改革事業(yè)單位登記監(jiān)管工作調(diào)研對(duì)策(編輯修改稿)
2024-09-30 22:07 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 解決行政編制不足或考慮部門利益的因素，為此，其從設(shè)立之初就存在缺陷，這類事業(yè)單位往往編制很少，內(nèi)部體制不健全，人財(cái)物不獨(dú)立，對(duì)照《條例》規(guī)定其不具備法人條件，對(duì)這類事業(yè)單位實(shí)施監(jiān)督管理，很難達(dá)到預(yù)期目的。再次、管理體制不順。事業(yè)單位由國(guó)家出資舉辦，目前大多數(shù)事業(yè)單位在人財(cái)物方面均隸屬國(guó)家機(jī)關(guān)，實(shí)際歸屬是與之有業(yè)務(wù)隸屬關(guān)系的某個(gè)主管部門，主管部門與事業(yè)單位之間存在著利益關(guān)系，許多主管部門甚至將事業(yè)單位當(dāng)作下屬一個(gè)部門使用，使主管部門的角色從管理者變?yōu)橹苯硬僮髡?。考慮到自身利益，主管部門對(duì)事業(yè)單位的違規(guī)問(wèn)題庇護(hù)行為比較普遍，加上部分政策法規(guī)條款的匹配和銜接出現(xiàn)問(wèn)題，使登記監(jiān)督管理功能大打折扣，有時(shí)成為形式而已。 （三）登記管理體制因素 監(jiān)督管理隊(duì)伍薄弱。體現(xiàn)在兩個(gè)方面。 第一、登記管理機(jī)構(gòu)及人員配備不到位。雖然事業(yè)單位登記管理工作從中央到縣四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系形式上已建立，但實(shí)質(zhì)卻很脆弱。縱觀登記管理機(jī)關(guān)的設(shè)置及運(yùn)行情況，中央和省兩級(jí)登記管理機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)健全，工作運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常，而市、縣兩級(jí)多數(shù)沒(méi)有獨(dú)立建制，甚至沒(méi)有配備專職管理人員，在這樣的管理體制和管理狀態(tài)下，對(duì)事業(yè)單位實(shí)施監(jiān)督管理精力得不到保證，措施也難以到位。 第二、事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)及歸屬不統(tǒng)一、不配套。根據(jù)《條例》的授權(quán)，事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)承擔(dān)事業(yè)單位登記管理職責(zé)，理應(yīng)定性為行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)，納入國(guó)家機(jī)關(guān)序列。但由于種種原因，目前從中央到地方各級(jí)登記機(jī)關(guān)多數(shù)定為參照公務(wù)員管理的事業(yè)機(jī)構(gòu)。其自身為事業(yè)性質(zhì)，管理事業(yè)單位登記工作，體制不順，一定程度上影響了其機(jī)構(gòu)地位及權(quán)威性，影響了整體功能的發(fā)揮，并最終影響了其監(jiān)督管理職能發(fā)揮的有效性和平衡性。目前，對(duì)登記管理機(jī)關(guān)及其人員的配備缺乏制度約束，致使各地登記機(jī)構(gòu)的設(shè)置及運(yùn)行各行其是、各自為陣。有設(shè)為行政機(jī)構(gòu)的，也有設(shè)為事業(yè)機(jī)構(gòu)的；有獨(dú)立建制的，也有與編辦某一個(gè)處室合署辦公，或在編辦或在某一個(gè)處室增掛登記機(jī)構(gòu)牌子的；在機(jī)構(gòu)級(jí)別上也有高有低。各地登記機(jī)構(gòu)的不統(tǒng)一，削弱了管理系統(tǒng)的整體合力。尤其市、縣兩級(jí)登記機(jī)關(guān)是實(shí)施監(jiān)督管理的直接操作機(jī)構(gòu)，但其配備的現(xiàn)狀不理想，力量配備相對(duì)薄弱，影響了監(jiān)督管理工作的正常開(kāi)展。 （四）社會(huì)認(rèn)知因素 事業(yè)單位登記起步較遲，從2001年全國(guó)開(kāi)始統(tǒng)一實(shí)施登記至今僅8年，且事業(yè)單位登記與工商部門的企業(yè)登記相比，在范圍上相對(duì)較窄。為此，事業(yè)單位登記的社會(huì)影響遠(yuǎn)小于企業(yè)登記，實(shí)施事業(yè)單位登記監(jiān)督管理的社會(huì)氛圍不濃，即使在事業(yè)單位，真正了解事業(yè)單位登記管理工作的人也比較少，其法定代表人的登記意識(shí)普遍不強(qiáng)，登記工作人員業(yè)務(wù)水平也不夠高。這些都直接影響著監(jiān)督管理原動(dòng)力的產(chǎn)生，影響著監(jiān)督管理功能的有效發(fā)揮，影響著監(jiān)督管理的質(zhì)量
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