地區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)與改革路徑(編輯修改稿)
2025-09-28 22:10 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 一開始就以其迅猛的發(fā)展勢(shì)頭和對(duì)現(xiàn)行土地制度的公然挑戰(zhàn)而格外引人注目。，開發(fā)成果流轉(zhuǎn)金額達(dá)1。多萬(wàn)元。流轉(zhuǎn)的形式主要有4種：（1）租賃，即在一定時(shí)期內(nèi)付出一定的貨幣或?qū)嵨锒@得山地使用權(quán)或獲得一定報(bào)酬而讓出山地使用權(quán)。，%。（2）入股，即農(nóng)戶利用所有的山地使用權(quán)以股份形式投入開發(fā)性聯(lián)營(yíng)或股份制企業(yè)，并參加其經(jīng)營(yíng)利益分配?！?，%。（3）買賣即以貨幣形式換取或讓出山地使用權(quán)及開發(fā)成果所有權(quán)。全區(qū)已出現(xiàn)買賣荒山、林地使用權(quán)和開發(fā)成果26起，山地面積533hm2，占總流轉(zhuǎn)面積的。.7%，買賣開發(fā)成果金額10。多萬(wàn)元。（4）兌換，這是一種物物交換形式，有以山換山的，也有以耕地?fù)Q山的。目前全區(qū)已發(fā)生山地兌換的有1113戶，333hm2，占總流轉(zhuǎn)面積的。.6%。 （四）逐步改善討現(xiàn)有山林的經(jīng)營(yíng)管理?！詠?lái)，82%的山林承包到戶經(jīng)營(yíng)，這種山林經(jīng)營(yíng)管理與林業(yè)發(fā)展很不適應(yīng)，產(chǎn)生了種種問(wèn)題。例如：山地所有權(quán)主體不清，山林產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，對(duì)資源保護(hù)和閑著山地的開發(fā)影響很大，開發(fā)過(guò)程中流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，缺乏法律制度保障。山林管理權(quán)限不清，職責(zé)不明等等。這些都很不利于山地的大規(guī)模開發(fā)，提高山林經(jīng)營(yíng)管理水平。為完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，明確和實(shí)現(xiàn)山地的集體所有權(quán)，穩(wěn)定和搞活農(nóng)戶的山地使用權(quán)，明確山林的商品屬性，實(shí)行有償合法流轉(zhuǎn)，達(dá)到資源的合理配置和有效使用，建立和發(fā)育山林資源市場(chǎng)的目的，我們分別對(duì)現(xiàn)有不同山林資源的經(jīng)營(yíng)管理體制，開展了“工程封山育林試驗(yàn)”和“山林經(jīng)營(yíng)管理股份制改造試驗(yàn)”。 。我區(qū)自然條件優(yōu)越，易于飛籽成林和萌芽更新成林的林地面積大，但由于長(zhǎng)期過(guò)伐，疏殘林比重大，雖然素有封山育林習(xí)慣，可森林植被恢復(fù)慢、林分質(zhì)量差、經(jīng)濟(jì)效益低、管理水平低。特別是到戶經(jīng)營(yíng)后，更加劇了山林的殘敗程度。為了從根本上解決這個(gè)間題，我們運(yùn)用工程建設(shè)程序和管理方法，把封山育林作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建立封山育林保障體系，實(shí)行“七有、兩結(jié)合”標(biāo)準(zhǔn)，即，有一定規(guī)模（133hm2以上）、有封山育林林場(chǎng)、有經(jīng)營(yíng)方案、有多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、有固定的護(hù)林隊(duì)伍、有章程和完善的管理制度、有一定的資金來(lái)源。在營(yíng)林生產(chǎn)上堅(jiān)持人工促進(jìn)和天然更新相結(jié)合（即封、造、補(bǔ)結(jié)合），在開發(fā)項(xiàng)目上做到長(zhǎng)、中、短結(jié)合。工程封山的林場(chǎng)內(nèi)部，對(duì)各生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)分配關(guān)系、組織形式、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式等方面加以
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