【文章內(nèi)容簡介】 差距還比較大。我們一定要有工作的緊迫感和責(zé)任感，從XX整個事業(yè)的大局出發(fā)，充分認(rèn)識加快城鄉(xiāng)建設(shè)的重要意義，堅定發(fā)展信心。
　　(一)加快城鄉(xiāng)建設(shè)，是XX實施崛起跨越戰(zhàn)略的主“杠桿”。改革開放以來，我縣歷屆縣委、縣政府高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)工作，特別是近幾年來，我們堅持工業(yè)化與城市化“兩輪驅(qū)動”，深入實施新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚，全縣城市化水平不斷提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化，縣域綜合實力和競爭力快速增強，城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得了顯著成績。但是，我們的城市化水平與發(fā)展要求相比，與人民群眾的強烈愿望相比，我縣城市化進展不快、水平不高，已經(jīng)成為影響和制約我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的一個瓶頸。主要問題表現(xiàn)為“兩個不適應(yīng)”：一是城鎮(zhèn)的集聚能力與經(jīng)濟發(fā)展的要求不適應(yīng)。經(jīng)濟的發(fā)展，要求城鎮(zhèn)成為人流、物流、資金流、信息流的集散中心，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚中心。但我們城鎮(zhèn)檔次不高，要素集聚能力不強，城市化明顯滯后于工業(yè)化，高層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏高平臺支撐。我們常講，一流的環(huán)境才有一流的人才，一流的人才才有一流的企業(yè)，一流的企業(yè)才有一流的效益。目前，我們XX發(fā)展動力不夠強，主要是城市化拉動力還不夠。二是城鎮(zhèn)的承載能力與市民生活水平要求不適應(yīng)。我們城鎮(zhèn)的布局還不是很優(yōu)化，發(fā)展的框架還沒有完全拉開，城鎮(zhèn)道路、防洪設(shè)施、地下管網(wǎng)、城鎮(zhèn)景觀等重要基礎(chǔ)設(shè)施都還沒有完全到位或正在建設(shè)之中，還難以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化的需求。因此，縣第X次黨代會提出要把推進新型城鎮(zhèn)化作為一個主戰(zhàn)略，通過推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)這個杠桿，撬動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。通過推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進一步拓展發(fā)展新空間，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。通過推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理調(diào)整人口和生產(chǎn)力布局，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體，更好地推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好條件，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　(二)加快城鄉(xiāng)建設(shè)，是增強縣域核心競爭力的主平臺。城鄉(xiāng)建設(shè)，改善的是環(huán)境，樹立的是形象，打造的是品牌，形成的是可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。只有城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，城鎮(zhèn)承載功能的不斷提升，才能使我們的城鎮(zhèn)更加具備生活居住、承接產(chǎn)業(yè)、開發(fā)項目、集散人流物流的能力，才能集聚人氣、提升商氣、吸引投資。近幾年，我縣通過招商引資、項目建設(shè)和民營經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)化水平顯著提高，而城鎮(zhèn)化水平仍然比較低，城鎮(zhèn)化進程已經(jīng)滯后于經(jīng)濟發(fā)展的需要，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)落后于經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。
　　在這種情況下，必須不失時機地加快城鄉(xiāng)建設(shè)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)和帶動效應(yīng)，推動經(jīng)濟社會在新的起點上實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
　　(二)加快城鄉(xiāng)建設(shè)，是解決民生問題的主抓手。城鄉(xiāng)建設(shè)涵蓋規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)框架拓展、國土資源、住房保障、城鄉(xiāng)管理等多個方面，涉及到全縣的角角落落和各個領(lǐng)域。城鄉(xiāng)建設(shè)水平直接影響人民群眾的生活質(zhì)量。尤其是近幾年，群眾生活富裕了，生活需求的層次也提高了，對生活環(huán)境的要求更高了，對生活質(zhì)量的要求更為強烈了。我們說，堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會，首要的就是為廣大人民群眾創(chuàng)造一個文明、生態(tài)、宜居、公共服務(wù)配套、要素功能齊全的生活環(huán)境。目前，我們的城鎮(zhèn)道路、廣場、綠地、市場等公共設(shè)施還不夠配套，部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、臟亂差問題還很嚴(yán)重，城鄉(xiāng)建設(shè)秩序不規(guī)范、布局不合理等現(xiàn)象還不同程度存在，與人民群眾的期盼和要求相比，還有不小的差距。我們必須要順勢而為，順應(yīng)民意，把城鄉(xiāng)建設(shè)作為一項民心工程、德政工程來抓，努力改善人民生活條件、創(chuàng)造宜居環(huán)境，真正讓發(fā)展的成果惠及廣大群眾和千家萬戶。
　　當(dāng)前，我縣正處在加快推進城鎮(zhèn)化的重要時期。全縣經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力明顯增強，為加快推進城鎮(zhèn)化提供了有力支撐?；A(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的進一步改善，使城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系更加便捷，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件和基礎(chǔ)。廣大干部群眾對改善城鄉(xiāng)面貌、優(yōu)化人居環(huán)境的要求和呼聲越來越高，對加快城鄉(xiāng)建設(shè)寄予了很高的期望。為此，全縣上下一定要統(tǒng)一思想認(rèn)識，認(rèn)清發(fā)展形勢，順應(yīng)發(fā)展趨勢，搶抓發(fā)展機遇，堅定信心，全力以赴，不斷開創(chuàng)城鄉(xiāng)建設(shè)的新局面。
　　二、明確發(fā)展方向，切實著提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平 抓城鄉(xiāng)建設(shè)，是一項長期的任務(wù)、緊迫的要求，但必須立足當(dāng)前、狠抓當(dāng)前。今年是推進城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)范升級、提質(zhì)跨越的攻堅之年，是改善城鄉(xiāng)面貌的關(guān)鍵之年。我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市委市政府以及縣委的部署和要求，加快城鄉(xiāng)建設(shè)，強化功能保障，提高服務(wù)水平，拓展管理能力，在全面落實各項任務(wù)的基礎(chǔ)上，集中力量，突出重點，著力解決好城鄉(xiāng)建設(shè)工作中的突出問題，促進經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　(一)堅持高起點規(guī)劃，突出特色。規(guī)劃是先導(dǎo)和龍頭，規(guī)劃的失誤是最大的失誤，規(guī)劃的浪費是最大的浪費?，F(xiàn)在回頭看看我縣的“老大難”問題，很多是由于規(guī)劃不當(dāng)或沒有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃造成的，我們這方面教訓(xùn)很深刻，也付出了很大的代價。各部門、各單位特別是城建部門，要充分認(rèn)識城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的重要意義，以現(xiàn)代化建設(shè)全局和戰(zhàn)略的高度來看待城鎮(zhèn)規(guī)劃問題，進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。
　　一要強化規(guī)劃的科學(xué)性。推進城鎮(zhèn)化，首先要有一個好的規(guī)劃。所謂好的規(guī)劃，就是要增強規(guī)劃的科學(xué)性。重點把握五條：第一條是起點高，第二條是定位準(zhǔn)，第三條是能對接，第四條是跟上時代發(fā)展的潮流，第五條是經(jīng)得起歷史的檢驗。必須用心做規(guī)劃、科學(xué)做規(guī)劃。要按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，進一步深化縣域總體規(guī)劃，抓緊修編各鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃修編。
　　二要強化規(guī)劃的對接性。加強規(guī)劃間的協(xié)調(diào)銜接，城鄉(xiāng)空間規(guī)劃要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等緊密銜接，實現(xiàn)“無縫對接”，尤其要加強與土地利用總體規(guī)劃的對接，各種專項規(guī)劃也要加強與空間規(guī)劃之間的銜接。
　　三要強化規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃的生命力在于執(zhí)行。規(guī)劃只在“紙上畫畫、墻上掛掛”，就等于是廢紙一堆。要通過提高規(guī)劃編制質(zhì)量來保證規(guī)劃的剛性，加強規(guī)劃對象的戰(zhàn)略性研究。要通過提高規(guī)劃決策的民主化來保證規(guī)劃的剛性，擴大規(guī)劃編制和修編中的公眾參與，充分發(fā)揮專家作用。相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照“一書兩證”的規(guī)定,做到先規(guī)劃后建設(shè)，無規(guī)劃不審批、無規(guī)劃不開發(fā)、無規(guī)劃不建設(shè)。要切實抓好規(guī)劃的事前、事中和事后監(jiān)督管理工作。對未嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)的項目，要立即責(zé)令停止并限期整改到位。
　　(二)堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善功能。城鄉(xiāng)建設(shè)是百年大計，建設(shè)得好，就是一筆寶貴的財富。否則，就會留下遺憾，造成巨大浪費。各部門一定要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真把握、精心考慮城鄉(xiāng)建設(shè)的每一個細(xì)節(jié)，高水平、高質(zhì)量地搞好城鄉(xiāng)建設(shè)。
　　一要大力加強中心鎮(zhèn)和強鎮(zhèn)建設(shè)。中心鎮(zhèn)和強鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的有力支撐，抓中心鎮(zhèn)和強鎮(zhèn)是建設(shè)新農(nóng)村、推進新型城鎮(zhèn)化的務(wù)實之舉。加快中心鎮(zhèn)和強鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須明確功能定位，突出重點，抓住關(guān)鍵，一個鎮(zhèn)一個鎮(zhèn)，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地加以推進，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在推進城鄉(xiāng)互動發(fā)展中的作用，努力形成“眾星捧月、星月同暉”的縣域城鎮(zhèn)發(fā)展格局。一要做強產(chǎn)業(yè)。要抓強鎮(zhèn)，必須抓產(chǎn)業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)的興旺，就建不成強鎮(zhèn)。要把促進特色產(chǎn)業(yè)培育和集聚作為加快強鎮(zhèn)發(fā)展的核心要求，努力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。要立足當(dāng)?shù)貙嶋H，明確功能，選準(zhǔn)主攻方向和目標(biāo)，宜工則工、宜商則商、宜游則游。二要做大規(guī)模。中心鎮(zhèn)和強鎮(zhèn)發(fā)展，既要重內(nèi)涵，也要拓外延。沒有一定的發(fā)展空間和發(fā)展容量，就難成氣候。要樹立“行政有界、經(jīng)濟無邊”理念，順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢，從更大區(qū)域和范圍來考慮城鎮(zhèn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、交通網(wǎng)絡(luò)、市政設(shè)施等布局，使強鎮(zhèn)的總體框架更加清晰，梯次更加分明，布局更加合理，避免出現(xiàn)重復(fù)化、雷同化現(xiàn)象。把強鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與舊村改造結(jié)合起來，與園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，與下山脫貧結(jié)合起來，形成整體效應(yīng)。三要做優(yōu)環(huán)境。加強中心鎮(zhèn)和強鎮(zhèn)建設(shè)，環(huán)境建設(shè)很要緊。重點要優(yōu)化“四個環(huán)境”：深入實施“千百工程”，真正把“清潔家園”推開來、深下去，切實推進環(huán)境綜合治理，積極實施垃圾無害化處理、污水集中治理、街面清潔保潔，突出抓好亮化、美化、綠化，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。健全社會治安防控體系，加強“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。以“新農(nóng)民、新生活、新家園”為主題，以文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為載體，推進城鄉(xiāng)文明共建，廣泛開展現(xiàn)代文明養(yǎng)成教育，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民自覺養(yǎng)成文明健康的生活方式，努力塑造文明環(huán)境。堅持生態(tài)優(yōu)先，處理好生產(chǎn)與生態(tài)的關(guān)系，切實加大污染源整治力度，努力打造良好的生態(tài)環(huán)境。
　　二要大力推進新區(qū)建設(shè)和舊城改造?？h城新區(qū)和XX中心區(qū)是我們XX城市化的窗口，必須要堅持高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)。目前，縣城新區(qū)的道路網(wǎng)架已初步構(gòu)筑完善，下一步重點要繼續(xù)推進市政道路建設(shè)及設(shè)施配套，做好縣城新區(qū)中心廣場建設(shè)，提升新區(qū)品位。XX中心區(qū)要加快確定中心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，開展用地范圍內(nèi)房屋拆遷及土地征用報批工作。同時，要堅持“成熟一塊、啟動一塊”的原則，穩(wěn)步推進XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)舊城改造工作。
　　三要大力推進公共基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)功能的承載和支撐。推進新型城鎮(zhèn)化的過程，既是交通、供水、供電、污染治理等工程性基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的過程，也是科教、文化、衛(wèi)生等社會性基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的過程。今后一個時期，我們要突出重點，強化措施，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。一方面，要完善縣域?qū)?nèi)對外交通