當前閑置土地形成原因及處理建議(編輯修改稿)
2024-09-30 21:36 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 地資源配置未能在市場經(jīng)濟的大發(fā)展中起到價格的調(diào)節(jié)作用。在地方政府gdp經(jīng)濟增長模式作用下，土地自身的價值未能得到真正的體現(xiàn)，政府供應價和市場交易價之間存在每畝數(shù)萬元的價差，成為各方競相尋租購買的內(nèi)在動力，從而形成了大量圈占土地和土地閑置。近幾年，部分企業(yè)因對市場判斷過于樂觀，和過于激進的拿地導致過高的地價與當?shù)刂苓叿績r幾乎持平，部分地區(qū)地價甚至比周邊房價還要高，正是這種“面粉貴過面包價”的怪現(xiàn)象使開發(fā)商不敢輕易進行開發(fā)，畢竟土地開發(fā)風險要比土地閑置大很多，因此開發(fā)商更加愿意囤地。此外，一些項目通過毛地出讓，供地后，在拆遷過程中遇到阻礙，土地不能及時交付開發(fā)；一些項目在供地前司法糾紛和債務糾紛沒能得到及時解決，從而造成土地閑置。 二、閑置土地的危害及清理面臨的難點閑置土地不僅破壞土地市場秩序，影響房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，制約人民群眾居住條件改善，而且嚴重阻滯城市建設步伐，與中央實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、加快城鎮(zhèn)化進程的要求和地方趕超跨越的發(fā)展戰(zhàn)略格格不入，極易引發(fā)社會矛盾。一是會造成土地資源浪費，閑置地占用了大量建設用地指標，而真正想開發(fā)土地的企業(yè)卻無地可用。閑置土地占用了大量的建設用地指標，形成了無實力開發(fā)的企業(yè)占用土地，真正有開發(fā)實力的企業(yè)因沒有土地而無法進駐的局面，既造成了土地資源的浪費，又造成了開發(fā)企業(yè)財力、精力的浪費。二是由于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)囤積土地，大量的土地不能形成有效供應，造成人為的資源緊張，引起房價上漲。相當數(shù)量的土地被故意囤積或倒賣，開發(fā)企業(yè)通過炒作房價、地價賺取暴利，導致開發(fā)的房地產(chǎn)價格上升。三是會影響城市化進程。在城市中，有顯著區(qū)位優(yōu)勢的土地閑置未開發(fā)，容易給外來投資客商及當?shù)厝罕娫斐沙鞘幸?guī)劃混亂、城市建設無序的印象，有大量土地閑置，勢必影響城市形象和建設進程。清理閑置土地，目前遇到的主要問題，一是清理涉及電力、電信、規(guī)劃等多個部門，非常復雜。在各地清理閑置土地的過程中，很多開發(fā)商借口規(guī)劃調(diào)整等原因而逃避清理責任，因此僅依靠國土部門一家難以有效推進。二是由于歷史遺留問題，有的地方土地閑置時間長達十幾年，那么原定的政策和簽訂的合同是否執(zhí)行。政策從新還是從舊。如果處理不好就要容易引起社會矛盾。三是閑置土地涉及補償問題，涉及多方面的利益，相關部門處理措施力度相對不足，收回土地使用權遇到的壓力和阻力比較大。 三、閑置土地清理處置的基本原則 （一）統(tǒng)籌規(guī)劃、立足長遠的原則。閑置土地的處置事關國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源問題。因此，工作要避免隨意性、簡單化，應當在查清土地利用現(xiàn)狀、閑置土地現(xiàn)狀的前提下，從全局的高度對閑置土地提出科學、合理的處置方案。只有在政府的統(tǒng)一部署下，土地、規(guī)劃、城建、計劃等各有關部門共同協(xié)調(diào)，綜合治理，把閑置土地的處置作為轉變土地利用方式的突破口，才能有效地利用閑置土地，完善土地市場的管理機制。 （二）控制源頭、依法規(guī)范的原則。對清理中查出的問題，本著“依法清理、逐級負責、統(tǒng)一政策、分類處置、限期完成、促進發(fā)展”的原則，依照土地出讓合同和法律法規(guī)有關政策規(guī)定妥善處理。要嚴格控制建設用地供應總量，通過建立統(tǒng)一的建設用地供應市場，政府控制土地儲備權的方法，防止新的閑置土地產(chǎn)生。對閑置土地和低效用地的處置，要嚴格遵守國家法律、法規(guī)的相關要求，按照法定程序，依法處置。 （三）積極消化、優(yōu)先利用的原則。對閑置土地進行處置的主導思想，應該立足于有機地盤活土地資產(chǎn)，重新規(guī)劃、利用。要堅持公平公正，體現(xiàn)
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