工商局行政指導(dǎo)調(diào)查匯報(編輯修改稿)
2024-09-30 21:03 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，故意刁難企業(yè)或縱容違法行為。三是沒有將行政指導(dǎo)工作的程序進(jìn)行規(guī)范化、法制化，使得實施的裁量權(quán)較大，容易失控或者濫用，出現(xiàn)徇私舞弊行為。 （四）指導(dǎo)文書較繁瑣，不利于操作。行政指導(dǎo)的方式多種多樣，如引導(dǎo)、建議、提醒等，對應(yīng)的文書種類也比較繁雜，例如市局設(shè)計了八種指導(dǎo)文書，分類細(xì)，內(nèi)容雜；環(huán)翠分局制定了四種指導(dǎo)文書，雖然在市局的基礎(chǔ)上進(jìn)行了相應(yīng)的簡化，但具體操作時，工作人員反映使用起來還是比較繁瑣。市場巡查中隨時會遇到各種應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政指導(dǎo)的情形，如果分門別類制作文書，隨身就要攜帶各式文書，非常不方便。并且在日常操作過程中，不少執(zhí)法人員自身對行政指導(dǎo)文書也并不完全了解，例如其中有一種文書——《行政告誡書》，用于輕微違法行為的預(yù)先警示，和國家工商總局制定的行政處罰文書《責(zé)令改正通知書》作用基本類似，能否將相同作用的《行政告誡書》附到行政處罰案卷里面，這些都沒有明確統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)。如果行政指導(dǎo)文書不能歸入案卷當(dāng)中，勢必會造成執(zhí)法文書的重復(fù)制作。 （五）行政指導(dǎo)缺乏必要的救濟(jì)措施。按照法治的要求，“有損害必有救濟(jì)”。行政指導(dǎo)作為一種具體的行政行為，必然存在著違法運用、不當(dāng)運用的可能，行政相對人是否也能夠適用《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》和《國家賠償法》進(jìn)行自我權(quán)益的保護(hù)，也沒有明確的答案。一旦工商機(jī)關(guān)實施的行政指導(dǎo)行為導(dǎo)致行政相對人的權(quán)益受損，就很難就申請行政復(fù)議、提起訴訟和要求賠償，相對人的權(quán)益就無法得到有效的救濟(jì)和保障，這也是工商機(jī)關(guān)在推行法制化、推動服務(wù)型轉(zhuǎn)變所要面對的問題。 三、加強(qiáng)行政指導(dǎo)工作的建議 （一）完善法規(guī)，推動行政指導(dǎo)工作的法制化建設(shè)。立法是行政指導(dǎo)規(guī)范運用和發(fā)展的根本保障，將行政指導(dǎo)行為納入法治化軌道，是建立健全行政指導(dǎo)救濟(jì)制度的根本。目前，推行的行政指導(dǎo)制，多數(shù)是部門之間相互借鑒的經(jīng)驗材料，缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性。針對這一問題，在國家相關(guān)立法尚未健全的情況下，通過制定統(tǒng)一的規(guī)范性文件和配套的制度措施，規(guī)范行政指導(dǎo)的程序規(guī)定，確立行政指導(dǎo)總體的原則和標(biāo)準(zhǔn)，增加對執(zhí)法人員施行行政指導(dǎo)的約束能力，確保行政指導(dǎo)工作公開、公正、合法、規(guī)范。同時，進(jìn)一步完善救濟(jì)途徑，解決行政指導(dǎo)正當(dāng)性的問題。建議上級機(jī)關(guān)制定完善行政指導(dǎo)的司法救濟(jì)和行政救濟(jì)制度，在執(zhí)法人員作出行政指導(dǎo)行為時，必須明確表示該行為屬于行政指導(dǎo)而不具有任何法律上以及事實上的拘束力。行政執(zhí)法人員若濫用行政指導(dǎo)
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