【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 帶部門工作的義務(wù)。并明確將各成員單位信訪調(diào)解處理情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)部門考核的重要依據(jù)，努力實(shí)現(xiàn)各成員單位有一名兼職或者專職涉本門信訪案件的辦事人員，明確該辦事員職責(zé)，保證案件的及時(shí)處理與及時(shí)回復(fù)，保證綜治辦這個(gè)紐帶部門與上級(jí)信訪部門的良好應(yīng)答機(jī)制和快速回復(fù)機(jī)制。 第三篇：大調(diào)解體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告關(guān)于大調(diào)解體系建設(shè)的對(duì)策思考 縣域經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。近年來，隨著國家新一輪西部大開發(fā)和XX省“橋頭堡”戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是黨的一系列惠農(nóng)富農(nóng)政策的出臺(tái)，縣域經(jīng)濟(jì)步入了發(fā)展的快車道，廣大農(nóng)民從改革發(fā)展的進(jìn)程中得到了無與論比的實(shí)惠。然而，隨著改革開 放的深入推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次調(diào)整，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中引發(fā)出大量的矛盾糾紛，在很大程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解作為防范和化解矛盾糾紛的手段，在新形勢(shì)下，如何抓好三調(diào)銜接，有效化解各類矛盾糾紛，是各級(jí)黨委、政府和政法部門應(yīng)當(dāng)思考的一個(gè)問題。筆者結(jié)合縣域工作實(shí)際，對(duì)大調(diào)解體系作一初探，以供借鑒和參考。 一、XX縣區(qū)大調(diào)解體系建設(shè)現(xiàn)狀 XX縣區(qū)位于XX省東北角，地處云貴川三省結(jié)合部，素有“雞鳴三省”之稱，轄8鄉(xiāng)2鎮(zhèn)87個(gè)村（居）民委員會(huì)，幅員面積1400平方公里，2011年末總?cè)丝?3萬人。威信是革命老區(qū)，1935年2月，中國工農(nóng)紅軍長征途經(jīng)云南昭通，在XX縣區(qū)召開了在黨史和軍史上都具有重大歷史意義的“扎西會(huì)議”。秉承革命先輩遺志和寶貴的革命精神財(cái)富，歷屆縣委、政府始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，把抓大調(diào)解體系建設(shè)作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定重要基礎(chǔ)工作來抓。2008年7月，XX縣區(qū)人民調(diào)解工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在威信召開后，縣委、政府更加高度重視大調(diào)解體系建設(shè)工作。截止2011年底，大調(diào)解體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，效果明顯。人民調(diào)解方面，全縣建有人民調(diào)解委員會(huì)101個(gè)，有調(diào)解小組1621個(gè)，有一線人民調(diào)解員5543人，形成了橫向到邊、縱向到底的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。以《人民調(diào)解法》實(shí)施為契機(jī)，以提高調(diào)解協(xié)議履行力為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，全縣90%以上的矛盾糾紛在鄉(xiāng)、村兩級(jí)得到化解。行政調(diào)解方面，由政府法制局牽頭，加強(qiáng)對(duì)各行政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；與司法行政部門配合，積極探索在衛(wèi)生、公安等部門建立調(diào)解組織，在行政接邊地區(qū)建立人民調(diào)解委員會(huì)。司法調(diào)解方面，人民法院把調(diào)解優(yōu)先貫穿于執(zhí)法辦案全過程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解和行政調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解正朝著規(guī)范有序的方向發(fā)展。 二、大調(diào)解體系建設(shè)中存在的問題和不足 隨著“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中引發(fā)的各類矛盾和問題，三大調(diào)解還存在一些問題和不足。 （一）對(duì)調(diào)解工作認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)單位、部門認(rèn)為訴訟才是合法、最權(quán)威的手段，或者認(rèn)為上訪是解決糾紛的必要途徑，忽視了我國傳承下來的法、情、理相互交融解決糾紛的價(jià)值取向，每遇到糾紛，便采取推、拖、堵等手段，致使一些糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件或群體性事件。 （二）大調(diào)解組織建設(shè)不夠完善。大調(diào)解組織建立，相關(guān)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，從全國情況看，有綜治、司法、信訪、公安、衛(wèi)生、勞動(dòng)等，少則一二家，多則十幾家；從名稱上看，有司法調(diào)解中心、矛盾調(diào)處中心、“三位一體”大調(diào)解等，各不相同；從隸屬關(guān)系看，有隸屬黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的，有隸屬政法部門領(lǐng)導(dǎo)的，有隸屬綜合治理部門領(lǐng)導(dǎo)的，各行其道。由于缺少對(duì)各種調(diào)解組織進(jìn)行整合協(xié)調(diào)的平臺(tái)，部門之間缺乏配合，信息資源不能共享，無法形成有效的工作合力。 （三）三調(diào)對(duì)接機(jī)制需不夠健全。從當(dāng)前突出的因征地拆遷、礦群糾紛、醫(yī)患糾紛、重點(diǎn)工程建設(shè)等引發(fā)的矛盾糾紛來看，往往涉及較大的利益分配和調(diào)整，特別是涉及群體利益的糾紛，稍有不慎，便可能激化，轉(zhuǎn)化為刑事案件或群體性事件。單靠一種調(diào)解手段無法予以化解，只有整合力量，建立機(jī)制，才能及時(shí)有效地化解。 （四）人民調(diào)解工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。三大調(diào)解體系中，人民調(diào)解以其民間性、自治性、親和性特點(diǎn)，為廣大人民群眾所接受，是調(diào)解糾紛中適用最廣泛的一種調(diào)解手段。隨著《人民調(diào)解法》的頒布實(shí)施，面對(duì)新的形勢(shì)，新的任務(wù)，人民調(diào)解還存在一些不足。組織方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解員力量嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民調(diào)解組織大多設(shè)在司法所，司法所工作人員既要指導(dǎo)人民調(diào)解工作，又要參與調(diào)解矛盾糾紛。就我縣而言，目前，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中，還有9個(gè)所是1人所，由于人少事多，人民調(diào)解工作開展起來十分困難。業(yè)務(wù)能力方面，基層人民調(diào)解員尤其是村（居）級(jí)調(diào)解員業(yè)務(wù)能力有待提高。村（居）級(jí)調(diào)解員大多是村民選舉產(chǎn)生，相對(duì)而言，由于文化程度不高，調(diào)解能力不足，對(duì)一些糾紛不能及時(shí)有效化解。除此之外，鄉(xiāng)村級(jí)辦公條件還不能完全適應(yīng)人民調(diào)解工作的需要，調(diào)解機(jī)制還需進(jìn)一步完善等。 三、進(jìn)一步做好大調(diào)解體系建設(shè)的對(duì)策建議 黨的十七屆五中全會(huì)在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃時(shí)，明確提出了“健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系。”2010年8月28日，第十一屆全國人 民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過了《人民調(diào)解法》，2011年3月21日，最高人民法院審判委員會(huì)第1515次會(huì)議通過了《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》，同年4月22日，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等16個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》。在新形勢(shì)下，我們要按 照相關(guān)法律法規(guī)和政策的要求，全力抓好大調(diào)解體制、機(jī)制建設(shè)，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，全力化解經(jīng)濟(jì)建設(shè)中引發(fā)的各類矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 （一）提高對(duì)大調(diào)解工作重要性的認(rèn)識(shí)。 調(diào)解作為一種非對(duì)抗性解決糾紛的手段，有極其重要的意義和作用。首先，運(yùn)用調(diào)解方式定紛止?fàn)幨俏覈膫鹘y(tǒng)。我國是禮義之邦，重人際、和為貴是中國文化的傳統(tǒng)，“息訟”、“和為貴”思想深深植根于人們心中。通過調(diào)解方式解決糾紛，既實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，又維持了良好的人際關(guān)系。其次，是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。黨的十六屆六中全會(huì)指出：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過程”?！白畲笙薅鹊卦黾雍椭C因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧”。構(gòu)建多元化調(diào)解，符合當(dāng)今多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流，符合社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾安居樂業(yè)具有重大意義。第三，可以減輕法院的訴累。法院作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的最后一道屏障，目前的司法資源配置與調(diào)整能力有限。多元化調(diào)解機(jī)制，通過整合社會(huì)各界資源，共同把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，使相當(dāng)數(shù)量的民事糾紛不再進(jìn)入司法程序，可以大大緩解法院日益沉重的工作壓力。第四，可減少當(dāng)