構(gòu)建和諧海關(guān)之海關(guān)與行政管理相對(duì)人之誠(chéng)信關(guān)系-文庫(kù)吧
2024-09-30 23:05 本頁(yè)面
【正文】 德國(guó)《行政程序法》的頒布，行政信賴保護(hù)作為行政法上的一項(xiàng)基本原則在法典中得到正式確認(rèn)，并為此后的多數(shù)大陸法國(guó)家所仿效。而這一階段，英美法國(guó)家也另辟蹊徑地在行政法上確立了與此近似的“合法預(yù)期原則”或“不得翻供原則”。 （二）信賴保護(hù)原則的內(nèi)涵 信賴保護(hù)原則通常是指公民基于對(duì)行政機(jī)關(guān)的信賴所作的行為，應(yīng)得到行政機(jī)關(guān)的保護(hù)。德國(guó)一學(xué)者這樣概括：“撤銷違法行政為必須區(qū)分負(fù)擔(dān)性和授益性行政行為，對(duì)于違法的負(fù)擔(dān)性行政行為，在其相對(duì)人已經(jīng)不可訴請(qǐng)撤回之后，行政機(jī)關(guān)仍得全部或一部分撤銷之。但對(duì)于確認(rèn)權(quán)利或法律利益的行政行為原則上不可以撤銷，這是因?yàn)槭芤嫒藢?duì)此行政行為的信賴應(yīng)受到保護(hù)。在這種情況下，信賴保護(hù)原則高于法律優(yōu)先原則”。 我們可以從以下四個(gè)方面理解信賴保護(hù)原則的內(nèi)涵。其一，行政機(jī)關(guān)行為一經(jīng)作出，非有法定事由和經(jīng)法定程序不得隨意撤銷、廢止或改變，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)行政行為具有確定力和公定力。其二，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人作出授益行為后，事后即使發(fā)現(xiàn)有違法情形，只要這種違法情形不是因相對(duì)人過(guò)錯(cuò)造成的，行政機(jī)關(guān)亦不得撤銷或改變，除非嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和社會(huì)公共利益。其三，行政機(jī)關(guān)行為作出后，如事后據(jù)以作出該行為的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止，或者據(jù)以作出該行為的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以撤銷、廢止或改變已經(jīng)作出的行為。但是必須通過(guò)利益衡量，認(rèn)定撤銷、廢止或改變已經(jīng)作出的行為所獲得的利益確實(shí)大于行政相對(duì)人將因此損失的利益時(shí)，才能撤銷、廢止或改變相應(yīng)行為。其四，行政機(jī)關(guān)撤銷或改變其違法作出的行為，或因公共利益的需要撤銷、廢止或改變其合法作出的行政行為，如這種撤銷、廢止或改變導(dǎo)致相對(duì)人損失，要對(duì)相對(duì)人的損失予以補(bǔ)償。 至于信賴保護(hù)原則的理論依構(gòu)建和諧海關(guān)之海關(guān)與行政管理相對(duì)人之誠(chéng)信關(guān)系第2頁(yè) 據(jù)主要存在三種看法。一是認(rèn)為來(lái)源于民法的誠(chéng)實(shí)信用原則；一是認(rèn)為來(lái)源于社會(huì)國(guó)家原則；一是認(rèn)為基于法律安定性的需要。有的甚至籠統(tǒng)認(rèn)為信賴保護(hù)原則是基于以上綜合因素而產(chǎn)生的。 二、信賴保護(hù)原則與我國(guó)行政法 20xx年8月27日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政許可法》，并于20xx年7月1日正式施行。這部法律是繼行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后的又一部規(guī)范政府行為的重要法律?！缎姓S可法》確立的原則有：合法性原則，公開、公平、公正原則，便民原則，救濟(jì)原則，信賴保護(hù)原則，監(jiān)督原則。其中最具有突破性意義就是信賴保護(hù)原則。 信賴保護(hù)原則在《行政許可法》中主要體現(xiàn)在第八條中，公民、法人或者其他組織取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。它要求行政機(jī)關(guān)對(duì)自己的行為或者承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更，出爾反爾，
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