工商局行政指導調查匯報(編輯修改稿)
2024-09-30 21:03 本頁面
【文章內容簡介】 ，故意刁難企業(yè)或縱容違法行為。三是沒有將行政指導工作的程序進行規(guī)范化、法制化，使得實施的裁量權較大，容易失控或者濫用，出現(xiàn)徇私舞弊行為。 （四）指導文書較繁瑣，不利于操作。行政指導的方式多種多樣，如引導、建議、提醒等，對應的文書種類也比較繁雜，例如市局設計了八種指導文書，分類細，內容雜；環(huán)翠分局制定了四種指導文書，雖然在市局的基礎上進行了相應的簡化，但具體操作時，工作人員反映使用起來還是比較繁瑣。市場巡查中隨時會遇到各種應當進行行政指導的情形，如果分門別類制作文書，隨身就要攜帶各式文書，非常不方便。并且在日常操作過程中，不少執(zhí)法人員自身對行政指導文書也并不完全了解，例如其中有一種文書——《行政告誡書》，用于輕微違法行為的預先警示，和國家工商總局制定的行政處罰文書《責令改正通知書》作用基本類似，能否將相同作用的《行政告誡書》附到行政處罰案卷里面，這些都沒有明確統(tǒng)一的操作標準。如果行政指導文書不能歸入案卷當中，勢必會造成執(zhí)法文書的重復制作。 （五）行政指導缺乏必要的救濟措施。按照法治的要求，“有損害必有救濟”。行政指導作為一種具體的行政行為，必然存在著違法運用、不當運用的可能，行政相對人是否也能夠適用《行政復議法》、《行政訴訟法》和《國家賠償法》進行自我權益的保護，也沒有明確的答案。一旦工商機關實施的行政指導行為導致行政相對人的權益受損，就很難就申請行政復議、提起訴訟和要求賠償，相對人的權益就無法得到有效的救濟和保障，這也是工商機關在推行法制化、推動服務型轉變所要面對的問題。 三、加強行政指導工作的建議 （一）完善法規(guī)，推動行政指導工作的法制化建設。立法是行政指導規(guī)范運用和發(fā)展的根本保障，將行政指導行為納入法治化軌道，是建立健全行政指導救濟制度的根本。目前，推行的行政指導制，多數(shù)是部門之間相互借鑒的經驗材料，缺乏統(tǒng)一性和權威性。針對這一問題，在國家相關立法尚未健全的情況下，通過制定統(tǒng)一的規(guī)范性文件和配套的制度措施，規(guī)范行政指導的程序規(guī)定，確立行政指導總體的原則和標準，增加對執(zhí)法人員施行行政指導的約束能力，確保行政指導工作公開、公正、合法、規(guī)范。同時，進一步完善救濟途徑，解決行政指導正當性的問題。建議上級機關制定完善行政指導的司法救濟和行政救濟制度，在執(zhí)法人員作出行政指導行為時，必須明確表示該行為屬于行政指導而不具有任何法律上以及事實上的拘束力。行政執(zhí)法人員若濫用行政指導
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