改善城鎮(zhèn)人口住房保障規(guī)章的財稅途徑(編輯修改稿)
2024-09-30 22:22 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其在職職工按規(guī)定繳存的專項用于住房消費支出的個人長期住房儲金。住房公積金制度作為一種強制性的住房儲蓄制度，在實施過程中存在以下問題： 。世行數(shù)據(jù)顯示，截至2005年底，中國有6330萬人繳納住房公積金，累計金額6260億元人民幣，但只有45%的住房公積金被用來發(fā)放住房貸款，而且只有17%的繳費者獲得了公積金貸款。 。由于住房公積金的征繳、使用是以工作就業(yè)為基礎(chǔ)的，大部分非正規(guī)就業(yè)或失業(yè)的中低收入者因為承受能力的制約而無法使用公積金。因此，實際從中受益的群體只是城鎮(zhèn)人口中的一小部分。 。從法律關(guān)系看，住房公積金管理中心和繳存公積金的職工個人之間是一種保管關(guān)系，而管理中心與住房公積金的貸款使用人之間是債權(quán)債務(wù)關(guān)系。由于住房公積金管理中心既不是法人實體，沒有自身資產(chǎn)，又沒有獨立的經(jīng)濟利益，因而缺乏對資金保值增值的積極性。 （二）經(jīng)濟適用住房制度 經(jīng)濟適用住房是指政府提供政策優(yōu)惠，限定建設(shè)標準、供應(yīng)對象和銷售價格，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。在實際操作中，一方面經(jīng)濟適用房供應(yīng)總量明顯不足。經(jīng)濟適用房具有社會保障屬性，其建設(shè)用地由行政劃撥，這使得長期以來以房地產(chǎn)業(yè)作為主要財政來源的各地方政府對經(jīng)濟適用房的投入力度較小，不少地方甚至停止了經(jīng)濟適用住房建設(shè)。一些仍在建設(shè)經(jīng)濟適用房的城市，也主要面向拆遷戶供應(yīng)，沒有廣泛面向社會上應(yīng)保障的對象，這與經(jīng)濟適用住房制度的要求及社會期望差距甚遠。另一方面，經(jīng)濟適用房建設(shè)標準缺乏控制。《經(jīng)濟適用住房管理辦法》規(guī)定，經(jīng)濟適用住房的套型必須嚴格限定，中套面積控制在80平方米左右，小套面積控制在60平方米左右，價格以保本微利為原則。然而實踐中，超過80平方米的戶型占多數(shù)，且房間超大，裝修豪華，已偏離了中低收入家庭的真實需求。另外，實際操作過程中購買對象審核不嚴格，開發(fā)商炒號、增加商品房比率、加高樓層等花樣層出不窮，政府監(jiān)管機制難以到位。 （三）廉租住房制度 廉租住房是指政府向城鎮(zhèn)低收入家庭提供的基本住房保障，屬于完全的政府保障性質(zhì)。廉租住房制度當(dāng)前存在以下問題： 。廉租房保障的對象應(yīng)該既包括具有城鎮(zhèn)戶口的城鎮(zhèn)居民，也包括城市中大量所謂“流動”但常駐城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口。目前，各城市出臺的廉租房政策保障的對象多限定于低保戶、優(yōu)撫家庭中的住房困難戶，城市中既買不起房，又非低保的“夾心層”和大量的流動人口則不在廉租房保障的范圍之內(nèi)。另外，隨著社會的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村進城務(wù)工人員、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地
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