【文章內容簡介】 上 ” 和 “ 地下 ” 、數(shù)量和質量、城市和鄉(xiāng)村并舉并重的原則，同等對待、同步推進。四是強化公共服務功能。合理布局城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等公共服務資源 ，特別是要加強農村、社區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)公共資源的配套率，確保實現(xiàn)公共服務資源城鄉(xiāng)全覆蓋，保證城鄉(xiāng)居民就近就地享受均等化的公共服務。今年要完成農村義務教育學校寄宿制學生宿舍建設 1 萬平方米，新建或改擴建公辦幼兒園 8 所、城鎮(zhèn)義務教育學校 8 所，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化改 (擴 )建 10 個，建設城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心 10 個、農村老年人互助幸福院 10 個。 第五，圍繞轉型升級，進一步推進產城融合發(fā)展。要按照 “ 產城互動、融合發(fā)展 ” 的理念，以中關村貴陽科技園作為實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、推動產業(yè)轉型升級的總載體和總平臺，按照 “ 一城兩帶六核 ” 的空間布局，加快產業(yè)園區(qū)建設和城鄉(xiāng)配套建設，實現(xiàn)以產促城、以城聚產、產城互動。一是突出產業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設相結合。產業(yè)園區(qū)要用城市化的理念科學配套建設城市綜合體、安置小區(qū)、人才公寓、購物中心、賓館酒店、科研機構，用花園式的理念提升綠化美化標準，把產業(yè)園區(qū)做成城市新區(qū)。中心城區(qū)要大力發(fā)展總部經濟、商業(yè)、會展、金融、信息、科技等現(xiàn)代服務業(yè)，加快行政辦公、批發(fā)市場、高等教育、工業(yè)、倉儲等功能業(yè)態(tài)向新區(qū)新城轉移。二是突出重點產業(yè)與城鎮(zhèn)經濟發(fā)展相結合。要充分發(fā)揮城市的要素保障作用，將大數(shù)據(jù)產業(yè)、生物醫(yī)藥、裝備制造 、磷煤化工、特色食品、煙草制品等特色產業(yè)與金融、會展、物流、科技等城市現(xiàn)代服務業(yè)結合起來，讓人流、物流、資金流、信息流、技術流在 “ 產 ” 與“ 城 ” 之間自由流動，既促進產業(yè)的進一步發(fā)展，又提升城市的綜合經濟實力。三是突出農業(yè)產業(yè)化與城鎮(zhèn)建設發(fā)展相結合。加快新型城鎮(zhèn)化步伐，實現(xiàn)農村富余勞動力的就近就地轉移就業(yè)，按照 “ 把生態(tài)做成產業(yè)，把產業(yè)做成生態(tài) ” 的思路，推動三次產業(yè)融合發(fā)展，提高農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平，實現(xiàn)產業(yè)與生態(tài)的互利共贏。 第六，創(chuàng)新機制體制，形成加快城鄉(xiāng)建設的強大合力。深化改革是加速城鄉(xiāng)建設的最大動力，要用改革的辦法破解制約城鄉(xiāng)建設發(fā)展的體制機制障礙，要以改革為動力，加快形成有利于城鄉(xiāng)建設的制度環(huán)境。一是要進一步完善戶籍、就業(yè)、住房、社保和公共服務等政策制度，繼續(xù)實施 “ 城市綠卡 ” 、 “ 積分入戶 ” 等機制，鼓勵、引導農村居民帶著資源、帶著技能、帶著保障、帶著尊嚴進城，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常駐人口有序實現(xiàn)市民化。二是要科學編制用地計劃，積極向上爭取更多的用地指標，最大限度地滿足城鄉(xiāng)建設用地需求。要用足用好城鄉(xiāng)建設用地異地平衡、增減掛鉤等政策，通過 “ 疏密結合、肥瘦搭配、項目捆綁、異地平衡、統(tǒng)籌還貸 ” 等方式 ，為城鄉(xiāng)建設騰出用地空間。要繼續(xù)深化城市開發(fā)模式改革，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一出讓金收繳、統(tǒng)一監(jiān)管，進一步完善統(tǒng)一的土地市場管理體制，提高城鄉(xiāng)土地開發(fā)利用效益。三是要建立多的城鄉(xiāng)建設投入機制，既要充分發(fā)揮財政資金的杠桿和導向作用，引導各類資金向城鄉(xiāng)建設聚集，又要認真研究國家和省支持城鎮(zhèn)化發(fā)展、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設的政策，最大限度的爭取上級資金支持。在這一輪國家對經濟的 “ 微刺激 ” 政策中，發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用就是其中之一，貴陽市就搶占了先機，在國開行第一批棚改項 目貸款中，我市就獲批 81 億元，占全國總量的 16%， 4 月底已到位 40 億元，現(xiàn)在正在積極報批第二批項目，確保達到 60 億元，我們的目標是總共爭取 200 億元的支持。我市和貴州銀行也簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，在 “ 十二五 ” 及 “ 十三五 ” 期間，將為貴陽市提供 800 億元的融資支持，其中就有 環(huán)快速干道、軌道交通、非連片棚戶區(qū)等城市建設項目?？梢哉f，目前來看，一些大的城市建設項目資金是有保障的，關鍵是要加快推進建設。 三、統(tǒng)籌處理好城鄉(xiāng)建設工作三大關系 城鄉(xiāng)建設工作是一項全局性、復雜性、系統(tǒng)性的工程 ,涉及政治、經濟、文 化、社會、生態(tài)等方方面面。因此，要著眼全局，把城鄉(xiāng)建設放在推動經濟轉型、深化改革發(fā)展、改善民生福祉的重要位置，切實處理好三個方面的關系。 第一，統(tǒng)籌處理好規(guī)劃、建設、管理的關系。高起點規(guī)劃、高水平建設、高效能管理，是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設必須堅持的標準和原則。規(guī)劃是建設的實施前提，建設是規(guī)劃的實現(xiàn)過程，管理是對這一過程的有效監(jiān)督。一方面，要嚴格按照 “ 六規(guī)合一 ” 的要求，在制定規(guī)劃之初就要充分考慮建設和管理的實際需要，既要體現(xiàn)科學性、前瞻性，又要體現(xiàn)合理性、實用性，不能關在屋里、坐在電腦前，憑幾張現(xiàn)場圖片，就去做規(guī)劃 、審規(guī)劃，必須到實地一步一步地丈量，才能清楚所要規(guī)劃的區(qū)域是什么具體情況。規(guī)劃不接地氣帶來的后果很嚴重，那就是老百姓的怨氣。規(guī)劃人員看似簡單的一條線，有的就把人家的房子劃去半邊，有的就硬生生把路搞成了斷頭路，這樣的例子不少。當然，也有好的例子。比如：當時北京西部的交叉口建設過程中，由于規(guī)劃科學合理，采用分幅的方式，既保住了腫瘤醫(yī)院，又維持了規(guī)劃的完整性，避免了大拆大建，節(jié)約了建設成本。另一方面，在建設中要嚴格遵守規(guī)劃，強化剛性約束，不搞變通，不搞突破，規(guī)劃是什么樣，就要建成什么樣，規(guī)劃擺好了城市這個大棋盤， 建設就要按規(guī)矩來落子。絕不能搞程序倒流，規(guī)劃被建設牽著鼻子走，現(xiàn)在市政府對調整容積率、綠化率等核心指標，有一套嚴格的控制程序，就是為了維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。規(guī)劃、建設、管理是一個有機整體，不能割裂開來，三者之間要形成相互促進、相互統(tǒng)一的科學閉環(huán)。事實上，城市便不便于管理，是檢驗規(guī)劃、建設的一個標尺。比如，一棟 30 層的樓房，如果沒有規(guī)劃配建保潔用水間，保潔人員勢必只能從一樓消防栓取水，要完成 30 樓的保潔，上下要來回折騰多少次 。一條漂亮的大道，如果沒有規(guī)劃建設好排水系統(tǒng)，一下雨就淹，那要遭來多少老百姓的罵。 所以，我們的規(guī)劃、建設等部門要加強聯(lián)動互動，還要廣泛征求城鄉(xiāng)居民對規(guī)劃建設的意見建議，不斷的優(yōu)化規(guī)劃方案、提升建設水平。