【文章內(nèi)容簡介】 揮最大綜合效應(yīng)。國外發(fā)達(dá)國家的城市建設(shè)初期沒有不負(fù)債的，大多通過發(fā)行債券保證建設(shè)運(yùn)營，以超前的規(guī)劃理念為基礎(chǔ)，以完善的資本市場為支撐，打造出了高品質(zhì)的城市。我國城市建設(shè)品質(zhì)之所以不高，規(guī)劃意識不強(qiáng)、資本市場不發(fā)達(dá)是重要原因，往往是缺什么補(bǔ)什么，有多少錢做多少事，想到哪建到哪。要想建好城市，只有適度超前投資、資金逐年償還、重在遠(yuǎn)期平衡，僅靠現(xiàn)有資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，必須負(fù)債建設(shè)。當(dāng)然也不能盲目負(fù)債，要適度可控，關(guān)鍵在于長期平衡和短期防風(fēng)險的總體把控。當(dāng)前我區(qū)債務(wù)無論從負(fù)債率、債務(wù)率、償債率還是總資產(chǎn)負(fù)債率各方面來看，都是相對較低、完全可控的。四是走出不盲目拆遷就是不拆遷的誤區(qū)。西方發(fā)達(dá)國家在第一輪城市建設(shè)中，也搞大規(guī)模的拆遷，但有規(guī)劃意識、超前意識，因而建設(shè)的城市品質(zhì)都很高。而我國的近代建設(shè)，規(guī)劃不夠，標(biāo)準(zhǔn)不高，建設(shè)的不是現(xiàn)代化設(shè)施，以致拆了再建、建了再拆。對于溧水而言，由于歷史上建設(shè)的低水平，棚戶區(qū)和有的農(nóng)村地區(qū)不經(jīng)過拆遷建設(shè)，是不可能達(dá)到現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的，我們不能只重視城南XX縣區(qū)的建設(shè)品質(zhì)，而不關(guān)注XX縣區(qū)群眾和農(nóng)村地區(qū)的生活品質(zhì)。城市建設(shè)必然有推陳出新的過程，關(guān)鍵是拆了以后建什么、怎么建，要按現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，主要用于滿足服務(wù)人的公共空間和配套設(shè)施。在這輪的城市建設(shè)中，我們決不搞政績工程，但不是不拆遷，而是不盲目拆遷，不能以拆遷量的多少來衡量是否大拆大建。只要是不符合現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)并沒有條件改造的、有利于民生改善的，都要拆掉，不是為拆而拆，而是為建而拆，核心是該拆的要拆掉，該建的要建好，絕不能建了以后再拆。同時，需要引起高度重視的是，要認(rèn)真解決好拆遷過程中的群眾安置需求，要通過拆遷既改善民生，又實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展。 二、尊重城市發(fā)展規(guī)律，以城市群的視野找準(zhǔn)溧水新型城市化的發(fā)展方向 在溧水步入城市化加速階段的關(guān)鍵時期，我們尤其要從正確把握規(guī)律中找準(zhǔn)發(fā)展定位，從發(fā)展定位中理清發(fā)展路徑，從發(fā)展路徑中找到工作重點(diǎn)，明確工作重點(diǎn)后強(qiáng)勢攻堅(jiān)突破，真正實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好的愿景。 牢牢把握城市發(fā)展規(guī)律。城市是一個有機(jī)而復(fù)雜的生命系統(tǒng)，有其自身的發(fā)展規(guī)律，核心是圍繞效率、成本兩個關(guān)鍵詞在演進(jìn)。在城市發(fā)展初期，城市規(guī)模擴(kuò)張產(chǎn)生集聚效應(yīng)和放大效應(yīng)，使資源配置更趨優(yōu)化，城市運(yùn)行更具效率。規(guī)模經(jīng)濟(jì)促進(jìn)集中集約，可以攤薄公共基礎(chǔ)設(shè)施的高成本，使產(chǎn)業(yè)和居民分享更加價廉質(zhì)優(yōu)的公共服務(wù)，城市運(yùn)行成本不斷降低。當(dāng)城市化率擴(kuò)大到70%以上，單個超大城市的效率會降低，運(yùn)行成本會攀升，經(jīng)濟(jì)規(guī)律使產(chǎn)業(yè)和人口等資源要素向周邊疏散。順應(yīng)這一發(fā)展趨勢，城市群應(yīng)運(yùn)而生，借助快速通道聯(lián)結(jié)，中心城市資源要素向中小型、宜居型、樞紐型城市輻射，又帶來城市運(yùn)行效率提升、成本降低。對城市演進(jìn)規(guī)律，我們要結(jié)合當(dāng)前長三角城市群、南京區(qū)域城市化的階段，充分認(rèn)識、尊重和順應(yīng)。 牢牢把握城市發(fā)展定位。定位決定城市未來的發(fā)展面貌。在現(xiàn)階段，我們確定定位決不能再以縣域封閉環(huán)境來考慮，而要立足南京都市圈、長三角城市群這個大背景來考量，真正把溧水的定位找準(zhǔn)找實(shí)?？偟亩ㄎ皇悄暇┒际袇^(qū)副城、寧杭發(fā)展軸上的重要節(jié)點(diǎn)城市，具體定位為樞紐新城、產(chǎn)業(yè)新城、康居新城、都市田園。城南XX縣區(qū)重點(diǎn)圍繞提高城市功能品質(zhì)、為產(chǎn)業(yè)和人口提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，建設(shè)長三角有影響力的現(xiàn)代化生態(tài)園林城市?？崭坌鲁侵攸c(diǎn)圍繞服務(wù)高素質(zhì)人口和外向型、樞紐型經(jīng)濟(jì)，打造現(xiàn)代化國際性空港新城。XX縣區(qū)重點(diǎn)圍繞推動城市有機(jī)更新、提升居民生活品質(zhì)，打造功能完備、商貿(mào)繁榮、文化特色彰顯的康居XX縣區(qū)。市級重點(diǎn)新市鎮(zhèn)要建設(shè)產(chǎn)城融合、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、獨(dú)具特色的宜居宜業(yè)宜游新市鎮(zhèn)，其他新市鎮(zhèn)要建設(shè)小而緊湊、小而精致、小而優(yōu)美的新市鎮(zhèn)。美麗鄉(xiāng)村要立足服務(wù)大都市圈，建設(shè)美麗的都市田園、詩畫鄉(xiāng)村。 牢牢把握城市發(fā)展路徑。在城市發(fā)展上，要堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動、高效集約四個導(dǎo)向，將其貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)管理的始終。在城市建設(shè)上，要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、集中集約、分期分片、滾動推進(jìn)的建設(shè)模式，做到有序建設(shè)、集約發(fā)展、精明增長。具體工作中，要以規(guī)劃為龍頭，解決好布局過于分散、重點(diǎn)不突出、時序考慮不科學(xué)的問題，高水平推進(jìn)緊湊城市建設(shè)。要以聚人為核心，解決好城市管理和服務(wù)水平不夠高的問題，讓市民在城市生活得更舒適、更便捷、更美好。要以產(chǎn)業(yè)為支撐，解決好城市發(fā)展活力不夠、后勁不足的問題，切實(shí)做到以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合。要以品質(zhì)為關(guān)鍵，解決好建設(shè)質(zhì)量不高、公共服務(wù)不優(yōu)、承載能力不足的問題，構(gòu)建更為完備的生活功能、生產(chǎn)功能和創(chuàng)新功能。要以統(tǒng)籌為手段，解決好城鄉(xiāng)二元分割的問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 今后一個時期，溧水城市工作的總體要求是。全面貫徹中央城市工作會議精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照一尊重五統(tǒng)籌的發(fā)展要求，緊緊圍繞三城一園建設(shè)目標(biāo)，搶抓南京都市圈、長三角城市群發(fā)展機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，著力優(yōu)化城市布局、完善城市功能、提升城市品質(zhì)、創(chuàng)新城市管理、優(yōu)化服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)功能承載力、要素集聚力、產(chǎn)業(yè)競爭力和區(qū)域影響力。到2018年，軌道交通ss1線通車，建成城南XX縣區(qū)核心區(qū)，完成XX縣區(qū)棚戶區(qū)改造提升，群眾幸福感顯著提高，三城一園初具現(xiàn)實(shí)模樣。到2020年，全區(qū)城市化水平大幅提升，空間布局明顯優(yōu)化，城市功能、管理水平和服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，空港新城初具規(guī)模，高素質(zhì)人口加速集聚，建設(shè)更高水平的三城一園，溧水成為南京都市圈中的重要副城，在寧杭發(fā)展軸上的首位度位居前列。 工作重點(diǎn)篇 三、聚焦重點(diǎn)求突破，提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性 推進(jìn)新型城市化，要聚焦人、產(chǎn)業(yè)、品質(zhì)、統(tǒng)籌四個要素，具體做到四個更加注重： 更加注重以人為本。對于溧水而言，當(dāng)前最大的資源是人口的空間資源，最大的缺陷是人口不足導(dǎo)致對高端產(chǎn)業(yè)和高水平公共服務(wù)的支撐不夠。從溧水擁有的區(qū)域位置、空間腹地、土地面積