對(duì)提高人民銀行分支機(jī)構(gòu)執(zhí)法效能的思考(編輯修改稿)
2025-09-30 20:10 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 崗情況很普遍業(yè)務(wù)工作質(zhì)量難以提高 5 當(dāng)前人民銀行對(duì)利用科技手段提高工作效率非常重視但新科技、新手段的采用并非完全按照現(xiàn)行法律規(guī)定的模式進(jìn)行例如近年來(lái)金融服務(wù)電子化水平不斷提高目前人民銀行的金融統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)國(guó)庫(kù)、資金清算、征信、反洗錢、外匯管理等都有自己獨(dú)立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)不斷更新能夠熟練掌握電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)的員工數(shù)量相對(duì)不足可能加大業(yè)務(wù)的操作風(fēng)險(xiǎn)此外過(guò)于分散的電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)也不利于業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制 另一方面一些直接面對(duì)公眾的服務(wù)、執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)保障不足《行政許可法》實(shí)施后貸款卡發(fā)放、開戶許可等行政許可事項(xiàng)不能再向申請(qǐng)人收取費(fèi)用在一些發(fā)達(dá)地區(qū)此類業(yè)務(wù)量特別大不僅需要大量的物質(zhì)消耗還需要增聘一定數(shù)量的編制外用工支票使用違法行為處罰等直接面對(duì)社會(huì)公眾的執(zhí)法工作也有同樣問(wèn)題案件調(diào)查取證、法律文書的制作、送達(dá)、處罰決定的執(zhí)行都需要大量的人力、物力支持而人民銀行分支機(jī)構(gòu)在執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的預(yù)算上對(duì)這些執(zhí)法項(xiàng)目的考慮不夠充分導(dǎo)致這類業(yè)務(wù)量大的分支機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘有時(shí)只好降低執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)性從而降低執(zhí)法質(zhì)量潛藏法律風(fēng)險(xiǎn)2 6 二、對(duì)人民銀行分支機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法中存在問(wèn)題的原因分析 在大背景上隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)我國(guó)金融業(yè)的規(guī)模、經(jīng)營(yíng)模式、業(yè)務(wù)擴(kuò)展和創(chuàng)新一日千里相反監(jiān)管部門還在轉(zhuǎn)變理念、分清職責(zé)、改革機(jī)構(gòu)上牽扯大量精力對(duì)金融業(yè)務(wù)規(guī)范的關(guān)注只能跟在金融機(jī)構(gòu)后頭亦步亦趨缺乏前瞻性的措施上級(jí)機(jī)關(guān)不夠注重立法技術(shù)以及規(guī)章制度政策之間的協(xié)調(diào)職能部門之間缺乏溝通不能將金融業(yè)務(wù)語(yǔ)言較好地轉(zhuǎn)化為法律語(yǔ)言目前還缺乏法律實(shí)施后的定期評(píng)估制度對(duì)法律文件的實(shí)施效果沒(méi)有一種制度性的評(píng)估反饋措施 十多年來(lái)人民銀行的金融監(jiān)管權(quán)能被不斷剝離每次職責(zé)的剝離都會(huì)引發(fā)央行與新機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限劃分和關(guān)系調(diào)整人民銀行總是“輸家”對(duì)中央銀行權(quán)威性影響很大在機(jī)構(gòu)內(nèi)部分支機(jī)構(gòu)的設(shè)置、內(nèi)設(shè)部門的調(diào)整與外匯管理局關(guān)系的 7 梳理等方面也始終沒(méi)有停止過(guò)中國(guó)人民銀行總行、分行、中心支行的權(quán)限劃分也在不斷調(diào)整之中目前縣市支行的執(zhí)法業(yè)務(wù)涵蓋了人民銀行的大部分職能有傳統(tǒng)業(yè)務(wù)也有新增職能機(jī)構(gòu)的撤并與職責(zé)調(diào)整、移轉(zhuǎn)直接影響法律實(shí)施效果 另外《中國(guó)人民銀行法》第九條所規(guī)定的“建立金融監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制”一直沒(méi)有落實(shí)中央銀行承擔(dān)著“最后貸款人”的角色卻無(wú)法對(duì)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)實(shí)行監(jiān)管中央銀行缺乏有力手段督促商業(yè)銀行認(rèn)真落實(shí)貨幣政策“一行三會(huì)”的分支機(jī)構(gòu)關(guān)系隔
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