對(duì)深化國企改革的重要性認(rèn)識(shí)和思路舉措的思考(編輯修改稿)
2024-09-30 19:58 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 三、進(jìn)一步深化國企改革的重點(diǎn)和方向 改革開放以來，黨中央把國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，積極探索、循序漸進(jìn)，作出了一系列重要決策部署。黨的十四屆三中全會(huì)明確提出了推動(dòng)國有企業(yè)逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十五屆四中全會(huì)提出了從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的任務(wù)。黨的十六3大確立了國家所有、分級(jí)代表，權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制，為國有企業(yè)改革奠定了良好的體制基礎(chǔ)。黨的十六屆三中全會(huì)對(duì)國企改革進(jìn)行了全面部署。黨的十七大提出要深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十八大提出，要進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。黨中央的一系列重大決策部署，為國有企業(yè)改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)指明了方向。經(jīng)過30多年的探索和實(shí)踐，國有企業(yè)改革不斷深入推進(jìn)，國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、管理體系、企業(yè)面貌都發(fā)生了根本性變化?，F(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)成效顯著，全國90%以上的國有企業(yè)完成了公司制股份制改革，多數(shù)企業(yè)建立了股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，公司治理結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范。一大批國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，形成了混合所有制的股份有限公司。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制逐步建立，企業(yè)經(jīng)營管理效率明顯提升。一批企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)壯大，創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。2003年至2012年，%。國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國有企業(yè)從中小企業(yè)、一般加工行業(yè)逐步退出，電力、電信、郵政等壟斷行業(yè)改革取得積極進(jìn)展。政企分開、政資分開邁出實(shí)質(zhì)性步伐，國有資產(chǎn)管理體制逐步完善，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度初步建立?？傮w來看，國有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量大幅提升，已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。 國有企業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)的重要參與者。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的大趨勢(shì)，決定了國有企業(yè)改革將朝向市場(chǎng)化、資本化、國際化前進(jìn)。 第一，市場(chǎng)化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心機(jī)制是通過價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)來優(yōu)化資源配置，提高價(jià)值創(chuàng)造效率。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的核心機(jī)制則是行政指令。在中國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的大格局下，國有企業(yè)作為重要經(jīng)濟(jì)組成部分也將逐漸向市場(chǎng)機(jī)制過渡，以提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和績(jī)效水平。今后的國企改革，將鼓勵(lì)企業(yè)在人才、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、資本等方面的資源配置和增值管理工作中，體現(xiàn)更多的市場(chǎng)化原則，也將鼓勵(lì)企業(yè)通過市場(chǎng)化方式打造價(jià)值鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。 第二，資本化。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來講，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段必然和金融資本相4結(jié)合。資本化是企業(yè)價(jià)值增長(zhǎng)的重要方式，能夠?yàn)槠髽I(yè)價(jià)值快速擴(kuò)張乃至倍增提供有效幫助。通過重組、并購、融資、過橋、溢價(jià)等元素，充分發(fā)揮資本的杠桿效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)，從而形成溢出效應(yīng)和擴(kuò)張效應(yīng)。從改革實(shí)踐來看，隨著中國經(jīng)濟(jì)的下行，多數(shù)國企都在業(yè)務(wù)維度增長(zhǎng)乏力，資本運(yùn)營則是破解發(fā)展困境的良好渠道，國務(wù)院國資委提出“管理提升”、“突出主業(yè)”、“整體上市”的要求即是印證。盡管目前受政策法規(guī)、企業(yè)戰(zhàn)略、產(chǎn)品市場(chǎng)需求、資本市場(chǎng)要求等多種條件的約束，國企大范圍實(shí)施資本化比
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