構(gòu)建和諧海關(guān)之海關(guān)與行政管理相對(duì)人之誠(chéng)信關(guān)系(文件)
【正文】 二、信賴(lài)保護(hù)原則與我國(guó)行政法 20xx年8月27日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政許可法》，并于20xx年7月1日正式施行。 信賴(lài)保護(hù)原則在《行政許可法》中主要體現(xiàn)在第八條中，公民、法人或者其他組織取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。 行政許可信賴(lài)保護(hù)原則應(yīng)作如下理解。這時(shí)如果撤銷(xiāo)該行政許可行為對(duì)被許可人非常不公平。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。20xx年，某海關(guān)發(fā)現(xiàn)少征稅款后，依照海關(guān)法的規(guī)定向該公司補(bǔ)征稅款。該公司雖然有權(quán)以海關(guān)原征稅行為造成其損失為由，要求國(guó)家賠償，但由于該公司提供的證據(jù)，與賠償請(qǐng)求之間無(wú)法律上的因果關(guān)系，亦不能證明實(shí)際存在著損害的后果，故不予支持。海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，遵從“依法行政、為國(guó)把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展”的工作方針，其首要方針是“依法行政”。海關(guān)以原歸類(lèi)錯(cuò)誤為由，對(duì)企業(yè)補(bǔ)征稅款，不同程度的侵害了企業(yè)信賴(lài)保護(hù)原則保護(hù)的個(gè)人利益，由此產(chǎn)生了信賴(lài)保護(hù)原則與依法行政原則的沖突。 （一）海關(guān)行政行為應(yīng)更具穩(wěn)定性、誠(chéng)實(shí)性。 （二）改變傳統(tǒng)的“有錯(cuò)必糾”原則。如確實(shí)出于明顯重大公共利益需要而收回該項(xiàng)權(quán)利或者利益，也必須給予受益相對(duì)人充分補(bǔ)償，以免讓相對(duì)人承擔(dān)海關(guān)自身違法的責(zé)任。前一時(shí)期，在某農(nóng)業(yè)銀行訴某海關(guān)行政賠償案中，法院審理認(rèn)為，弱小的私權(quán)利與強(qiáng)大的公權(quán)力發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)弱小私權(quán)利，因而二審終審判決海關(guān)敗訴，雖然后來(lái)，某海關(guān)經(jīng)過(guò)多方努力，促使法院?jiǎn)?dòng)再審程序撤銷(xiāo)了該案，最終海關(guān)取得勝訴，但法院最后也沒(méi)有確認(rèn)海關(guān)具體行政行為的合法性，而只是以訴訟標(biāo)的已被生效判決所羈束為由撤銷(xiāo)了該案。 （四）努力提高海關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì)。500萬(wàn)。 第12頁(yè) 共12頁(yè)。即使能夠支付又怎能補(bǔ)償企業(yè)的損失，所以，“有權(quán)必有責(zé)”，作為海關(guān)關(guān)員，一定要認(rèn)真學(xué)法、懂法、守法、用法；謹(jǐn)慎、理性地使用手中的權(quán)力，避免朝令夕改，切實(shí)改變傳統(tǒng)的思維方式和執(zhí)法觀念，樹(shù)立崇尚法律、注重程序的執(zhí)法理念，樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信和注重保護(hù)相對(duì)人合法利益的意識(shí)。如海關(guān)審核批準(zhǔn)企業(yè)從事加工貿(mào)易生產(chǎn)，后來(lái)發(fā)現(xiàn)企業(yè)不具備加工貿(mào)易批準(zhǔn)條件，但企業(yè)已經(jīng)投入資金1000萬(wàn)元，如果海關(guān)撤銷(xiāo)原具體行政行為，由此給企業(yè)造成的損失如何補(bǔ)償。所以筆者建議，海關(guān)關(guān)員在行政執(zhí)法過(guò)程中，必須注重保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，不能僅僅考慮維護(hù)國(guó)家利益，而不惜損害“個(gè)人”利益，違背信賴(lài)保護(hù)原則。筆者認(rèn)為，某種意義上講，信賴(lài)保護(hù)原則要想在一個(gè)國(guó)家的法律體制中發(fā)揮重要的作用，一個(gè)很重要的前提就是在這個(gè)國(guó)家里個(gè)人的正當(dāng)權(quán)益得到重視，而非僅是公共利益的附屬物?；谶@種信賴(lài)因素的存在，法律也理應(yīng)充分認(rèn)可并保護(hù)相對(duì)人基于其信賴(lài)所生之利益，禁止海關(guān)行政行為以任何借口任意變更既有行政決定甚至
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