地方保護主義調研報告(編輯修改稿)
2025-09-28 22:12 本頁面
【文章內容簡介】 企業(yè)經(jīng)濟犯罪行為后，當?shù)卣R上就以保護“利稅大戶”、“經(jīng)濟能人”為由，通過本地的司法機關將外地行政執(zhí)法機關拒之門外。有的地方審判機關隨意行使管轄權，對當?shù)亟?jīng)濟利益有利就予以立案和受理，而對本地當事人不利的案件不是推諉拒絕就是設置障礙，千萬百計阻止執(zhí)法。 二、地方保護主義的成因 產(chǎn)生地方保護主義的原因是多方面的，根本原因是有些地方政府領導人黨性觀念不強，大局觀念淡薄，只顧局部，不顧全局。只顧地方，不顧中央。只顧眼前，不顧長遠，有的為了保護地方局部利益，甚至無視黨紀國法。此外，產(chǎn)生地方保護主義的其他原因還有： （一）法律法規(guī)不健全 反對地方保護主義的立法工作相對滯后，缺乏相應的法律法規(guī)，給司法和行政執(zhí)法機關處理案件帶來困難。在現(xiàn)行法律中，雖然對地方保護主義制定了一些法律限制規(guī)則，如《反不正當競爭法》第7條規(guī)定：“政府及其所屬部門不得濫用權力，限制外地商品進入本地市場，或者本地商品流入外地市場?！钡@部制定于1993年的法律由于受當時條件所限，對應受法律制裁的壟斷行為界定較窄，缺乏可操作性。 （二）財稅政策有缺陷 1980年實行的財政“分灶吃飯”和1994年推行的以劃分稅種為基礎的分稅制財政體制，對于深化財稅制度改革、理順中央與地方財稅關系都起到了積極的作用。但與此同時，財政包干和各種地方稅設置后，財政狀況的好壞直接關系到地方的經(jīng)濟利益，因此地方政府與地方企業(yè)，尤其是地方國有企業(yè)不可避免地在相當多的方面形成了利益共同體，因而也導致了地方保護主義的產(chǎn)生。 （三）國企改革不到位 目前一些地方國有企業(yè)改革相對滯后，觀念落后，仍然習慣于在政府羽翼下“等、靠、要”；包袱沉重，步履維艱，創(chuàng)新能力弱。機制僵化，市場意識淡薄。這樣的企業(yè)無法適應激烈的市場競爭，面臨在競爭中被淘汰的困境。地方政府出于維護自身利益的動機，通過濫用行政權力，借助市場進入限制、金融傾斜等保護手段，來維持與其有著血緣關系的低效率的國有企業(yè)的市場。 （四）政績考核有漏洞 行政性分權階段實行行政領導干部行政任命制，經(jīng)濟增長速度等地方經(jīng)濟發(fā)展的相關指標成為考核干部政績的主要標準。這樣就會導致一些地方領導出于自身利益考慮，采取強化資源配
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