地方立法涉罰制度探析(編輯修改稿)
2024-09-28 22:15 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 少而處罰行為的突破卻如此普遍，需要對《中華人民共和國行政處罰法》進行分析。違法行為多種多樣，法律、行政法規(guī)不可能把所有五花八門的違法行為收入囊中，加之新出現(xiàn)的違法行為也不可能被當(dāng)時的立法機關(guān)預(yù)示到，上位法只能進行抽象規(guī)定，不可能事無巨細地進行規(guī)定，出現(xiàn)地方立法突破立法權(quán)限的情況也就存在了，也就出現(xiàn)了上述文章所提到的對這款規(guī)定不同的認識，因而造成地方立法與上位法之間的沖突問題。 （二）地方性法規(guī)制定在前，上位法制定在后。有些地區(qū)出現(xiàn)新的情況，會對這種新情況進行規(guī)制，當(dāng)時并沒有對應(yīng)的上位法，地方立法制定的時間比上位法早，這樣就造成一種情況，地方立法已經(jīng)對這種情況進行規(guī)定，等上位法進行規(guī)定時情況已經(jīng)發(fā)生變化，造成地方立法與上位法規(guī)定產(chǎn)生差別。 （三）上位法制定在前，在實施過程中出現(xiàn)新情況，地方性法規(guī)增加規(guī)定。新的管理制度造成這點原因的主要方面是經(jīng)濟社會快速發(fā)展，有些法律規(guī)定明顯落后，難以對新事物、管理的新需求及時作出回應(yīng)，而如果一味根據(jù)舊的法律規(guī)定，難以解決新情況、新問題，因此地方性法規(guī)增加規(guī)定新的管理制度以更好管理社會秩序。 （四）“平均規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”難免顧此失彼。我國國土面積大，東西、南北經(jīng)濟發(fā)展水平不均，而法律規(guī)定是適應(yīng)全國范圍的，難以兼顧到全國范圍，如果規(guī)定的水平較低，明顯不適用經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)；如果規(guī)定的水平較高，又難以對經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)產(chǎn)生有效的約束。因此，法律、行政法規(guī)的“平均規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”很難做到均衡。這樣，就難免地方立法會突破上位法的標(biāo)準(zhǔn)和原則。 （五）地方立法對上位法隨意的突破。這種情況屬于少數(shù)，地方立法過程中，沒有嚴(yán)肅對待上位法的相關(guān)規(guī)定，任由其是。對于這種情況，行之有效的方法是做好備案審查，不僅在形式上進行審查，更要進行實質(zhì)性審查，維護中央立法權(quán)威。 三、地方立法中涉罰制度的前路 隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，法制化進程的不斷深入，賦予地方必要的
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