有關(guān)實施山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)的調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-08-31 01:31 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，新技術(shù)掌握應(yīng)用困難，適應(yīng)市場經(jīng)濟能力低。林業(yè)技術(shù)人才缺乏，林農(nóng)組織化程度低，各類專業(yè)協(xié)會和民間合作組織剛剛起步，作用尚未得到真正發(fā)揮，林業(yè)科技支撐力量不夠，政府投入不足，限制了林業(yè)附加值的提高。此外，交通條件差，信息閉塞，文化和技術(shù)傳播相對滯后，阻礙了山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。森林資源分布與結(jié)構(gòu)不合理，資源配置與產(chǎn)業(yè)配置有待提高與調(diào)整。全區(qū)林地及森林面積所占比重高，但林地生產(chǎn)力水平較低，低效林占有較大比重，山區(qū)森林資源配置比較單一，開發(fā)利用水平不高，林地利用率低，資源對產(chǎn)業(yè)開發(fā)的支撐力度較弱。森林生態(tài)功能與作用較弱。生態(tài)公益林建設(shè)尚處于初步階段，防護功能較佳的生態(tài)屏障體系還未完全形成，森林生態(tài)功能整體不強，部分地區(qū)水土流失、土地沙化仍較嚴重。技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)不完善。過去，我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)服務(wù)工作全部由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道林業(yè)站、國有森林管理所承擔，曾付出了艱苦的努力，但是，隨著國家惠農(nóng)政策的不斷深化，基層機構(gòu)改革還未進行，體制機制還未完善，制約了山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)工作和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（五）發(fā)展?jié)摿ξ覅^(qū)是嘉陵江上游生態(tài)屏障建設(shè)的重點區(qū)域，是全省實施林業(yè)重點工程的重點縣（區(qū)），森林資源十分豐富，近年來，區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合國家實施退耕還林和天然林資源保護等工程，大力推進山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)，取得了顯著成績，森林面積、林木蓄積量和森林覆蓋率連年增長，生態(tài)環(huán)境建設(shè)已步入良性循環(huán)軌道，以生態(tài)旅游、林產(chǎn)品加工和特色經(jīng)濟林為主導(dǎo)的“三大林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)”已基本形成，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已初具規(guī)模。但林業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，林業(yè)資源綜合開發(fā)利用率不高，與豐富的資源狀況和山區(qū)群眾增收致富的強烈要求不相適應(yīng)，與發(fā)揮資源優(yōu)勢又好又快跨越發(fā)展不相協(xié)調(diào)。廣元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及社會主義新農(nóng)村建設(shè)，山區(qū)是重點，而山區(qū)的建設(shè)與發(fā)展林業(yè)占主體地位。以山區(qū)特色資源為主導(dǎo)，優(yōu)化配置土地（自然資源）、資本、勞動力等生產(chǎn)要素，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、區(qū)域特色明顯、經(jīng)濟社會實力較強的新山區(qū)，實施山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)是其重要途徑，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有力抓手。山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)，是以豐富的山區(qū)林業(yè)資源為依托，堅持生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益并重，以群眾增收致富為目標，以提高資源綜合開發(fā)利用水平、大力培育森林產(chǎn)業(yè)為抓手，以深化改革和創(chuàng)新機制為動力，全面提升山區(qū)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平，實現(xiàn)山區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益全面可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程。推進山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)，有利于進一步加強生態(tài)建設(shè)，改善人居環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展，不斷增強經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展能力，是堅持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)；有利于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改變我區(qū)“大資源、小產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)狀；有利于更加科學(xué)有效地綜合開發(fā)利用優(yōu)勢資源，提高林業(yè)經(jīng)營水平，充分發(fā)揮林業(yè)資源和勞動力資源優(yōu)勢，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要突破口。二、制約我區(qū)山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)的深層次原因雖然我區(qū)山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)的氛圍正在逐步形成，格局已經(jīng)呈現(xiàn)，但是我區(qū)現(xiàn)有速度還遠遠落后于其他縣（區(qū)）和發(fā)達地區(qū)，與全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展目標和優(yōu)越的地理環(huán)境條件相比較還不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，存在許多亟待解決的問題，嚴重制約了我區(qū)山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)步伐。一是部份干部和群眾的思想認識不足，只求眼前利益，外出誤工掙現(xiàn)錢，對當?shù)睾妥陨淼膬?yōu)勢資源沒有去挖掘，發(fā)家致富的指導(dǎo)思想沒有去進行長遠的規(guī)劃、觀念、技術(shù)與信息相對落后，大多數(shù)農(nóng)民文化程度低，思想觀念陳舊，致使新技術(shù)掌握應(yīng)用困難，適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展和能力低，制約了山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制了林業(yè)附加值的提高。二是山區(qū)農(nóng)民雖然占有較大的林地資源，但經(jīng)營方向不明確，利用率低，管理經(jīng)營粗放，缺乏投入，傳統(tǒng)資源利用型的生產(chǎn)觀念與模式尚未得到改變。比如，段木耳的發(fā)展，森林資源浪費嚴重，邊角、邊料、樹枝、樹葉沒有集約化經(jīng)營利用去發(fā)展袋裝木耳，森林林木采伐也是以買原木為主，綜合開發(fā)利用和附加值不高。三是山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有相互制約的矛盾，特別是我區(qū)白龍江流域兩岸寶輪鎮(zhèn)、三堆鎮(zhèn)、金洞鄉(xiāng)的森林資源大部份屬于發(fā)展森林蔬菜產(chǎn)業(yè)的資源，但根據(jù)國家現(xiàn)有政策的規(guī)定，該區(qū)域?qū)儆趪抑攸c公益林保護的范圍，全面禁止采伐性利用，雖然國家要進行一定的生態(tài)補償，但微不足道，所以制約了我區(qū)森林蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時，也相應(yīng)限制了當?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟增長的影響。四是利州區(qū)所處廣元市城市核心區(qū)域，生態(tài)環(huán)境建設(shè)
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