【文章內容簡介】 定，這與過去村委會換屆選舉采用的“提名推薦， 2民主協商”有質的區(qū)別，真正體現了“讓老百姓選人，選老百姓公認的人”的思想，極大調動了廣大農民群眾的民主意識和選舉熱情。選民對村中的干部誰好誰壞，誰為群眾著想，誰為自家打算，心中都有一桿秤。村委會干部三年一選，村民選誰不選誰，投誰一票，都會在心中掂量，用桿秤稱一稱。許多農民群眾說，選總理、省長、市長離我們太遠，選村干部是我們最關心的，而誰最優(yōu)秀、誰最有本領，誰公正廉潔，我們心中最清楚。一些農民，為了更詳細地了解《組織法》，專程到書店購買了有關書籍，到民政部門索要《選舉規(guī)程》，這充分說明了農民群眾民主意識的覺醒。 （二）管理方式的轉變，推動了農村基層民主政治建設向前邁進。村民直接選舉村委會是擴大農村基層民主的一個重要方面，農村民主政治建設包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個方面，是一個有機的整體?！督M織法》的貫徹實施，從根本上扭轉了少數人管理村務的現狀，體現在兩個方面：一是民主決策的載體已基本形成?！督M織法》規(guī)定了11項涉及村民利益的經濟、社會發(fā)展內容，必須提請村民會議討論，因此，實行民主決策，其載體是村民會議或村民代表會議。從我市的實際情況看，％的村（居）委會，都建立村（居）民會議或村（居）民代表會議制度，村（社區(qū)）的重大事項都必須提交代表會議討論通過，多的村幾乎每月都要召開村民代表會議，研究討論本村經 3濟、社會發(fā)展的重大事項。二是民主管理在探索中邁出了堅實的一步。民主管理，制度建設是根本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對事關村民權利和義務、村級各類組織之間的管理和工作程序，以及經濟管理、社會治安、村風民俗、計劃生育等方面進行了認真的分析。各地結合實際，制定了各項規(guī)章制度，以便于全體村民貫徹執(zhí)行，如《村民自治章程》、《村兩委會制度》、《民主評議村干部制度》、《村兩委聯席會議制度》、《村民議事制度》等等，這些制度的實施從根本上保證了民主管理工作在各級黨組織的領導下有序地開展，將極大地推進基層民主政治建設。 （三）“村務公開”的實行，消除了干群之間的隔閡。村務公開就是把涉及群眾切身利益的大事和群眾關注的問題，以一定的形勢向村民公開，接受群眾監(jiān)督。過去，部分村的村務工作由少數人甚至個別人暗箱操作，群眾對涉及切身利益的事不清不楚、不了解，從而導致部分村干部辦事不公、不廉，一些村干部甚至“渾水摸魚”，引起農民不斷上訪。近年來，我市把推行村務公開工作作為推進農村基層民主政治建設和加強農村基層組織建設的一項重要工作來抓，大張旗鼓地推行村務公開工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長掛帥的村務公開領導小組，全面負責村務公開工作，各村經村民代表大會民主選舉產生，成立村務公開領導小組、村級財務民主理財小組和民主監(jiān)督小組，村級財務賬目必須 4在村民主監(jiān)督小組的監(jiān)督下，經民主理財小組的理財，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟管理站審核后打印成統(tǒng)一表式，在每季度第一個月的15日前在公開欄上向群眾公布，即村賬鄉(xiāng)管?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級的村務公開領導小組定期或不定期抽查各村村務、財務公開情況，從而使公開與監(jiān)督緊密結合起來。村務公開的實行，“給群眾一個明白，還干部一個清白”，消除了干部與群眾之間的隔閡，群眾對干部由誤解變成理解，由猜疑變成信任，干群關系趨于融洽，許多矛盾得到了化解或緩解，減少了農村社會的不安定因素，有效地促進了農村的穩(wěn)定。從我們問卷調查的情況看，％的群眾對村務公開表示歡迎和認可，％的群眾認為村務公開極大地推進了農村民主政治建設。 近年來的實踐證明，我市農村基層民主政治建設在各級黨組織的領導下，發(fā)展是有序、健康的，實行村民自治后，村黨支部的工作情況大體也是令人滿意的，能夠發(fā)揮黨組織在農村各項工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用。但在調查中，我們也發(fā)現，隨著民主政治建設步伐的日益加大和村民民主意識的日益加強，在推進農村基層民主政治建設中還存在著一些問題，主要表現在： （一）思想認識存在偏差。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對加強農村基層民主政治建設的精神實質缺乏應有的認識。沒有認識到“沒有民主就沒有社會主義，沒有農村的民主就沒有全中 5國的民主，也沒有社會主義的現代化”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為，目前經濟還不發(fā)達，村民的素質還不高，民主意識還不夠，實行民主選舉、推進村民自治的條件還不成熟，《村委會組織法》過于超前，部分條款脫離當前農村實際。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為黨對農村的工作的領導就是實行約束和行政制裁于一體的管理體制，對從計劃經濟下的“行政命令”向市場經濟下的自治這一革命性的變化，感到不習慣，不會運用法律的、民主的方法開展工作。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在重經濟建設輕黨建工作的思想，對抓農村基層組織建設工作的積極性不高，對村民自治不重視、不支持。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把村民直接選舉村委會當作室農村基層民主政治建設的全部，沒有認識到民主政治建設是一個民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個方面的統(tǒng)一整體，以為民主選舉一結束，就萬事大吉了，后續(xù)工作跟不上。二是部分村干部沒有認識到村民自治是我們黨的領導方式、執(zhí)政方式的重大改善和發(fā)展，在認識上出現偏差，從而帶來了用權行為上的偏差。在調研中，我們發(fā)現村干部中存三種錯誤觀點：其一，部分村干部沒有理順村黨支部與村委會的領導和被領導關系，把村民自治與黨的領導對立起來，錯誤認為既然實行了村民自治，村委會依法開展工作，行使職權，就不再需要黨支部領導了。這樣，一些直選上來的村委會主任把民意當成護身符，與支部書記爭大小，鬧矛盾，不接受黨支部的領導，少數黨支部在領導 6村委會時則顯得理不直、氣不壯。其二，部分村干部忽視和否定了村委會的職能作用，錯誤地認為黨對農村工作的領導就是村里的事不論大小巨細都要向村黨支部匯報，村黨支部對村里的事大小包攬，甚至一些本來應由村委會討論決定的事項也由黨支部拍板，導致村委會難以正常開展工作。其三，部分村干部認為村民自治后，黨支部的領導核心作用就是體現在抓黨建、管黨務上，黨支部的工作中心就是搞好支部自身建設，對黨進行教育、管理和監(jiān)督，做好發(fā)展黨員工作，其他都是村委會的工作，村委會依法管理村里的大小事，與黨支部沒什么關系。而村委會則認為支部是村級組織的核心，重大事情得由支部決定，從而使得“兩委”在農村工作的一些急、難問題上相互推諉。 （二）核心地位難以形成。推進農村基層民主政治建設，最根本的就是村級干部隊伍選拔任用制度的改革，即有原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察任免變?yōu)榇迕裰苯舆x舉。這一變革導致農村基層干部出現“三個改變”：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作方式方法的改變。《村委會組織法》明確規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關系不是領導與被領導的關系，而是對村委會的工作給予指導、支持和幫助，村委會協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府開展工作。這一規(guī)定給村委會比較大的自治權，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對村干部的管理調控能力減弱了，再也不能沿用過去的行政命令方法發(fā)號施令。許多鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部都說：現在做農村工作難度大大 7增加了，政令的暢通，在很大程度上依靠感情，而不是靠領導。二是村干部的價值取向的改變。實行村民自治后，村干部由農民群眾選舉產生，因此，在許多面臨著對上級負責和對村民群眾負責的選擇取舍問題，特別是在執(zhí)行計劃生育政策、環(huán)境整治等可能損害群眾眼前利益、小團體利益的工作時，村干部常常左右為難，不敢大膽工作，少數村干部甚至為避免得罪人，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府唱“對臺戲”。這就出現了一些干部對有利于群眾的事爭著干，對一些得罪群眾的事無人干的現象。三是群眾思想觀念的改變。農村基層黨組織對農村、農民以及各種基層組織的領導是無容臵疑的，其對農村基層各種利益關系的整合作用是堅強有力的。但實行村民自治后，村黨支部在一些農民心中的傳統(tǒng)權威地位發(fā)生了動搖，用農民的話說：“支部書記是幾個、十幾個黨員選出來，村委會主任是全體村民選出來的?！贝迕褡灾魏?，許多村黨支部對農村工作由過去的“一統(tǒng)天下”轉變?yōu)椤耙环譃槎焙懿贿m應，個別村黨支部繼續(xù)沿用過去的領導方式，對行政村中的事務包辦、包攬，不講民主，專權獨攬，造成一些村干部、村民群眾有抵觸情緒。上述“三個改變”，使村黨組織的領導核心作用受到不同程度的削弱，導致出現了部分村委會強黨支部弱的現象。 （三）不良因素干擾選舉。一是農民的民主意識還處在啟蒙和覺醒階段，給村委會民主直選的實施帶來一定的難 8度。由于近千年封建社會殘余的小農意識的影響，有不少村民的思想覺悟不高，民主意識不強，不懂也不善于依法行使自己的民主權利，部分村民對村民自治漠不關心。在民主選舉中，有的對自身民主權利毫不珍惜，感情用事，從個人的好惡出發(fā)，不能公平、公正地對待選舉，