對提高人民銀行分支機構(gòu)執(zhí)法效能的思考-文庫吧資料
2024-09-30 20:10本頁面
【正文】 員成本、檢查成本、客戶流失成本和科技投入成本等但《反洗錢法》沒有建立正向激勵和成本補償機制對社會公眾的參與也沒有相應(yīng)的物質(zhì)獎勵不足以鼓勵反洗錢的公眾參與熱情反洗錢調(diào)查權(quán)限于省級以上的機構(gòu)享有案發(fā)地區(qū)的地、市中支沒有直接的調(diào)查權(quán)也不利于調(diào)查的時效與實效 （4）法律文件長期實施內(nèi)容與現(xiàn)實發(fā)展差距太大國庫管理和支付結(jié)算管理制度在這方面的問題最突出1985年頒布的《國家金庫條例》及其1989年頒布的《細則》整個思路 3 和框架是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物沒有體現(xiàn)國庫風(fēng)險防范的需要一些重要的國庫業(yè)務(wù)如國庫監(jiān)管、國庫退庫、國庫撥款以及一些新的國庫業(yè)務(wù)如支付系統(tǒng)往來、國庫內(nèi)部往來和橫向聯(lián)網(wǎng)等沒有明確的管理操作規(guī)定使國庫業(yè)務(wù)陷入制度盲區(qū)國庫對預(yù)算資金的監(jiān)督權(quán)規(guī)定得過于籠統(tǒng)職責分工與監(jiān)督范圍界定不具體對財政預(yù)算單位的監(jiān)管流于形式 （5）行政許可事項長期“無法可依”在《行政許可法》實施初期國務(wù)院以412號令保留了人民銀行分支機構(gòu)四項行政許可項目但是這些都是臨時性的行政許可作為臨時性的行政許可事項除了自然終止實施的以外國務(wù)院應(yīng)當及時提請全國人大及其常委會制定法律或者自行制定行政法規(guī)將有關(guān)的行政許可事項確定下來人民銀行分支機構(gòu)尚在實施的商業(yè)銀行、信用社代理支庫業(yè)務(wù)審批、商業(yè)銀行、信用社代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)審批、銀行賬戶開戶許可證核發(fā)及貸款卡發(fā)放核準、經(jīng)營流通人民幣許可四項行政許可都屬于這種情況這些臨時性的行政許可事項實施已經(jīng)超過三年對這些許可事項究竟要保留還是取消沒有明確的說法法律規(guī)定只有行政法規(guī)以上層級的法律才可以設(shè)定行政許可但經(jīng)營流通人民幣許可由《經(jīng)營、裝幀流通人民幣管理辦法》這個行政規(guī)章設(shè)定它的合法性受到質(zhì)疑 4 金融監(jiān)管長期以來是人民銀行執(zhí)法工作的“重中之重”但監(jiān)管職能剝離后人民銀行對監(jiān)管理念、方法的探索也停頓了監(jiān)管方式回到過去的孤立片面的合規(guī)性監(jiān)管當前人民銀行分支機構(gòu)實施監(jiān)督檢查的普遍做法是由各職能部門分別安排進行單項檢查執(zhí)法的對象、程序、內(nèi)容、方式都不盡相同未能形成穩(wěn)定的執(zhí)法工作體系和檢查監(jiān)督工作規(guī)范監(jiān)管手段退步監(jiān)督檢查權(quán)行使的力度也不足不能引起被監(jiān)管機構(gòu)的重視也不容易發(fā)現(xiàn)問題 隨著監(jiān)管職能的剝離大多數(shù)從事一線監(jiān)管的業(yè)務(wù)人員劃轉(zhuǎn)離開人民銀行監(jiān)管專業(yè)人才出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象加上人員配備不合理業(yè)務(wù)培訓(xùn)趕不上形勢發(fā)展能承擔執(zhí)法任務(wù)的人員嚴重不足特別是在縣支行一級多年來人員只出不進加上劃轉(zhuǎn)、退休等人手嚴重短缺業(yè)務(wù)兼崗、頻繁換
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