【正文】 部門在行政處罰、行政許可、行政征收、行政確認(rèn)以及行政裁決等幾個方面具有代表性的50件行政訴訟敗訴案例及10件行政復(fù)議確認(rèn)違法的案例，通過對案例的逐一剖析，采取以案說法形式提出建設(shè)性的意見和建議，對各級行政機關(guān)及其執(zhí)法人員依法行政具有很強的警示和指導(dǎo)作用。 二是落實和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識測試制度。 三是切實加強依法行政考核與指導(dǎo)。12月3日至12日，市法制局聯(lián)合市政府辦、監(jiān)察局對全市2012年依法行政工作進(jìn)行了考核檢查。 四是圍繞全市重點項目開展行政執(zhí)法監(jiān)督。如走訪力神飲料公司時，了解到該公司對受到的處罰不理解，經(jīng)與相關(guān)部門溝通，督促處罰部門公布行政處罰依據(jù)及工作流程，并進(jìn)一步完善行政處罰決定書，做到說理充分，證據(jù)充足。進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量行為，對全市37家行政執(zhí)法單位的14700項自由裁量權(quán)進(jìn)行了審核，并向社會公布。二是政府規(guī)范性文件及重大行政法律事務(wù)的審查備案工作尚需加強。四是行政執(zhí)法監(jiān)督的措施與手段有待于進(jìn)一步加強。這些問題我們都將在今后的工作中加以解決、改進(jìn)和不斷完善。 （一）加強立法方式與內(nèi)容創(chuàng)新，強化制度保障 認(rèn)真做好制度建設(shè)（立法）計劃的編制與實施工作。 加強地方立法工作隊伍建設(shè)。 組織編印《xx市法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件匯編》（2011—2012）。沒有出具意見的，原則上不予審議并退回起草單位補充審查。 全面落實各區(qū)政府、市各部門制定規(guī)范性文件報備前法核制度。各區(qū)政府、市各部門報備的規(guī)范性文件，沒有提供本部門法制機構(gòu)或法制工作人員法核意見的，或者法核意見不符合規(guī)范文本要求的，一律不予報備。抽查的范圍為涉及重點項目推進(jìn)、民生工程以及社會綜合治理等工作的規(guī)范性文件，抽查的重點為文件制定過程中是否存在合法性問題。 完善規(guī)范性文件發(fā)文目錄報送管理機制。每季度與市政府辦公廳、各區(qū)政府、市重點部門對接當(dāng)季度發(fā)文目錄并核實最終的規(guī)范性文件目錄。 加強對各區(qū)政府、市重點部門制發(fā)與報備規(guī)范性文件的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 （三）加強涉法事務(wù)法核與行政應(yīng)訴，服務(wù)防范化解行政法律風(fēng)險 轉(zhuǎn)變政府合同等涉法事務(wù)的法律審查方式。 建立政府合同的前置法律審查制度和備案制度。 1落實行政敗訴案件通報及敗訴案件違法過錯責(zé)任追究制。對行政機關(guān)在行政敗訴案件中存在違法行政行為，通過調(diào)查認(rèn)定追究其違法行政過錯責(zé)任。在目前我市體制內(nèi)與體制外、專兼職法律顧問工作機制的基礎(chǔ)上，主動加強與各區(qū)和市直部門的溝通聯(lián)系，探索建立市、區(qū)兩級政府法律顧問以及市政府法律顧問與市政府工作部門法律顧問的工作聯(lián)動機制，及時妥善解決政府的重大疑難涉法事務(wù)，有效維護(hù)政府合法權(quán)益。繼續(xù)落實《xx市人民政府應(yīng)訴工作規(guī)則》和《xx市人民政府xx市中級人民法院關(guān)于建立行政訴訟工作良性互動機制的若干意見》，主動加強與涉訴部門及人民法院的協(xié)調(diào)溝通，提高行政訴訟案件應(yīng)訴工作效率。加強對市政府各部門應(yīng)訴等工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，通過對各區(qū)政府、市政府各部門行政訴訟案件備案工作，及時發(fā)現(xiàn)各區(qū)政府、市政府各部門在依法行政工作中存在的經(jīng)驗與不足，有針對性地采取措施，促進(jìn)依法行政工作。起草《xx市人民政府2012年行政訴訟案件情況分析報告》，落實行政訴訟案件敗訴案例分析報告制度。 （四）進(jìn)一步推動矛盾化解機制創(chuàng)新，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定 1成立行政復(fù)議委員會的相關(guān)工作。組織對先進(jìn)城市的相對集中行政復(fù)議權(quán)試點工作進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合我市實際，適時提出我市試點工作方案。通過開展行政復(fù)議案卷抽查、行政復(fù)議案件備案等方式，對各區(qū)政府、市直各部門的行政復(fù)議工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。加強與人民法院的工作聯(lián)系，建立行政復(fù)議與行政審判定期溝通機制。 進(jìn)一步推進(jìn)行政調(diào)解工作。健全行政調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，完善行政調(diào)解工作制度與措施，積極為我市營造和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。開展全市行政執(zhí)法主體資格清理工作，做好全市行政執(zhí)法人員的資格審查、培訓(xùn)考試、證件管理等工作，建立全市行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫和查詢系統(tǒng)。 2做好行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。認(rèn)真辦理行政執(zhí)法投訴案件，切實糾正違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，切實解決人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題。 2配合相關(guān)部門深入推進(jìn)行政審批制度改革，參與行政審批事項清理、規(guī)范行政審批事項辦理以及行政權(quán)項下放等各項具體工作。聯(lián)合效能辦等部門加強對全市執(zhí)法單位行使行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，切實規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。 2做好行政執(zhí)法案卷評查工作。 2進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法統(tǒng)計和重大行政處罰備案工作。 （六）強化法制理論研究，推動政府法制工作創(chuàng)新 2以xx市政府法制研究會及市政府法律專家咨詢委會為依托，緊扣“轉(zhuǎn)型發(fā)展與法治保障”主題，加強政府法制工作重大理論問題研究，重點圍繞“推動閑置土地處置工作規(guī)范化、科學(xué)化、法制化”開展理論研究，努力推出一批有影響的法制調(diào)研成果。 2不斷加強政府法制信息調(diào)研工作，在向市政府法制研究會專家委員及會員征集稿件的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大征稿范圍，不斷提高《?？谡ㄖ啤忿k刊質(zhì)量，增強期刊影響力。進(jìn)一步修改完善制度規(guī)范與工作流程，編輯出版《xx市法制局制度規(guī)范與工作流程匯編》。加強和改進(jìn)績效考評工作，全面實行嚴(yán)格的績效考評制度。積極探索開展法制骨干學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，分批組織各區(qū)、各部門法制工作人員學(xué)習(xí)考察，全力培養(yǎng)學(xué)習(xí)型、思考型、創(chuàng)新型、實干型、民主型“五型”法制干部。進(jìn)一步開展讀書活動，加強對黨的十八大會議精神的學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)。進(jìn)一步抓好隊伍建設(shè)，深入實踐“服務(wù)轉(zhuǎn)型、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)基層”理念，在服務(wù)中立形象、樹新風(fēng)，建設(shè)服務(wù)型機關(guān)。結(jié)合“庸懶散奢貪”整治活動，進(jìn)一步抓好黨風(fēng)廉政教育，加強教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防腐敗體系建設(shè)，建設(shè)廉潔型機