【文章內(nèi)容簡介】 帶部門工作的義務。并明確將各成員單位信訪調(diào)解處理情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)對部門考核的重要依據(jù)，努力實現(xiàn)各成員單位有一名兼職或者專職涉本門信訪案件的辦事人員，明確該辦事員職責，保證案件的及時處理與及時回復，保證綜治辦這個紐帶部門與上級信訪部門的良好應答機制和快速回復機制。 第三篇：大調(diào)解體系建設調(diào)研報告關于大調(diào)解體系建設的對策思考 縣域經(jīng)濟是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。近年來，隨著國家新一輪西部大開發(fā)和XX省“橋頭堡”戰(zhàn)略的實施，特別是黨的一系列惠農(nóng)富農(nóng)政策的出臺，縣域經(jīng)濟步入了發(fā)展的快車道，廣大農(nóng)民從改革發(fā)展的進程中得到了無與論比的實惠。然而，隨著改革開 放的深入推進，社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次調(diào)整，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中引發(fā)出大量的矛盾糾紛，在很大程度上影響了社會穩(wěn)定，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解作為防范和化解矛盾糾紛的手段，在新形勢下，如何抓好三調(diào)銜接，有效化解各類矛盾糾紛，是各級黨委、政府和政法部門應當思考的一個問題。筆者結(jié)合縣域工作實際，對大調(diào)解體系作一初探，以供借鑒和參考。 一、XX縣區(qū)大調(diào)解體系建設現(xiàn)狀 XX縣區(qū)位于XX省東北角，地處云貴川三省結(jié)合部，素有“雞鳴三省”之稱，轄8鄉(xiāng)2鎮(zhèn)87個村（居）民委員會，幅員面積1400平方公里，2011年末總?cè)丝?3萬人。威信是革命老區(qū)，1935年2月，中國工農(nóng)紅軍長征途經(jīng)云南昭通，在XX縣區(qū)召開了在黨史和軍史上都具有重大歷史意義的“扎西會議”。秉承革命先輩遺志和寶貴的革命精神財富，歷屆縣委、政府始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，把抓大調(diào)解體系建設作為維護社會和諧穩(wěn)定重要基礎工作來抓。2008年7月，XX縣區(qū)人民調(diào)解工作現(xiàn)場會在威信召開后，縣委、政府更加高度重視大調(diào)解體系建設工作。截止2011年底，大調(diào)解體系建設穩(wěn)步推進，效果明顯。人民調(diào)解方面，全縣建有人民調(diào)解委員會101個，有調(diào)解小組1621個，有一線人民調(diào)解員5543人，形成了橫向到邊、縱向到底的調(diào)解網(wǎng)絡。以《人民調(diào)解法》實施為契機，以提高調(diào)解協(xié)議履行力為重點，著力加強人民調(diào)解規(guī)范化和激勵機制建設，全縣90%以上的矛盾糾紛在鄉(xiāng)、村兩級得到化解。行政調(diào)解方面，由政府法制局牽頭，加強對各行政部門的業(yè)務指導；與司法行政部門配合，積極探索在衛(wèi)生、公安等部門建立調(diào)解組織，在行政接邊地區(qū)建立人民調(diào)解委員會。司法調(diào)解方面，人民法院把調(diào)解優(yōu)先貫穿于執(zhí)法辦案全過程，切實加強對人民調(diào)解和行政調(diào)解的業(yè)務指導。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解正朝著規(guī)范有序的方向發(fā)展。 二、大調(diào)解體系建設中存在的問題和不足 隨著“十二五”規(guī)劃的實施，面對經(jīng)濟社會發(fā)展過程中引發(fā)的各類矛盾和問題，三大調(diào)解還存在一些問題和不足。 （一）對調(diào)解工作認識不到位。少數(shù)單位、部門認為訴訟才是合法、最權(quán)威的手段，或者認為上訪是解決糾紛的必要途徑，忽視了我國傳承下來的法、情、理相互交融解決糾紛的價值取向，每遇到糾紛，便采取推、拖、堵等手段，致使一些糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件或群體性事件。 （二）大調(diào)解組織建設不夠完善。大調(diào)解組織建立，相關法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，從全國情況看，有綜治、司法、信訪、公安、衛(wèi)生、勞動等，少則一二家，多則十幾家；從名稱上看，有司法調(diào)解中心、矛盾調(diào)處中心、“三位一體”大調(diào)解等，各不相同；從隸屬關系看，有隸屬黨委、政府領導的，有隸屬政法部門領導的，有隸屬綜合治理部門領導的，各行其道。由于缺少對各種調(diào)解組織進行整合協(xié)調(diào)的平臺，部門之間缺乏配合，信息資源不能共享，無法形成有效的工作合力。 （三）三調(diào)對接機制需不夠健全。從當前突出的因征地拆遷、礦群糾紛、醫(yī)患糾紛、重點工程建設等引發(fā)的矛盾糾紛來看，往往涉及較大的利益分配和調(diào)整，特別是涉及群體利益的糾紛，稍有不慎，便可能激化，轉(zhuǎn)化為刑事案件或群體性事件。單靠一種調(diào)解手段無法予以化解，只有整合力量，建立機制，才能及時有效地化解。 （四）人民調(diào)解工作需進一步加強。三大調(diào)解體系中，人民調(diào)解以其民間性、自治性、親和性特點，為廣大人民群眾所接受，是調(diào)解糾紛中適用最廣泛的一種調(diào)解手段。隨著《人民調(diào)解法》的頒布實施，面對新的形勢，新的任務，人民調(diào)解還存在一些不足。組織方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解員力量嚴重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民調(diào)解組織大多設在司法所，司法所工作人員既要指導人民調(diào)解工作，又要參與調(diào)解矛盾糾紛。就我縣而言，目前，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中，還有9個所是1人所，由于人少事多，人民調(diào)解工作開展起來十分困難。業(yè)務能力方面，基層人民調(diào)解員尤其是村（居）級調(diào)解員業(yè)務能力有待提高。村（居）級調(diào)解員大多是村民選舉產(chǎn)生，相對而言，由于文化程度不高，調(diào)解能力不足，對一些糾紛不能及時有效化解。除此之外，鄉(xiāng)村級辦公條件還不能完全適應人民調(diào)解工作的需要，調(diào)解機制還需進一步完善等。 三、進一步做好大調(diào)解體系建設的對策建議 黨的十七屆五中全會在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃時，明確提出了“健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系?！?010年8月28日，第十一屆全國人 民代表大會常務委員會第十六次會議通過了《人民調(diào)解法》，2011年3月21日，最高人民法院審判委員會第1515次會議通過了《關于人民調(diào)解協(xié)議司法確認程序的若干規(guī)定》，同年4月22日，中央社會治安綜合治理委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等16個部門聯(lián)合印發(fā)了《關于深入推進矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導意見》。在新形勢下，我們要按 照相關法律法規(guī)和政策的要求，全力抓好大調(diào)解體制、機制建設，抓好各項措施的落實，全力化解經(jīng)濟建設中引發(fā)的各類矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。 （一）提高對大調(diào)解工作重要性的認識。 調(diào)解作為一種非對抗性解決糾紛的手段，有極其重要的意義和作用。首先，運用調(diào)解方式定紛止爭是我國的傳統(tǒng)。我國是禮義之邦，重人際、和為貴是中國文化的傳統(tǒng)，“息訟”、“和為貴”思想深深植根于人們心中。通過調(diào)解方式解決糾紛，既實現(xiàn)案結(jié)事了，又維持了良好的人際關系。其次，是建設和諧社會的必然要求。黨的十六屆六中全會指出：“構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程”。“最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧”。構(gòu)建多元化調(diào)解，符合當今多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流，符合社會主義先進文化的前進方向，對實現(xiàn)社會和諧，經(jīng)濟發(fā)展，人民群眾安居樂業(yè)具有重大意義。第三，可以減輕法院的訴累。法院作為維護社會和諧穩(wěn)定的最后一道屏障，目前的司法資源配置與調(diào)整能力有限。多元化調(diào)解機制，通過整合社會各界資源，共同把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，使相當數(shù)量的民事糾紛不再進入司法程序，可以大大緩解法院日益沉重的工作壓力。第四，可減少當