及時總結存在問題，規(guī)范業(yè)務標準，提升業(yè)務水平。指導各區(qū)政府、市重點部門設立文件發(fā)文目錄管理與備案管理聯(lián)系人，實行專人管理，專人對接。 加大對各區(qū)政府、市各部門制定的規(guī)范性文件備案后抽查力度。起草單位的法律審查工作職責納入依法行政考核目標。采取編印地方立法技術手冊，開展立法培訓、基層調研、掛職交流等多種途徑，進一步加強對全市法制機構人員的立法業(yè)務指導，大力提升立法工作隊伍的政治水平、業(yè)務能力和綜合素質。 2013年工作謀劃 繼續(xù)堅持“鞏固、深化、落實、提高”的工作總基調，以科學發(fā)展觀、黨的十八大和市十二次黨代會精神為指導，以“服務轉型、服務