構(gòu)建和諧海關(guān)之海關(guān)與行政管理相對(duì)人之誠(chéng)信關(guān)系(編輯修改稿)
2025-09-30 23:05 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 不得溯及既往。 行政許可信賴保護(hù)原則應(yīng)作如下理解。首先，信賴保護(hù)原則適用于存在違法授益性行政行為的場(chǎng)合。比如被許可人相信該行政行為存在，而且被許可人的信賴?yán)嬷档帽Ｗo(hù)。所謂信賴?yán)嬷档帽Ｗo(hù)是指被許可人通過(guò)合法的手段取得該利益，而非通過(guò)惡意欺詐、脅迫或者賄賂促成行政許可。這時(shí)如果撤銷(xiāo)該行政許可行為對(duì)被許可人非常不公平。其次，信賴保護(hù)的結(jié)果以維持現(xiàn)狀為原則，以撤銷(xiāo)并給予充分補(bǔ)償為例外?！缎姓S可法》在我國(guó)法律上，首次真正了確立的信賴保護(hù)原則，但也正如前文所言，信賴保護(hù)原則已不僅僅是一部單項(xiàng)法律的基本原則，其已成為行政法的一項(xiàng)基本原則。 20xx年3月22日國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》雖然未正式使用信賴保護(hù)的概念，但將“誠(chéng)實(shí)守信”作為依法行政的基本要求之一明確規(guī)定下來(lái)，要求：“行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償?！边@一規(guī)定已涵括了行政信賴保護(hù)原則的基本內(nèi)容。 三、信賴保護(hù)原則對(duì)海關(guān)依法行政原則的挑戰(zhàn) 海關(guān)作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，理應(yīng)遵守信賴保護(hù)原則的要求，但筆者認(rèn)為，某種程度上說(shuō)，信賴保護(hù)原則已經(jīng)對(duì)傳統(tǒng)的海關(guān)依法行政原則產(chǎn)生影響。20xx年，某公司委托他人向某海關(guān)申報(bào)進(jìn)口人工草坪，其申報(bào)的商品編號(hào)有誤，但海關(guān)對(duì)此未予嚴(yán)格審核，致使少征了該公司的稅款。20xx年，某海關(guān)發(fā)現(xiàn)少征稅款后，依照海關(guān)法的規(guī)定向該公司補(bǔ)征稅款。但該公司認(rèn)為，由于海關(guān)的原征稅違法行為導(dǎo)致了補(bǔ)征稅，從而產(chǎn)生了進(jìn)口人工草的新成本，而征稅所涉及的人工草已在補(bǔ)征稅之前出售，因此，該公司因新增成本而減少相應(yīng)收入，存在著實(shí)際的損害事實(shí)，海關(guān)應(yīng)予賠償有關(guān)損失。遂提起行政賠償訴訟。法院審理認(rèn)為，海關(guān)原征稅行為確定稅則歸類(lèi)錯(cuò)誤，屬違法行政行為。該公司雖然有權(quán)以海關(guān)原征稅行為造成其損失為由，要求國(guó)家賠償，但由于該公司提供的證據(jù)，與賠償請(qǐng)求之間無(wú)法律上的因果關(guān)系，亦不能證明實(shí)際存在著損害的后果，故不予支持。 作為海關(guān)關(guān)員，本案最終以海關(guān)勝訴告終，對(duì)于海關(guān)執(zhí)法特別是海關(guān)一年內(nèi)追征稅款行為提供了有利的判例支持，但筆者認(rèn)為，雖然海關(guān)法和關(guān)稅條例賦予海關(guān)發(fā)現(xiàn)少征或者漏征稅款，可以自繳納稅款或者貨物、物品放行之日起一年內(nèi)，向納稅義務(wù)人補(bǔ)征的權(quán)力，但海關(guān)的行為不免存在不遵守信賴保護(hù)原則的嫌疑。而且，法院審理認(rèn)為海關(guān)的原征稅行為違法，只是因?yàn)槠髽I(yè)提交的證據(jù)無(wú)法證明海關(guān)的原征稅行為對(duì)其造成了直接損失，所以判決海關(guān)勝訴。這不得不給我們啟示：如果企業(yè)提交的證據(jù)能夠證明企業(yè)因海關(guān)歸類(lèi)行為產(chǎn)生了損失，海關(guān)是否面臨敗訴的危險(xiǎn)。海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，遵從“依法行政、為國(guó)把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展”的工作方針，其首要方針是“依法行政”。結(jié)合文中提到的案例，根據(jù)《海關(guān)法》和《關(guān)稅條例》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)出口貨物、進(jìn)出境物品放行后，海關(guān)發(fā)現(xiàn)少征
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