【正文】 2日國務(wù)院頒發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》雖然未正式使用信賴保護的概念，但將“誠實守信”作為依法行政的基本要求之一明確規(guī)定下來，要求：“行政機關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準確、真實。在這里，就產(chǎn)生了依法行政原則與信賴保護原則的沖突，一方面根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，海關(guān)發(fā)現(xiàn)少征或者漏征稅款，應(yīng)當(dāng)自繳納稅款或者貨物、物品放行之日起一年內(nèi)，向納稅人追征，否則就是不遵守“依法行政”原則；另一方面，納稅義務(wù)人在貨物、物品通關(guān)過程中，沒有主觀惡意并不存在違反規(guī)定的行為，其向海關(guān)如實提供了所有海關(guān)需要的進行歸類確定稅率的資料，但因為海關(guān)自身工作的原因，造成貨物、物品歸類錯誤，導(dǎo)致稅率適用有誤，納稅義務(wù)人基于海關(guān)所作出的歸類行為繳納稅款以后，對海關(guān)的歸類行為產(chǎn)生了合理信賴，并對進口貨物、物品進行了合理的處置（如，將有關(guān)稅款核算為成本，將貨物、物品出售）。傳統(tǒng)理念中，公共利益與私人利益往往被視為相對立的關(guān)系，而且賦予公共利益以天然的優(yōu)勢，但隨著我國社會的不斷進步和法制的不斷健全，社會更多地對個人利益予以密切關(guān)懷。 固然筆者在文中結(jié)合海關(guān)工作提出的有關(guān)意見只是理論探討，但也希望能夠引起大家思考，同時文中有關(guān)意見如有不當(dāng)，敬請批評指正。筆者認為，基于這一考慮，海關(guān)自我糾正錯誤，主要限于以課以義務(wù)為內(nèi)容的違法行政行為方面，在此領(lǐng)域，即使相對人已逾行政復(fù)議或者行政訴令期限，海關(guān)仍可隨時撤銷這類違法行政行為；但在授益性行政行為方面，信賴保護原則取代法律優(yōu)先原則而居于主導(dǎo)地位，因此對于違法的授益性行政行為，尤其違法原因可歸責(zé)于海關(guān)的情況下，應(yīng)當(dāng)首先著眼于保護受益相對人權(quán)利或者利益，兩權(quán)相較取其重，兩害相權(quán)取其輕，海關(guān)原則上不得徑行撤銷。這不得不給我們啟示：如果企業(yè)提交的證據(jù)能夠證明企業(yè)因海關(guān)歸類行為產(chǎn)生了損失，海關(guān)是否面臨敗訴的危險。所謂信賴利益值得保護是指被許可人通過合法的手段取得該利益，而非通過惡意欺詐、脅迫或者賄賂促成行政許可。但是必須通過利益衡量，認定撤銷、廢止或改變已經(jīng)作出的行為所獲得的利益確實大于行政相對人將因此損失的利益時，才能撤銷、廢止或改變相應(yīng)行為。本文僅從構(gòu)建和諧海關(guān)中海關(guān)應(yīng)遵守的信賴保護原則有關(guān)問題進行簡要探討，以其引起大家的思考，起到拋磚引玉之效。 一、信賴保護原則的起源及內(nèi)涵 （一）信賴保護原則的起源 一般認為，行政法上的信賴保護原則萌芽于第一次世界大戰(zhàn)前后的德國，當(dāng)時德國各邦行政法院在裁判有關(guān)撤銷、廢止行政處分的案件時，開始引用此項原則的內(nèi)容；第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，有關(guān)信賴保護的學(xué)說與論爭不斷出現(xiàn)、演進，行政信賴保護開始被人們提升為行政法基本原則來加以認識，并在行政法制實踐中得以運用。其四，行政機關(guān)撤銷或改變其違法作出的行為，或因公共利益的需要撤銷、廢止或改變其合法作出的行政行為，如這種撤銷、廢止或改變導(dǎo)致相對人損失，要對相對人的損失予以補償。這時如果撤銷該行政許可行為對被許可人非常不公平。海關(guān)作為國家進出境監(jiān)督管理機構(gòu)，是國家行政機關(guān)，遵從“依法行政、為國把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟、促進發(fā)展”的工作方針，其首要方針是“依法